縣域農(nóng)業(yè)規(guī)劃的意義
在我國，縣是最基本和最完善的行政區(qū)域，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于十分重要的地位，而農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟結構的基礎產(chǎn)業(yè)，不僅對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有重要的作用，而且關系到地方的穩(wěn)定和人民生活的改善。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，需從科學的角度出發(fā)，合理制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，才能從總體和長遠把握縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點、發(fā)展時序，并配套相應的政策措施，進而促進縣域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。
“十三五”是實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要階段，也是各個縣域全面提升發(fā)展，奮起直追，實施跨越式發(fā)展的關鍵時期。在這一段時間內(nèi)，全國都將處于重要的戰(zhàn)略機遇期。面對機遇與挑戰(zhàn)，需要充分扎實地做好各項準備工作，搞好規(guī)劃研究是快速健康發(fā)展的開端，所以對縣域來說，正確認識當前經(jīng)濟背景，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，科學編制縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意義重大，且勢在必行。
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是研究縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的規(guī)劃，涉及縣域內(nèi)所有農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，旨在用科學的方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，明確縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題和行動目標，明確主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)結構，研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并從空間和時間兩個維度，對縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出科學、合理、可操作性強的產(chǎn)業(yè)部署，在一定時間內(nèi)指導縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體開發(fā)和區(qū)域分工。
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，它上承市縣級總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，下啟縣級以下農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，具有政策性、結構性、空間性和約束性，是統(tǒng)籌縣域農(nóng)業(yè)用地的綱領性文件。它一般由縣（市）人民政府有關部門編制，或者由縣（市）人民政府審批授權有關單位制定。因此，按行政級別來分，縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于市縣級規(guī)劃；按對象和功能來分，縣域農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃。
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃的特點
01綜合性與地域性
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃須有綜合性，這關系到整個縣域各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的部署與規(guī)劃，因此要考慮每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨立性，同時兼顧各產(chǎn)業(yè)間的相關性與協(xié)調(diào)性。
另外，我國幅員遼闊，每個縣域都有自己獨特的地理位置與氣候特征，其農(nóng)業(yè)扶持政策、社會經(jīng)濟具有特殊性，這些因素都會對縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、方法和速度產(chǎn)生影響。因此縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃要充分考慮上述因素，因地制宜、量體裁衣，綜合考慮各方面影響因素，平衡發(fā)展的利弊，使縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃真正體現(xiàn)其科學性、持續(xù)性。立足現(xiàn)實、挖掘發(fā)展?jié)摿Γ矛F(xiàn)有發(fā)展政策及投資導向，為各個產(chǎn)業(yè)找到自身的發(fā)展出路，形成有特色的縣域發(fā)展模式，打造極具競爭力的品牌。
02目的性與戰(zhàn)略性
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是整個縣域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依據(jù)，是針對該縣農(nóng)業(yè)實際情況及發(fā)展?jié)摿ψ龀龅囊?guī)劃，明確指出規(guī)劃期限內(nèi)，該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，帶有明確的目的性。
另外，縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略高度，科學合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃是指引一縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的最好依據(jù)，對該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有關鍵性或方向性的指導，對社會經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。
03階段性與時效性
縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是隨著時間和空間演變而變化的，所以縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃具有階段性與時效性。縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃及遠期規(guī)劃等，所以規(guī)劃既要考慮到各階段的獨立性，又要考慮到近、中期規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。
另外，農(nóng)業(yè)規(guī)劃的制定要考慮時效性，由于農(nóng)業(yè)規(guī)劃的標準是隨著國家政策及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展標準變化的，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與方法也將隨時間的推移而不斷改進，因此編制農(nóng)業(yè)規(guī)劃要與時俱進，注意時刻更新思維方法與技術手段，旨在將縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃做的更加準確、合理。同時，也要求編制規(guī)劃的從業(yè)人員不斷提高自身業(yè)務素養(yǎng)。
經(jīng)典案例
在規(guī)劃指導縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，需遵循堅持確保國家糧食安全，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)，堅持政府支持、農(nóng)民主題、社會參與，堅持分類指導、重點突破、梯次推進的原則。同時，還需根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的主要問題，結合實際情況提出適合各縣發(fā)展的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃。以中農(nóng)富通承接的縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃為例：
安徽省渦陽縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃
渦陽縣隸屬安徽省亳州市，地處安徽西北部，位居皖、豫、魯三省交界處，南臨江淮平原，北接中原腹地，屬中部戰(zhàn)略要地，是我國重要的商品糧供給地。多年來，渦陽縣糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈不健全，中、低產(chǎn)田比例較高，產(chǎn)業(yè)結構失衡等問題。
規(guī)劃指出，在“一軸、一心、兩核、兩片”的空間結構下，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展、一二三產(chǎn)聯(lián)動的能源鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，著重提升綠色果蔬業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)生藥材業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)，科學實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整；合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，擴大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、服務規(guī)模和組織規(guī)模，持續(xù)高效地發(fā)展渦陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
2012年，示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部批準為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
示范區(qū)的建設帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2015年，渦陽縣糧食總產(chǎn)達34.89億斤，蔬菜種植面積45萬畝，肉蛋總產(chǎn)8.54萬噸，分別比上年增加33%、1.12%和4.66%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到9341元，比上年增加11%左右。
如今，渦陽正緊緊抓住城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的歷史機遇，主攻縣城，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，一座宜居宜業(yè)宜游的老子文化名城正屹立皖北大地。
農(nóng)業(yè)豐，則基礎強；農(nóng)民富，則國家盛；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安。“十三五”時期，加強“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持規(guī)劃先行，以科學、合理、可操作性強為原則，利用全新的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，推動縣域農(nóng)業(yè)沿著可持續(xù)道路發(fā)展，為維護、改善生態(tài)環(huán)境提供保障，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，譜寫出國家富強、民族振興、人民幸福的時代新篇章！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)概覽》8月刊
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