我國糧食生產(chǎn)與流通正進(jìn)入新時(shí)期，應(yīng)積極推動(dòng)糧食政策調(diào)整，促進(jìn)國內(nèi)糧食市場再平衡。過去我國糧食生產(chǎn)規(guī)律是“兩豐一平一歉”，通過糧食流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)可實(shí)現(xiàn)新的供求平衡。然而，始于2012年的國內(nèi)糧食市場新周期，不是以往市場年度間周期波動(dòng)那么簡單了，要實(shí)現(xiàn)再平衡難度非常大。
在8月11日召開的“2016中國糧油財(cái)富論壇?查干湖夏季峰會(huì)”暨“吉林省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)”上，中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員尚強(qiáng)民，分析了我國當(dāng)前糧食供求形勢，提出了政策建議。
尚強(qiáng)民指出，我國糧食市場已明顯供大于求。據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)，自2012年以來，國內(nèi)小麥、玉米、稻谷年度結(jié)余數(shù)量不斷增加，近幾年分別為1900萬噸、6478.2萬噸、8825.7萬噸、10032萬噸。
其中，玉米供求失衡狀況最為嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年玉米產(chǎn)量達(dá)22458萬噸。事實(shí)上，北方很多干涸的河床和沙窩地種植的玉米還沒有計(jì)入統(tǒng)計(jì)，東北很多農(nóng)戶的院子里也種了玉米，玉米的實(shí)際產(chǎn)量要大于統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量。
產(chǎn)量大于需求量，導(dǎo)致這幾年臨儲(chǔ)收購量持續(xù)增加。截至今年4月底，2015年產(chǎn)玉米臨儲(chǔ)收購量達(dá)1.25億噸，占全國統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量的56%。截至目前，政策性玉米拍賣成交4000多萬噸，估計(jì)新糧上市前會(huì)有8000萬噸剩余，供給壓力非常大。
國內(nèi)玉米現(xiàn)貨價(jià)格因供給充足而明顯下降，期貨市場玉米遠(yuǎn)期合約價(jià)格降得更低，有人感嘆“國內(nèi)玉米價(jià)格將降到10年前的水平”。糧食價(jià)格下跌是不是中國特有的情況？觀察國際糧食市場行情，目前芝加哥小麥和玉米期價(jià)已跌落至10年前水平，大豆價(jià)格也大幅下跌。
國際市場糧價(jià)自2012年開始下跌，而國內(nèi)糧食價(jià)格受政策支撐，托市收購價(jià)高于市場價(jià)格，供求失衡問題越來越嚴(yán)重。當(dāng)新的年度到來之后，國內(nèi)玉米價(jià)格下跌，中國供給對國際市場的影響會(huì)有所表現(xiàn)。
未來一年國內(nèi)玉米需求狀況如何？尚強(qiáng)民表示，在過去飼料消費(fèi)快速增長時(shí)期，國內(nèi)每年飼料消費(fèi)和深加工消費(fèi)的增量均為500萬噸，一年也就是1000萬噸。當(dāng)前國內(nèi)玉米需求受到增長瓶頸的制約。
傳統(tǒng)的飼料消費(fèi)增長放緩，深加工消費(fèi)怎樣呢？尚強(qiáng)民介紹，玉米通過加工可生產(chǎn)2000多種產(chǎn)品，我國消費(fèi)水平提高后，玉米消費(fèi)的多樣性出現(xiàn)，深加工消費(fèi)快速增長。但現(xiàn)在眾多的玉米深加工產(chǎn)品遇到了市場瓶頸，產(chǎn)品市場容量達(dá)到一定程度之后，擴(kuò)大的速度慢于產(chǎn)能擴(kuò)張的速度，市場競爭十分激烈，不少玉米深加工企業(yè)不得不停產(chǎn)。據(jù)了解，玉米淀粉的加工產(chǎn)能正在擴(kuò)大，很快市場競爭會(huì)變得更加激烈。
今年飼料小麥消費(fèi)數(shù)量將增加，小麥產(chǎn)區(qū)在收獲期間持續(xù)降雨，小麥品質(zhì)下降，有一部分將會(huì)替代玉米消費(fèi)。未來一年小麥飼料消費(fèi)將達(dá)1000萬噸，甚至更多。小麥用得多了，玉米相應(yīng)就用得少了。即使今年玉米減產(chǎn)2000萬噸，進(jìn)口高粱、大麥減少1000多萬噸，消費(fèi)再增長一些，可不管怎么算賬，8000萬噸的結(jié)余很可能無法全部抵消。
在當(dāng)前的國際市場條件下，只有擴(kuò)大國內(nèi)玉米消費(fèi)才能去庫存。如何增加玉米的有效消費(fèi)？尚強(qiáng)民說，增加燃料乙醇消費(fèi)或是一個(gè)途徑。有人會(huì)問：石油價(jià)格在100美元/桶時(shí)用燃料乙醇，現(xiàn)在40多美元/桶還用燃料乙醇？經(jīng)估算大概還可以。
因?yàn)樵蛢r(jià)格跌破40美元/桶后，我國成品油價(jià)格就不再下調(diào)了。現(xiàn)在玉米價(jià)格低了，進(jìn)廠價(jià)大概1600元/噸，生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè)可以不需要財(cái)政補(bǔ)貼。如果我們大力發(fā)展燃料乙醇，擴(kuò)大乙醇消費(fèi)，或許可以大幅增加國內(nèi)玉米的有效需求。
尚強(qiáng)民強(qiáng)調(diào)，此次國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)的商品供求的周期性變化，不同于以往更多被提及的氣候原因?qū)е鹿┙o變化而引起的市場波動(dòng)，仍然利用“糴”“糶”之法，僅僅依靠增加庫存的辦法將無法化解失衡矛盾，需要積極進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極促進(jìn)國內(nèi)糧食市場發(fā)育，構(gòu)建滿足國內(nèi)糧食流通需要的流通體系，提高國內(nèi)糧食流通效率。
總之，中國的糧食生產(chǎn)與流通正進(jìn)入新時(shí)期，我們應(yīng)積極推動(dòng)糧食政策調(diào)整和糧食改革，促進(jìn)國內(nèi)糧食市場再平衡。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《糧油市場報(bào)》2016年8月16日B02版
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