湖南金融和縣域經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)短板”，“一縣兩行”建設(shè)成為破題之舉。
農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行作為地方性中小金融機(jī)構(gòu)，立足當(dāng)?shù)胤?wù)三農(nóng)，能夠有效增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸供給。從實(shí)踐看，“一縣兩行”作用明顯，而且越是欠發(fā)達(dá)縣域作用越突出。至今年6月末，除長沙地區(qū)外的農(nóng)商行中，有37家在當(dāng)?shù)刭J款份額超過40%;除長沙地區(qū)外的村鎮(zhèn)銀行中，有20家在當(dāng)?shù)刭J款份額超過5%，最高的達(dá)到14%。
湖南銀監(jiān)局局長李賽輝表示，如果通過持續(xù)建設(shè)“一縣兩行”，將“兩行”在縣域的市場份額提高到5成甚至6成，促使“當(dāng)?shù)氐腻X留在當(dāng)?shù)亍薄ⅰ爱?dāng)?shù)氐馁Y金用在當(dāng)?shù)亍保沂 叭r(nóng)”、小微企業(yè)乃至整個(gè)縣域的金融服務(wù)將出現(xiàn)根本性改觀。
先行先試，
一批縣市嘗到“甜頭”
2011年，郴州宜章縣在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“一縣兩行”，由宜章農(nóng)信社改制為宜章農(nóng)商行，長沙銀行控股發(fā)起設(shè)立宜章長行村鎮(zhèn)銀行。
而此前的宜章，一度面臨資金流出難題：大銀行“不愿貸”，2009年末數(shù)據(jù)顯示，國有大型銀行各項(xiàng)存款36.7億元，各項(xiàng)貸款僅5.6億元;立足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)信社卻“自顧不暇”，因?yàn)榇媪拷鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，若靠自身積累消化歷史包袱至少需要54年。
從2011年至今，宜章縣的金融生態(tài)變化明顯。宜章“兩行”作為獨(dú)立法人，通過扎根縣域、發(fā)展鎖定、資金鎖定，5年來累計(jì)新增存款38.14億元，新增貸款25.53億元，分別占同期全縣存貸款凈增額的52.16%和52.49%，并推動(dòng)縣域存貸比上升15.5個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)宜章縣來說，卸掉了歷史包袱，更收獲兩只“現(xiàn)金牛”。去年宜章“兩行”繳納稅金占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的4.37%，宜章農(nóng)商行更是成長為當(dāng)?shù)氐诙{稅大戶。
宜章縣嘗到“甜頭”，其他縣也不甘落后。
至今年6月末，我省已開業(yè)農(nóng)商行79家，并有33家村鎮(zhèn)銀行開業(yè);已實(shí)現(xiàn)“一縣兩行”的縣(市)共32個(gè)。
立足省情，
“一縣兩行”構(gòu)想開全國先河
在全省“十二五”社會(huì)融資總量中，以銀行業(yè)為主的間接融資占比超過3/4，是我省經(jīng)濟(jì)的最主要融資渠道和資金提供者。
資本是流動(dòng)的，更是逐利的。全國性銀行更鐘愛中心城市、大中型企業(yè)和大項(xiàng)目，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的金融供給相對(duì)不足。數(shù)據(jù)顯示，目前我省的全國性銀行分支機(jī)構(gòu)的存、貸款已分別占到全省的59.2%和71%。
在縣域，則面臨著存款-貸款轉(zhuǎn)化率低、資金外流多、缺乏強(qiáng)有力金融支撐等問題。湖南銀監(jiān)局開始系統(tǒng)思考：不能再局限于單點(diǎn)、單項(xiàng)、單線式服務(wù)方式，必須謀劃以金融資源為核心帶動(dòng)其他資源整合統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略;既要抑制資金外流，提高縣域存款-貸款轉(zhuǎn)化率，也要完善有利于銀行機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的制度，二者必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，決不能有所偏廢。
以村鎮(zhèn)銀行為例，作為中國銀監(jiān)會(huì)近些年放寬農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄兩種金融主體之外允許設(shè)立的新型銀行機(jī)構(gòu)，“鯰魚效應(yīng)”已經(jīng)開始顯現(xiàn)。我省也于2012年開始全面推動(dòng)新一輪農(nóng)信社改革，逐步消化歷史包袱和風(fēng)險(xiǎn)問題，理順管理體制和經(jīng)營機(jī)制。
湖南銀監(jiān)局于2014年全面提出建設(shè)“一縣兩行”，在全國銀行監(jiān)管系統(tǒng)中首開先河。
此舉不減少大型銀行對(duì)縣域的貸款額度，通過存款向“兩行”的分流，有效增加“兩行”資金實(shí)力，從而提增信貸總量。而突出“兩行”的法人導(dǎo)向，并形成有益競爭，促使“當(dāng)?shù)氐腻X留在當(dāng)?shù)亍薄ⅰ爱?dāng)?shù)氐馁Y金用在當(dāng)?shù)亍保彩窃黾涌h域信貸供給的當(dāng)務(wù)之急和長久之計(jì)。
潛力無限，
吸引各路資本“掘金”縣域
“一縣兩行”構(gòu)想的提出，讓一些金融機(jī)構(gòu)備受鼓舞、加速布局。
瀏陽農(nóng)商銀行近些年發(fā)展壯大，已經(jīng)在省內(nèi)外發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。其江西新余渝水和湖南安化兩家村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，并已順利開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
瀏陽農(nóng)商銀行董事長羅成林告訴記者，頂層設(shè)計(jì)已定，當(dāng)前控股設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，更要抓緊形成規(guī)模效應(yīng)。該行在湘潭縣和冷水江市新設(shè)的兩家村鎮(zhèn)銀行正在試營業(yè)，在津市、桃源、邵東、新邵的第二批4家村鎮(zhèn)銀行已啟動(dòng)籌建。
在瀏陽市，瀏陽江淮村鎮(zhèn)銀行積極推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)下沉，打算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)精耕細(xì)作。該行行長胡祖越介紹，自去年5月開業(yè)以來，僅半年時(shí)間就啟動(dòng)了支行建設(shè)，今年更是計(jì)劃批量開業(yè)5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行。瀏陽江淮村鎮(zhèn)銀行，由安徽桐城農(nóng)村商業(yè)銀行來湘控股設(shè)立，吸納了瀏陽一批企業(yè)法人和自然人作為發(fā)起人持股。
湖南銀監(jiān)局此次下發(fā)的《2016年湖南銀行業(yè)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見》再次提出：確保今年基本完成全省農(nóng)信社改制、組建農(nóng)商行。支持批量設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與設(shè)立和增資擴(kuò)股，力爭用3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。
湖南銀監(jiān)局透露，我省又有20個(gè)村鎮(zhèn)銀行的規(guī)劃獲中國銀監(jiān)會(huì)備案回復(fù)，目前正在抓緊籌建。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào)
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