上篇說到，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的（參見《中國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度現(xiàn)狀》一文）。你或許有疑問，既然農(nóng)戶分散經(jīng)營有政策依據(jù)和生產(chǎn)合理性，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件又使規(guī)模經(jīng)營成為可能，那么農(nóng)民又如何實(shí)現(xiàn)有組織的、規(guī)模化的生產(chǎn)呢？
總的來說，是要對現(xiàn)有的經(jīng)營體制再進(jìn)一步創(chuàng)新。
2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更進(jìn)一步提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這個(gè)體系新在哪里？《決定》的表述是：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。”
可以看出，家庭經(jīng)營仍然是基礎(chǔ)，但其它經(jīng)營方式以后可能有更大發(fā)展。
這份文件還強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。”
簡要回顧近二三十年農(nóng)業(yè)發(fā)展可以看出，農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，大的時(shí)代背景是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消融、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)。過去有人提出，要富裕農(nóng)民就要消滅農(nóng)民。其實(shí)正面含義在于“減少農(nóng)民”。
這倒是不用操心，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和30年前比已大大減少。常年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民有2.3億甚至更多。農(nóng)村種田的“兩極分化”明顯——一部分人成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主，一部分人把種地當(dāng)作基本生活來源、甚至緬懷某種農(nóng)業(yè)文明精神的情懷。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模溢出，或者稱“流失”，也就是一些專家學(xué)者們提出的“誰來種地”命題，既給中國農(nóng)業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，某種程度上也給規(guī)模經(jīng)營提供了內(nèi)生動(dòng)力。畢竟，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，就是生產(chǎn)效率越來越高、農(nóng)業(yè)人口越來越少的過程。只是土地的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民的組織化生產(chǎn)，和過去相比，已經(jīng)是完全不同的內(nèi)涵了。
隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，當(dāng)初耕地的“肥瘦”在農(nóng)民眼中，已經(jīng)不像當(dāng)年那么重要了。具體有這幾點(diǎn)變化：
1、農(nóng)戶收入構(gòu)成發(fā)生重大變化。
外出打工等“工資性收入”成為主體，農(nóng)村出現(xiàn)大量“兼業(yè)戶”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入（種植、養(yǎng)殖）已經(jīng)不再是最主要的收入來源，大約只占農(nóng)民家庭總收入的四分之一左右。這與中國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化息息相關(guān)。
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵——戶籍制度改革長期未破題（最新情況是：截至2016年9月，全國31個(gè)省份取消農(nóng)村戶口，在戶籍上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一），以農(nóng)民“身份”而不再主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民，對耕地的好壞不再特別重視。
他們可能更關(guān)注的是越靠近城市郊區(qū)的土地越“值錢”，因?yàn)榭赡軙?huì)有拆遷和占地帶來的“紅利”。這給進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新經(jīng)營主體和想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)大戶們提供了一大有利條件。
2、機(jī)械化水平快速提升。
綠色革命是20世紀(jì)最偉大、最深刻的一場農(nóng)業(yè)變革。從這時(shí)起，工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大系統(tǒng)相遇，石油化工和機(jī)械制造領(lǐng)域的眾多產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性力量，大大減少了饑餓人口的數(shù)量。農(nóng)業(yè)機(jī)械，正是這兩大系統(tǒng)相互融合的最典型產(chǎn)物。
如果沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，中國的農(nóng)民將仍然束縛在碎片化的小塊耕地上。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路，第一要?jiǎng)?wù)正是機(jī)械化。這條道路，中國成功探索出了獨(dú)特的發(fā)展模式，成為全世界小農(nóng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)械化的樣板。
早在上世紀(jì)80年代中期，由幾名山西太谷農(nóng)民發(fā)端的用收割機(jī)為種糧農(nóng)民提供收費(fèi)性服務(wù)，后來發(fā)展壯大成為全國性的“跨區(qū)機(jī)收”，這也是一個(gè)很有歷史意義的創(chuàng)新。這是基于中國國情、農(nóng)情而形成的一種特有的農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)方式。一些專業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社由此孕育壯大起來。
目前，全國主要農(nóng)作物的耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)到60%以上。小麥、水稻等機(jī)械化收獲水平已經(jīng)接近極限，各地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織普遍發(fā)展起來，給耕地的規(guī)模經(jīng)營提供了強(qiáng)有力的支撐。
3、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村道路。
這一點(diǎn)由于政策性、工作性有些太強(qiáng)，在此不作過多介紹了。總體來說，胡溫以及新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)政以來對三農(nóng)問題高度重視，以及隨著國家財(cái)力的日益強(qiáng)大，大力開展了土地整治、中低產(chǎn)田改造、小流域治理等涉及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的工程。
同時(shí)，“村村通公路”、機(jī)耕道的廣泛建設(shè)，使農(nóng)村道路條件大為改觀。這給農(nóng)機(jī)作業(yè)提供了可能性。加上此前提到過的農(nóng)田水利建設(shè)，耕地的“肥瘦”差異越來越小。
4、農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。
如今許多地方的農(nóng)民，是“穿著皮鞋”下地干活的。他需要做的就是付給專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織一定費(fèi)用，比如打藥施肥、農(nóng)田排灌、收獲晾曬、地膜覆蓋和回收、動(dòng)物疫病防治等。這種市場化、專業(yè)化的分工，既細(xì)分拉長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，又使規(guī)模經(jīng)營成為一種趨勢。
目前，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供經(jīng)營性服務(wù)的組織形態(tài)主要有：農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等。國家對此積極倡導(dǎo)和支持，采取了政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)還免收營業(yè)稅。
這種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，是基于專業(yè)化的生產(chǎn)分工、由市場所形成的，超越了當(dāng)年人民公社時(shí)期的（如公社、大隊(duì)、小隊(duì)）行政化界限，真正做到了“由市場配置資源”，更高效、更有生命力。
除了發(fā)展市場化的服務(wù)組織，國家也在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)體系。如：改革基層農(nóng)技推廣體系，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；支持高校、職校、科研院所開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；加強(qiáng)水利、林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)等。
可能還不止這些條件。無論如何，所有這一切都為規(guī)模經(jīng)營提供了充分的支撐條件。只是這時(shí)的、市場經(jīng)濟(jì)條件下的“規(guī)模化”，其內(nèi)涵已經(jīng)和當(dāng)年“集體化”所展現(xiàn)出來的“規(guī)模化”完全不同了。
反過來說，如果想要再以當(dāng)年的“集體化”組織生產(chǎn)方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，無論大的經(jīng)濟(jì)背景和環(huán)境，還是農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都已時(shí)過境遷、物是人非了。
我在另一篇文章《中國農(nóng)業(yè)的“馬賽克”現(xiàn)象》中，提到的浙江姚浜村、四川崇州市和湖北沙洋縣，就是不同層面、不同方式的規(guī)模經(jīng)營模式。包括但不限于的這些全新探索，也將繼續(xù)引領(lǐng)中國農(nóng)村改革之路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 知食分子
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
