產(chǎn)業(yè)扶貧是所有扶貧政策的重要基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)是推動脫貧攻堅的根本出路。近年來，全國上下積極貫徹落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅必須抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》，各地積極探索了多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了令人矚目的成績，在脫貧攻堅中發(fā)揮了日益重要的作用。
但另一方面，由于利益聯(lián)接機制不健全，一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中仍存在三大不容忽視的問題：一是貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對市場、自然、質(zhì)量安全三重風險，扶持項目實施難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差，個別貧困戶甚至低價轉(zhuǎn)手賣掉扶貧部門提供的種羊，殺掉種兔吃肉，拿扶貧款去渴酒、賭博等;二是項目資金直接扶持新型經(jīng)營主體，與貧困戶之間缺乏規(guī)范有效的利益聯(lián)接機制約束，不能有效發(fā)揮扶貧政策作用，貧困戶無法受益，個別新型經(jīng)營主體甚至假借貧困戶名義使用扶貧資金，或弄虛作假套取扶貧資金等;三是新型經(jīng)營主體與貧困戶之間很多只是簡單的買賣關(guān)系，未建立起“風險共擔、利益共享”的關(guān)系，市場價格好時“老板賺大錢、農(nóng)戶賺小錢”，市場價格不好時“老板夾包走、農(nóng)戶干瞪眼”。
實踐證明，完善利益聯(lián)接機制是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是科學推進精準扶貧的重點任務(wù)。分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自己的利益。用什么樣的機制將新型經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)接起來，在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的同時，讓貧困戶和貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，是做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作必須回答的一個問題。
可喜的是，近年來一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中積極實踐，探索創(chuàng)新出了多種有效的利益聯(lián)接機制和模式。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用。把貧困戶精準受益作為對新型經(jīng)營主體給予財政資金扶持的前置條件，硬性要求每獲得多少萬元的財政補助或貼息支持，必須至少帶動多少戶建卡貧困戶增收脫貧，讓新型經(jīng)營主體承擔起相應(yīng)的扶貧責任和義務(wù)。二是財政資金配股到戶。積極支持貧困村建立專業(yè)合作社，引導(dǎo)村內(nèi)貧困戶以承包土地入股，同時將財政扶貧資金以股本金的方式安排到合作社，合作社按一定標準配股到貧困戶，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困戶按股分紅。配股到戶模式，讓資金變股金、讓農(nóng)民變股民，既能提高扶貧的精準性，又能有效幫助貧困村、貧困戶加快實現(xiàn)脫貧目標。三是返租倒包領(lǐng)養(yǎng)領(lǐng)種。對有勞動力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體先行建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施大棚，引導(dǎo)貧困戶以返租倒包等方式參與生產(chǎn)，生產(chǎn)結(jié)束后扣除成本作為貧困戶經(jīng)營收入。四是產(chǎn)業(yè)托管，對沒有勞動力和沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，采取產(chǎn)業(yè)托管模式由新型經(jīng)營主體進行托管，收獲后新型經(jīng)營主體與貧困戶按實物收益的一定比例進行分配。五是就業(yè)務(wù)工創(chuàng)收，以園區(qū)為載體和平臺，由新型經(jīng)營主體吸納勞動能力有限、只能從事輕體力勞動的貧困戶和其他剩余勞動力，為他們提供工資性收入脫貧。
總之，完善利益聯(lián)接機制，破除產(chǎn)業(yè)扶貧瓶頸，事關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)性和有效性，要通過引導(dǎo)貧困戶之間、貧困戶與普通農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營主體加強聯(lián)合合作，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)到一起，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
