吸納進(jìn)城農(nóng)民子女享受良好的教育是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣城城市的一項(xiàng)重要功能。但是，就當(dāng)前情況來看，不論是歷史的欠債還是當(dāng)前的現(xiàn)狀，縣城教育都面臨著巨大的考驗(yàn)，與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)。
一是在義務(wù)教育階段，縣城學(xué)校的學(xué)位嚴(yán)重不足，超大班額普遍存在。縣城學(xué)校的小學(xué)生占整個(gè)農(nóng)村學(xué)生半數(shù)以上，縣城的初中學(xué)校和學(xué)生占整個(gè)學(xué)校和學(xué)生總數(shù)的2/3，而且縣城學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)仍然不減。在“十二五”期間，我國(guó)教育改革與發(fā)展取得了輝煌的成就，但是，區(qū)域內(nèi)教育失衡的問題仍然嚴(yán)重，特別是近二十年農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣城教育發(fā)展滯后，縣城學(xué)校的增容速度趕不上縣城人口的增長(zhǎng)速度，學(xué)齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集。據(jù)鄔志輝等人最近提供的報(bào)告顯示，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率從2009年的51.04%快速攀升到2014年的72.55%。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于常住人口城鎮(zhèn)化的速度，縣城教育顯然已經(jīng)不能滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)民子女要求進(jìn)城接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，縣城學(xué)校超標(biāo)準(zhǔn)招收學(xué)生，超標(biāo)準(zhǔn)大班額已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)和教學(xué)質(zhì)量。
二是學(xué)前教育無法滿足發(fā)展的要求，學(xué)齡前兒童“入園難、入園貴”的問題沒有解決。在傳統(tǒng)體制下，縣域內(nèi)的公辦幼兒園僅僅只有一所位于縣城的縣直機(jī)關(guān)幼兒園。在上世紀(jì)八十年代，一些縣直企事業(yè)單位學(xué)辦有自己的幼兒園，問題并不突出。到九十年代以后，類似的公辦性質(zhì)的幼兒園紛紛關(guān)門。目前，縣城大多數(shù)幼兒園基本都屬于民辦，其辦園場(chǎng)地狹小，質(zhì)量參差不齊。另外，幼兒園師資奇缺。上世紀(jì)九十年代中期以后，縣域僅有的師范學(xué)校停止招生，幼師教育停止。現(xiàn)在中小學(xué)師資尚有普通大學(xué)畢業(yè)生可以替代。而幼師專業(yè)性強(qiáng)，無從補(bǔ)充。因?yàn)閹煼端降拖拢變簣@管理不到位，有虐待幼兒的事件和其他安全事故發(fā)生。
三是縣城學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)展的不平衡。有的所謂“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”人滿為患，班額超標(biāo)，但也存在一些所謂有“薄弱學(xué)校”招生困難。形成這種局面的原因，主要是縣城教育宏觀管理沒能到位。比如在同一縣城，存在著縣（市）主管的學(xué)校和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的學(xué)校，兩級(jí)所管的學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)備等教育資源的配置上存在很大的差異，從而造成同一縣城學(xué)校之間辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的差異，縣城范圍學(xué)校難以公正地貫徹義務(wù)教育階段的“劃片招生”政策。
四是縣城內(nèi)的民辦教育發(fā)展并不充分。當(dāng)前中西部很多縣（市）一方面公辦教育資源缺乏，不能滿足需要，另一方面又懼怕民辦教育的進(jìn)入。有些縣城雖然有民辦學(xué)校，但基本上還是20年前的老樣子：租借的舊房子，退休的老教師，一群不受公辦學(xué)校歡迎的“壞孩子”。在師資上，有些學(xué)校招收了一些近年來的師范畢業(yè)生，可是因?yàn)榫幹茊栴}或者工資過低的問題，都要能保持穩(wěn)定。有的對(duì)民辦學(xué)校疏于管理，辦學(xué)者完全以賺錢為目的，民辦學(xué)校質(zhì)量低下，造成不良的影響。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 2017-01-09
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
