如何讓農(nóng)民也能切實享受到改革發(fā)展紅利?答案呼之欲出。國土資源部昨天(26日)表示,目前我國33個改革試點地區(qū)正在加大統(tǒng)籌推進力度,農(nóng)村土地制度改革三項試點工作進入到最關(guān)鍵的攻堅階段。農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革試點正在推進當中,即俗稱的“三塊地改革”。
改革改什么?根據(jù)相關(guān)文件,在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革方面,要求探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑,建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度等。
在農(nóng)村土地征收改革方面,提出要探索縮小土地征收范圍,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等。
在農(nóng)村宅基地制度改革方面,要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,對超標準占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實行有償使用,以及進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。
今年是統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點的攻堅之年。據(jù)統(tǒng)計,目前33個試點地區(qū)累計出臺約500項具體制度措施。它們是怎么改的?目前改得怎么樣?能帶來什么變化?
在浙江德清縣莫干山鎮(zhèn),背靠毛竹林,一幢度假酒店正在建設。酒店所在地塊原來是一家機械廠,屬莫干山鎮(zhèn)集體所有,曾閑置近5年。它也是全國首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和首筆抵押項目。該酒店負責人趙建龍當初簽協(xié)議前也是心里打鼓,“瓶頸是廠房的土地是集體性質(zhì)屬于工業(yè)的,不能做商業(yè)旅游用。2015年初,德清縣有農(nóng)村集體土地入市試點。當時有顧慮,感覺集體土地不太靠硬,要弄就弄國有出讓的,和國土局對接以后,試點要推廣,和國有土地是同權(quán)同責同價?!?/p>
2015年8月19日,這塊地以協(xié)議方式出讓。趙建龍說,沒想到有銀行還主動來找他,最終抵押貸款金額180萬元?!扒捌谄渌胤降玫胶蛧型恋匾粯拥拇觯ㄈ谫Y方面、抵押貸款。拿到第一個證以后當?shù)劂y行就來找我了。”
這都給第一個吃螃蟹的趙建龍又吃下了一顆定心丸?,F(xiàn)在,他又拿下了一塊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。
由于權(quán)能不完整、市場不健全,德清縣還有大量農(nóng)村集體建設用地處于低效利用甚至閑置狀態(tài)。試點中,該縣對1881宗存量集體經(jīng)營性建設用地,分類確定入市途徑。目前,德清已有120多宗集體經(jīng)營性建設用地入市。
“我們這現(xiàn)在廠房比較簡陋也比較小,新廠房是標準廠房,到時上流水線等都比較好,不光做鋼琴我還可以做配件。”說這話的是一家鋼琴企業(yè)負責人俞旭明,他在德清洛舍鎮(zhèn)東衡村眾創(chuàng)園買的三棟新廠房正在建設。這個眾創(chuàng)園的建設用地就來自于將原先的小礦山、小化工等低小散企業(yè)和低效閑置用地,集中拆除復墾后進行異地調(diào)整入市?,F(xiàn)已有14家鋼琴企業(yè)入駐開工建設。
國土部調(diào)控和監(jiān)測司改革協(xié)調(diào)處處長王愛民表示,現(xiàn)在提供了一種制度供給,允許農(nóng)村集體建設性用地合法合規(guī)的利用。不需要政府再征為國有,所有權(quán)還是留給村集體,農(nóng)民集體和農(nóng)民可以長期獲得土地上收入。集體經(jīng)營性用地過去比較零星分散,現(xiàn)在土地利用首先要符合規(guī)劃,規(guī)劃確定一個區(qū)域。
不少當?shù)劁撉倨髽I(yè)的老廠子就在如今東衡村中心村,那里則規(guī)劃引入小區(qū)式住宅,統(tǒng)一規(guī)劃、建設了排屋和公寓。東衡村村民姚大姐從自己原來宅基地上的老房子,搬進了一套300多平方米的排屋。這是當?shù)貎?yōu)化宅基地空間布局試點區(qū)塊。
改革農(nóng)村宅基地制度試點要改什么?對此,國土資源部副部長張德霖指出,國家規(guī)定的農(nóng)村宅基地是“一戶一宅”,但是有一戶多宅、有超面積占有,需要改。改的目的就是確保農(nóng)民取得宅基地用益物權(quán)的前提下,進行探索有償退出、有償使用。
而改革農(nóng)村土地征收,張德霖表示,就是要解決被征地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護等問題。三項任務:縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、建立合理補償?shù)亩嘣U蠙C制。征地減少了,但是每年還需要新的建設用地,地從哪兒來?集體建設性用地可以入市。
張德霖稱,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的改革試點是對我國土地制度的一項重大創(chuàng)新。此前《土地管理法》制度規(guī)定,所有的建設用地都必須通過征地解決。既然現(xiàn)在集體經(jīng)營性建設用地可以入市,需要解決什么地可以入市、它的主體是誰、這個收益怎么分配?同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享。
近日,國務院《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中也明確,統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點,形成可推廣的改革成果。
據(jù)統(tǒng)計,目前33個試點地區(qū)累計出臺約500項具體制度措施。
國土部副部長張德霖指出,在試點中,部分試點地區(qū)規(guī)劃編制、確權(quán)登記頒證等基礎工作薄弱,或三項試點進展不均衡,征地制度改革進展較慢。在統(tǒng)籌推進改革試點中,要著力解決不協(xié)調(diào)、不平衡等操作問題;堅持試點與修法同步推進相向而行。同時守住底線,第一公有制的性質(zhì)不能改變,第二耕地紅線不能突破,第三農(nóng)民利益不能受損,以及糧食生產(chǎn)的能力不能削弱。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:央廣網(wǎng)
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