核心觀點(diǎn)：不能以城鎮(zhèn)化為由，降低農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平；如果農(nóng)民在農(nóng)村享受到的基本服務(wù)和城市沒(méi)有什么差別，而且更喜歡農(nóng)村的生活，可能就沒(méi)有必要進(jìn)城了
9月28日，全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在出席央廣“中國(guó)鄉(xiāng)村之聲”主辦的“大國(guó)基礎(chǔ)——中國(guó)農(nóng)村發(fā)展金秋報(bào)告會(huì)”時(shí)表示，應(yīng)加快城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，使公共資源投入更多地向農(nóng)村傾斜，這是資金問(wèn)題，“也是思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題”。
他表示，不能以“人口城鎮(zhèn)化”替代“城鎮(zhèn)化”。不能以城鎮(zhèn)化為由，降低農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。
錢(qián)不夠，往哪兒投？
陳錫文指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，首要的問(wèn)題，顯然是資金問(wèn)題。
改革開(kāi)放之初的1978年，城鎮(zhèn)人口的比重是17.9%。但去年年底，城鎮(zhèn)人口的比重，已經(jīng)提高到了56.1%。相對(duì)而言，農(nóng)村的人口，成為了較少的一部分，只有43.9%了。在資金不夠的情況下，就有可能發(fā)生天平的傾斜。
可是“錢(qián)不夠，往哪里投？”，這就涉及到了認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
他表示，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于公共資源配置，很多地方很多干部有“重城輕鄉(xiāng)”的觀點(diǎn)，造成公共資源主要集中在城鎮(zhèn)。再加上嚴(yán)格的戶籍控制，所以農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)，很難享受到由公共財(cái)政資源提供的公共資源，這是一個(gè)大問(wèn)題。
不能以“人口城鎮(zhèn)化”替代“城鎮(zhèn)化”
陳錫文認(rèn)為，原則上來(lái)說(shuō)，通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)解決“三農(nóng)問(wèn)題”是對(duì)的，但如果具體到，把農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去，使他們成為城鎮(zhèn)居民，才能享受公共服務(wù)，這個(gè)思路就值得再討論了。
他說(shuō)，中國(guó)是有13億7千萬(wàn)人口的大國(guó)，目前農(nóng)村戶籍人口仍占六成，常住人口占比超四成，這樣的結(jié)構(gòu)下，欲讓大多數(shù)人進(jìn)城，少部分人留在農(nóng)村，和當(dāng)前城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“是有很大的差距的”。
并且，新增外出打工的農(nóng)民數(shù)量在減少，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，城市不可能像以前一樣，繼續(xù)容納大規(guī)模的勞動(dòng)力，雖然這或許是階段性的。
總的來(lái)看，居住在農(nóng)村的人口規(guī)模依然龐大，所以要把公共資源向農(nóng)村傾斜性地投入。他預(yù)計(jì)，到2020年，留在農(nóng)村的人口，不會(huì)低于5億，到了2030年，也不會(huì)低于4億。
陳錫文表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不能以人口城鎮(zhèn)化來(lái)替代，更不能因此作為理由，來(lái)降低農(nóng)村的基本公共服務(wù)。
“農(nóng)民有權(quán)自我選擇是進(jìn)城還是留在農(nóng)村。如果他們?cè)谵r(nóng)村享受到的基本服務(wù)和城市沒(méi)有什么差別，而且更喜歡農(nóng)村的生活，可能就沒(méi)有必要進(jìn)城了。”陳錫文認(rèn)為，這種思想，特別是2010年后，在農(nóng)民中，有更大的影響。
應(yīng)保持農(nóng)村活力
陳錫文表示，城鄉(xiāng)之間的差別，有的是可以消除，有的是不可以消除的。收入差距、公共服務(wù)的差距是可以消除的，農(nóng)村和城鄉(xiāng)間不同的功能，是不能消除的。城市是積聚人才、財(cái)富，帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家快速發(fā)展的地方，而農(nóng)村是提供基本生活必須品、農(nóng)產(chǎn)品，以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的地方。
不可替代的農(nóng)村，如何才能保持生機(jī)勃勃的活力？目前農(nóng)村的“空心化”、“老齡化”問(wèn)題，已經(jīng)到了要“加快思考、認(rèn)真解決”的程度。
“我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要現(xiàn)代農(nóng)民。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要有一種特殊的基本公共服務(wù)，就是培育現(xiàn)代農(nóng)民。”陳錫文表示，怎么對(duì)農(nóng)民提供必要的職業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，讓他成為優(yōu)秀的農(nóng)民，這是向農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要考慮的大問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民也要進(jìn)行思想、文化教育，讓他們接受新的思想，比如互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、身體健康。這些也應(yīng)該納入基本公共服務(wù)的范圍。
“要使在中國(guó)的未來(lái)，農(nóng)村更加美好，城市更加有效率，人們可以根據(jù)自己的意愿來(lái)選擇，到底是居住在農(nóng)村呢，還是轉(zhuǎn)移到城市。”陳錫文做結(jié)語(yǔ)道：“如果到了那天，我想，我們就跨越了小康，向中國(guó)的現(xiàn)代化有了更大的邁進(jìn)。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：【財(cái)新網(wǎng)】（見(jiàn)習(xí)記者 黃姝倫）
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