去年以來，我?guī)F隊調(diào)研走訪了幾十個縣，深切感受到，城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村制度創(chuàng)新和政策給農(nóng)民增收帶來了新機遇。
比如，山東禹城的農(nóng)民增收以前主要靠外出務(wù)工，近年利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進空心村整治、新社區(qū)建設(shè)。僅房寺鎮(zhèn)近2萬農(nóng)民就實現(xiàn)了就地村鎮(zhèn)化，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營涌現(xiàn)出一批種菜大戶、特色農(nóng)莊，農(nóng)民資產(chǎn)性經(jīng)營性收入雙增。
但是，我也很明顯感受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”仍然存在，制約了城鄉(xiāng)要素交換，阻礙了農(nóng)民收入增長。所以，還是要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，釋放農(nóng)民收入增長新動能。
——北京師范大學長江學者特聘教授 劉彥隨
近年來，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大。然而，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資產(chǎn)資源要素的活力難以釋放，導致農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平相對偏低。意見明確提出，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放農(nóng)民增收新動能。
首先，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，繼續(xù)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
其次，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式壯大村級集體經(jīng)濟實力。
同時，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報
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