建設特色小鎮(zhèn)成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大新動能。
在建設特色小鎮(zhèn)過程中，要遵循因地制宜、堅持創(chuàng)新的基本原則。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，而產(chǎn)業(yè)特色又是其重中之重。建設特色小鎮(zhèn)在圍繞主導產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，也要在“一鎮(zhèn)一風格”中提升吸引力和生命力
11月4日，全國首個以PPP模式建設的特色小鎮(zhèn)——南京空港會展小鎮(zhèn)正式簽約并落戶南京溧水區(qū)，這也是繼河北大廠影視小鎮(zhèn)、香河機器人小鎮(zhèn)、浙江嘉善人才創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)之后，華夏幸福開發(fā)運營的第四個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
“我們將把已有PPP模式的經(jīng)驗引入到特色小鎮(zhèn)上，堅持產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力、全流程推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索特色小鎮(zhèn)建設的PPP模式。”華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁葉珺說。
作為中國特色小鎮(zhèn)全國性推廣“元年”，今年以來，一系列有關特色小鎮(zhèn)的重磅文件密集出臺——7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部等部委印發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》；10月14日，第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單發(fā)布；10月8日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》，對特色小鎮(zhèn)建設的目標任務、實施路徑等進行了全面部署。
“在經(jīng)濟新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)建設被認為是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的鑰匙。”在當天舉辦的中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展研討會上，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺和有效嘗試，“但必須堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，謹防一哄而上、‘東施效顰’”。
“特色小鎮(zhèn)”應科學規(guī)劃
作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，特色小鎮(zhèn)的迅速升溫引起了社會各界的廣泛關注。
然而，在遍地開花的特色小鎮(zhèn)建設中，也暴露出一些新問題新矛盾，比如有的地方認為“撿到籃子里就是菜”，把特色小鎮(zhèn)當成一個筐，什么都往里裝；有的地方缺乏科學規(guī)劃，為了特色而特色，帶來了不必要的生態(tài)破壞等。
“推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，有利于促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，因為特色小（城）鎮(zhèn)正是城市體系里最基層的短板。事實上，特色小鎮(zhèn)并不完全等同于特色小城鎮(zhèn)。”陳亞軍強調(diào)指出，要放在城鎮(zhèn)化的大背景下，來理性思考、準確定位特色小（城）鎮(zhèn)的發(fā)展問題。
所謂特色小城鎮(zhèn)，是指以傳統(tǒng)行政區(qū)為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)；而特色小鎮(zhèn)，主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
作為特色小鎮(zhèn)浙江模式的實踐者之一，杭州未來科技城（夢想小鎮(zhèn)）管委會副主任周堅對此體會深刻。他認為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能就小鎮(zhèn)而小鎮(zhèn)，而是把各種創(chuàng)新資源創(chuàng)新要素整合起來，營建一個創(chuàng)業(yè)的生態(tài)。
“對于特色小鎮(zhèn)的解讀，應把握好三個視角，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角、文創(chuàng)旅游視角和精準治理視角。”南京大學社會學院教授、紫金傳媒智庫秘書長閔學勤表示，特色小鎮(zhèn)強調(diào)產(chǎn)業(yè)導向和文化創(chuàng)意與人文生活相結(jié)合，而精準治理視角更多是指運營的視角，很多特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)導向是茶葉、絲綢、竹子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果不進行互聯(lián)網(wǎng)的嫁接和現(xiàn)代化的改造，這樣的特色小鎮(zhèn)發(fā)展是不可持續(xù)的。
“我們認為，在整個發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)并不是鎮(zhèn)，而是新的治理單元，真正打破傳統(tǒng)的行政區(qū)化、生態(tài)區(qū)化和經(jīng)濟區(qū)化，形成未來的創(chuàng)新共同體。”中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務委員、中國科學院大學公共管理學院教授陳銳說。
特色小鎮(zhèn)要“特”起來
因地制宜、堅持創(chuàng)新，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展應遵循的基本原則之一。如何避免特色小鎮(zhèn)培育過程中出現(xiàn)“穿新鞋走老路”、“新瓶裝舊酒”、照搬照抄等誤區(qū)，是擺在特色小鎮(zhèn)建設面前的現(xiàn)實問題。
“此次與南京溧水區(qū)政府、法國智奧會展集團聯(lián)手打造南京空港會展小鎮(zhèn)，是華夏幸福特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品的升級版。”葉珺表示，將以南京空港會展小鎮(zhèn)為新起點，瞄準亞洲空港專業(yè)會展中心的目標，以成熟的PPP運作機制，力爭實現(xiàn)“一年產(chǎn)業(yè)有看頭，兩年創(chuàng)新有勢頭，三年小鎮(zhèn)成龍頭”。
在陳亞軍看來，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，要根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能長成的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面，“如果離開了特色產(chǎn)業(yè)，都去搞大拆大建、搞房地產(chǎn)開發(fā)，那么肯定會出現(xiàn)空鎮(zhèn)鬼鎮(zhèn)這種現(xiàn)象”。
“特色小鎮(zhèn)的特，在于人群特、功能特、產(chǎn)業(yè)特、位置特。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，就是將它們?nèi)诤掀饋硇纬尚碌木酆狭Γl(fā)揮它的聚集效應和輻射效應。”陳銳表示，在這個“特”起來的過程中，要把文化底蘊、管理自治、身份認同、生態(tài)環(huán)境等結(jié)合起來，打破地域文化的局限性，真正變成“地球村”，對于推進未來城市化發(fā)展具有更高質(zhì)量的先端效應。
特色是小鎮(zhèn)的核心元素，而產(chǎn)業(yè)特色又是其重中之重。對此，葉珺認為，建設特色小鎮(zhèn)的過程中，要秉持“做實一個產(chǎn)業(yè)，締造一種風情，高品質(zhì)可持續(xù)運營”的理念，在圍繞一個主導產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，要充分尊重、利用和挖掘小鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈和民俗風情，在“一鎮(zhèn)一風格”中提升特色小鎮(zhèn)的吸引力和生命力。
強調(diào)政府引導而非主導
“從杭州夢想小鎮(zhèn)的建設實踐來看，找準定位非常重要。”周堅坦言，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，政府承擔的角色太重要了，“我們強調(diào)，政府要做店小二，跟著創(chuàng)業(yè)者共同成長，是放下身子做服務，而不是讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)”。
在國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》中，“堅持市場主導”被列為五大原則之一。“在我看來，這也是最重要的一個原則，否則政府就又大包大攬了。”陳亞軍表示，浙江模式之所以能取得成功，正是充分發(fā)揮了市場主體的作用，概括起來就是政府引導、企業(yè)主體、市場化運作。
既然明確了市場主導的原則，隨之而來的是如何讓成本和受益達到一個比較好的平衡，特別是在PPP模式下，有沒有一種有效的模式來實現(xiàn)成本與受益的匹配？
“問題的核心仍然是如何把政府和市場關系理順。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉表示，特色小鎮(zhèn)在建設過程中之所以經(jīng)常存在成本過高或收益過低的現(xiàn)象，一方面是因為地方政府管得太多了，政府用一些不專業(yè)的手段來做了很多事情，導致特色小鎮(zhèn)的建設成本過高；另一方面，很多特色小鎮(zhèn)由于規(guī)模有限，很多經(jīng)營活動達不到規(guī)模經(jīng)營的門檻，導致收益偏低。
如何解決上述矛盾？相偉認為，要把政府從過多的活動中解放出來，讓更多的企業(yè)以專業(yè)化的視角和手段來負責小鎮(zhèn)的運營管理，同時要加快智慧小鎮(zhèn)的建設步伐，通過信息技術的應用和基礎設施的完善，來改變特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大的狀態(tài)。
對于剛剛啟動建設的南京空港會展小鎮(zhèn)，南京市委常委、常務副市長劉以安表示，將進一步創(chuàng)新運行機制，加大引進社會資本的力度，以市場機制推動小鎮(zhèn)建設，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報2016-11-12
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