原題：農(nóng)民不愿離開故土？調(diào)研顯示九成貧困戶愿意搬
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷中，超過(guò)半數(shù)的建檔立卡貧困戶認(rèn)為缺錢是搬遷面臨最大的困難，這與貧困戶對(duì)國(guó)家資金補(bǔ)貼政策了解不到位有關(guān)。其次是擔(dān)心是搬遷后收入來(lái)源沒(méi)有保障、搬遷后無(wú)地可種。
研究團(tuán)隊(duì)于2016年6到7月在湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅八個(gè)搬遷大省（自治區(qū)）的16縣開展易地扶貧搬遷專題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為規(guī)劃搬遷但尚未實(shí)施搬遷的家庭。
“調(diào)查規(guī)模是2000多戶，7000多人。”研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院教授汪三貴，日前在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院扶貧辦舉辦的扶貧藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)上介紹。
所調(diào)查的建檔立卡搬遷戶（下稱“搬遷戶”）生存環(huán)境較差，93.07%生活在山區(qū)，其中有8.77%的生活在受崩塌、滑坡、泥石流等威脅的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)；收入水平偏低，2015年的人均純收入只有2471元，比2855元的國(guó)家貧困線低13.5%。超過(guò)九成因生存性困難或發(fā)展性困難需要搬遷。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，92.12%的農(nóng)戶表示非常愿意和比較愿意搬遷。從搬遷戶自己的選擇來(lái)看，搬遷的原因依次為太偏遠(yuǎn)（44.08%）、生存環(huán)境差（22.73%）、住房條件差（11.30%）。各省的搬遷原因不盡相同，其中在貴州、云南，災(zāi)害頻發(fā)也是一個(gè)重要原因；甘肅搬遷的一個(gè)重要原因是缺水。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)明確的資金扶持政策，但仍有54.54%的搬遷戶認(rèn)為缺錢是搬遷面臨的最大困難。這與易地扶貧搬遷的新政宣傳不到位，多數(shù)待搬遷戶不了解搬遷補(bǔ)助措施有關(guān)。
汪三貴認(rèn)為，“這就是為什么這么多農(nóng)戶覺得缺錢搬遷，實(shí)際上錢是有著落的”。
近年，國(guó)家釋放了加大易地扶貧搬遷資金投入力度的信號(hào)。2015年12月，國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，未來(lái)五年，中國(guó)將有6000億元資金投向易地扶貧搬遷。
根據(jù)2016年9月印發(fā)的《“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的通知》（下稱《通知》），“十三五”期間，易地扶貧搬遷工程總投資預(yù)計(jì)約 9463 億元，其中，981萬(wàn)的建檔立卡搬遷人口需5922億元。資金籌措分為中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、低成本長(zhǎng)期貸款、地方自籌及整合其他資金、農(nóng)戶自籌資金。建檔立卡搬遷人口預(yù)計(jì)自籌建房資金 215 億元，占比2.27%。
《通知》提出，中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)用于建檔立卡搬遷人口的住房建設(shè)補(bǔ)助，并按照區(qū)域類型實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。其中：河北、山西、吉林、 安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南等 10 個(gè)東中部省份， 按人均 7000 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；內(nèi)蒙古、廣西、重慶、貴州、陜西、寧夏 等 6 個(gè)西部省份和四川、云南、甘肅 3 省非藏區(qū)，按人均 8000 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；新疆、西藏、青海和四川、云南、甘肅 3 省藏區(qū)，按人均 10000 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開發(fā)銀行提供3000億的貼息貸款用于貧困戶的易地搬遷，這些貸款最終由地方政府償還，以免貧困戶因搬遷而大量負(fù)債。
據(jù)調(diào)研， 平均來(lái)看，建檔立卡搬遷戶愿意拿出13158元自付資金用于搬遷，愿意借16907元來(lái)用于搬遷。
另外，從需求來(lái)看，搬遷后，30.26%的搬遷戶更看重本地的就業(yè)機(jī)會(huì)，26.35%的搬遷戶認(rèn)為需要安置點(diǎn)就近提供耕地，23.13%的搬遷戶則表示需要提供生活補(bǔ)貼或社會(huì)保障。
而在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)方面，搬遷戶希望安置點(diǎn)優(yōu)先投資道路、飲水、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)療。
研究團(tuán)隊(duì)建議，考慮到搬遷人口在家庭結(jié)構(gòu)和能力等方面的差異性，應(yīng)因地制宜采取梯度搬遷的方式：對(duì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口，可以優(yōu)先搬遷到城鎮(zhèn)，并提供必要的技能培訓(xùn)和工作崗位；對(duì)于勞動(dòng)能力缺失和只能以農(nóng)業(yè)為生的貧困人口，主要采取就近集中安置的方式，同時(shí)提供適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持。
研究團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，搬遷只是手段，脫貧才是目的，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資金分配，避免將過(guò)多的資金用于建房而忽視后續(xù)扶持措施。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)2017年01月04日
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