編者按：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營快速推進，農(nóng)村金融服務需求日益強烈，“融資難”“融資貴”越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。加強金融對“三農(nóng)”的支持，對于強化糧食安全保障、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。針對新時期“三農(nóng)”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，農(nóng)業(yè)部等部門通過推動相關金融機構不斷深化改革，進一步提升農(nóng)村金融服務的能力和水平，走出一條不脫農(nóng)、多惠農(nóng)、可持續(xù)的健康發(fā)展之路。
李克強總理批示指出：“要從‘三農(nóng)’發(fā)展的要求出發(fā)，深化農(nóng)村金融改革，培育農(nóng)村金融市場，加大涉農(nóng)信貸投放和政策支持力度，落實好差別化存款準備金制度，完善金融監(jiān)管和風險防控機制。涉農(nóng)金融機構要樹立普惠金融理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力下‘沉’經(jīng)營重心，不脫農(nóng)、多惠農(nóng)，不斷提升農(nóng)村金融服務能力和水平”。加快發(fā)展農(nóng)村金融已經(jīng)形成廣泛共識，破解農(nóng)村金融難題迎來了歷史新機遇。
銀行支農(nóng)：服務便利可得產(chǎn)品“量體裁衣”
銀行業(yè)金融機構是我國金融體系中最重要的板塊，在推動農(nóng)村金融發(fā)展中也發(fā)揮著核心作用。近年來，我國不斷推進涉農(nóng)銀行機構改革，強化銀行業(yè)金融機構支農(nóng)服務責任，在創(chuàng)新機制、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務等方面取得了顯著成果。商業(yè)性金融、政策性金融、開發(fā)性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融機構功能互補、相互協(xié)作，推動農(nóng)村金融服務的便利性、可得性不斷增強。金融資源持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)業(yè)貸款投放穩(wěn)步增加，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的共同發(fā)展。
經(jīng)過十年改革探索，農(nóng)村信用社(含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行)支農(nóng)能力不斷增強，涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款分別占全部金融機構的三分之一和近7成。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實施總體方案于2014年底獲國務院批準，進一步強化政策性職能，在農(nóng)村金融體系中發(fā)揮主體和骨干作用。中國農(nóng)業(yè)銀行將三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點覆蓋到所有縣域支行；中國郵政儲蓄銀行于2016年9月成立了三農(nóng)金融事業(yè)部，著力打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系。積極穩(wěn)妥、規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。新型農(nóng)村金融機構在解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務不足、競爭不充分等方面發(fā)揮了重要作用。全國已有1045個縣(市)核準設立村鎮(zhèn)銀行，縣域覆蓋率54.57%；已組建的新型農(nóng)村金融機構92.9%以上的貸款投向了“三農(nóng)”和小微企業(yè)。
在人民銀行、財政部等部門的有效引導下，各地金融機構不斷創(chuàng)新服務機制，大力推廣低成本、可復制、可持續(xù)、“量體裁衣”式的農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。2016年3月，人民銀行會同農(nóng)業(yè)部等相關部門，在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權的“兩權”抵押貸款試點，探索實現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的抵押、擔保職能。同時，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，地方在金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面開展創(chuàng)新。特別是在傳統(tǒng)銀擔合作模式的基礎上，廣東、上海等地探索實施了“政銀保”，江西等地探索“財政惠農(nóng)信貸通”的銀行+風險補償金融資試點，有效發(fā)揮財政促進金融的作用，實現(xiàn)財政與金融協(xié)同支農(nóng)的作用。
保險護農(nóng)：提高賠付標準降低理賠條件
農(nóng)業(yè)保險作為增強農(nóng)業(yè)風險抵御能力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”和“保護傘”、WTO規(guī)則“綠箱”政策的重要內(nèi)容，是各國普遍運用的農(nóng)業(yè)支持保護政策。2007年以來，在中央財政保費補貼政策的支持下，我國逐漸形成了“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，構建了“中央支持保基本，地方支持保特色”的農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策框架，建立了覆蓋全國所有省份、基本覆蓋農(nóng)林牧漁各個方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障體系。我國現(xiàn)已成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險市場。
中央財政保費補貼范圍由2007年最初試點的6省(區(qū))擴大到全國，補貼品種由最初的5個種植業(yè)品種擴大至種植、養(yǎng)殖、林業(yè)3大類15個品種，關系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”產(chǎn)品保險以及森林保險得到了重點發(fā)展。地方財政還對地方特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)保險等給予保費補貼支持，現(xiàn)已達189種。目前，全國共有27家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，包括22家綜合性保險公司和5家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，形成了“2+5”為核心的經(jīng)營格局，人保財險、中華聯(lián)合財險以及安信農(nóng)險、安華農(nóng)險、陽光農(nóng)業(yè)相互保險、國元農(nóng)險、中原農(nóng)險等7家公司的農(nóng)業(yè)保險市場份額占到86%。形成了商業(yè)保險公司獨立經(jīng)營、政府與商業(yè)保險公司聯(lián)辦公保等多種模式，漁業(yè)、農(nóng)機領域還開辦了互助保險試點。
按照“提標擴面增品”的總體思路，2015年，保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬定工作的通知》，在全國開展中央財政保費補貼型農(nóng)險產(chǎn)品的升級改造，顯著擴大保險責任，大幅提高主要糧食作物保障水平，提高賠付標準、降低理賠條件。同時，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的災害損失救助功能的基礎上，積極探索開展產(chǎn)量保險、收益保險、價格保險、氣象指數(shù)保險等創(chuàng)新試點，拓展農(nóng)業(yè)保險功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險支持保護功能。
2016年，農(nóng)業(yè)部支持15個省開展“保險+期貨”“天氣指數(shù)保險”“保險+信貸”等試點，探索運用保險以及保險與其他金融工具融合促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效模式。
期貨富農(nóng)：“保險+期貨”提供有效保障
價格波動等市場風險已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)面臨的主要風險之一，從各國實踐來看，農(nóng)產(chǎn)品期貨是有效對沖價格波動風險的工具。期貨是交易所統(tǒng)一制定的、在將來某一特定時間和地點交割一定數(shù)量標的物(比如玉米、白糖等農(nóng)產(chǎn)品)的標準化合約。由于期貨交易透明度高，參與者眾多，市場流動性好，通過期貨交易形成的價格能夠比較真實地反映供需情況和未來變化趨勢，使期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、管理風險等重要經(jīng)濟功能。
農(nóng)產(chǎn)品期貨是世界上最早上市的期貨品種，我國期貨市場也于上世紀90年代初起步于農(nóng)產(chǎn)品期貨。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前國內(nèi)期貨市場形成大連商品交易所、鄭州商品交易所和上海期貨交易所三足鼎立的局面。
目前，我國已上市交易玉米、水稻、小麥、大豆、棉花、白糖、豆油、天膠等21個農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，其中交易最活躍的是白糖、菜籽粕和豆粕等品種。2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨成交量和成交額分別為11.59億手和48.72萬億元，占全國商品期貨成交量和成交額的35.81%和35.70%。
此外，我國積極推動農(nóng)產(chǎn)品期貨與其他金融工具的融合創(chuàng)新，特別是“保險+期貨”的推出，為農(nóng)戶等過去難以參與期貨交易的經(jīng)營主體提供了更有效的價格風險保障。
資本強農(nóng)：增強資源供給健全金融體系
根據(jù)深化投融資體制改革的要求，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我國在農(nóng)業(yè)領域積極開展了設立產(chǎn)業(yè)投資基金、推廣政府與社會資本合作(PPP)、推動資本市場直接融資等實踐，在增加金融資源供給，健全農(nóng)村金融服務體系等方面做了有益探索。此外，與銀行合作，利用專項建設基金在江蘇泰州和山東齊河開展高標準農(nóng)田建設試點；在河南和新疆生產(chǎn)建設兵團等地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資模式試點。
2012年中央財政發(fā)起成立了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模40億元，其中財政出資10億元，主要投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點農(nóng)村服務業(yè)企業(yè)；2013年中央財政發(fā)起成立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，首期募集15億資金，財政出資5億元，主要對具有高成長性的種業(yè)企業(yè)進行股權投資，專注于提升我國種業(yè)的國際競爭力；2015年中央財政發(fā)起成立了中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金，規(guī)模100億元。目前，農(nóng)業(yè)部、財政部正在積極籌建農(nóng)墾發(fā)展投資基金、畜牧業(yè)發(fā)展基金。浙江、河南、甘肅、安徽、貴州等地也依托財政或農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基金投資正在逐步成為支持我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要力量。
PPP是政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。自2014年起，財政部、發(fā)改委等部門在公共服務、基礎設施等領域不斷加大PPP推廣力度，財政部聯(lián)合10家金融機構成立了總規(guī)模1800億元的PPP融資支持基金。財政部現(xiàn)已開展三批PPP示范項目評審，其中江西省智慧農(nóng)業(yè)建設PPP項目入選了第三批PPP示范項目。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，PPP模式在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、信息進村入戶工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、休閑農(nóng)業(yè)等領域的應用具有較大潛力。
伴隨著國家對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)盈利能力向好，對社會資金的吸引力持續(xù)增強，2007年至2015年末，共有21家農(nóng)業(yè)企業(yè)首次公開募股(IPO)，融資額159億元；2009年至2015年末，涉農(nóng)上市公司重大資產(chǎn)重組22項，涉及金額360億元。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報2016-11-15
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