貴州省湄潭農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)“底數(shù)”不清、權(quán)屬不明、管理不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)不善、分配不公等問(wèn)題，積極探索形成了“四確一建”（即確員、確權(quán)、確股、確管、建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)）改革路徑，率先在全省成立了首批村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放了第一本股權(quán)證，邁出了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的“第一步”，形成了“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)”的“四確五定”改革經(jīng)驗(yàn)。
確員定股東。確員就是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。制定了《湄潭縣界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“不能多頭占有，不能兩頭落空的原則”，確立了“五取得”（即原始取得、婚姻取得、收養(yǎng)取得、移民取得、申請(qǐng)取得）、“五保留”（即原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員；長(zhǎng)期下落不明被注銷戶籍后，人又回到原籍，其他地方無(wú)戶籍人員；農(nóng)村居民購(gòu)買“藍(lán)皮戶口”人員；農(nóng)村居民自行出資購(gòu)買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口人員，其他人員）、“五喪失”（死亡或被依法宣告死亡的；除原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員、購(gòu)買“藍(lán)皮戶口”人員外，戶口已遷出本村的人員；戶口在本村，已界定為其他經(jīng)濟(jì)組織成員的人員；已成為國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部等在編在崗和離退休人員；其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形）的界定標(biāo)準(zhǔn)和“六步三榜”（即成立機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員、初始登記、復(fù)核調(diào)查、民主決議、歸檔備案，一、二、三榜公示）操作方法，切實(shí)劃清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村民的權(quán)益與義務(wù)邊界，理清集體資產(chǎn)享有和分配的對(duì)象。首批試點(diǎn)確員登記工作涉及15個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村、144個(gè)村民組、411個(gè)小組（原生產(chǎn)隊(duì)）。16329戶有62766人獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，經(jīng)村民代表大會(huì)表決和張榜公示，全部過(guò)渡成為村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東。
確權(quán)定資產(chǎn)。確權(quán)就是確定農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬。制定了《湄潭縣關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的意見(jiàn)》，明確以“八步一公示”（即成立機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、摸清底數(shù)、明晰權(quán)屬、公示確認(rèn)、登記造冊(cè)、上報(bào)備案、確權(quán)頒證，分類造冊(cè)公示）流程對(duì)各村現(xiàn)有的資金、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)逐一清理，明確權(quán)屬。16個(gè)試點(diǎn)村已基本完成確權(quán)工作，共清理并納入確股的集體資金857282.28元，林地189宗10594畝，耕地424宗1451畝，荒地30宗1204畝，灘涂6宗64.88畝，山塘53個(gè)占地307.53畝，建設(shè)性用地9宗105.54畝，商鋪15個(gè)占地926.86畝，停車場(chǎng)11個(gè)占地50.77畝，市場(chǎng)8個(gè)占地97畝，廠房8個(gè)占地61.26畝，廣場(chǎng)13個(gè)占地37畝，公路193條占地2448畝，水利溝渠151條占地372.56畝。這些資產(chǎn)分別按資產(chǎn)來(lái)源、形成時(shí)間的原生產(chǎn)隊(duì)、原生產(chǎn)大隊(duì)、現(xiàn)建制村確定權(quán)屬，已由村民代表大會(huì)確認(rèn)登記造冊(cè)，待合作社組建完成后由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。
確股定歸屬。確股就是組建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。制定了《湄潭縣組建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取“確權(quán)確股不確資”的方式，將經(jīng)營(yíng)性和資源性集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中按一人一股平均量化，只設(shè)成員股、不設(shè)集體股和其他股。并以“人為基數(shù)，戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書(shū)。折股量化到人的資產(chǎn)所有權(quán)仍屬集體所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。而折股量化的股權(quán)則作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，股權(quán)以戶為單位實(shí)行“增人不增股、減人不減股”，保持股權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定。切實(shí)解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清的問(wèn)題，使農(nóng)村集體資產(chǎn)由過(guò)去“人人抽象所有、個(gè)人實(shí)際沒(méi)有”變?yōu)椤凹w真正所有、成員按份擁有”。
確管定經(jīng)營(yíng)。確管就是建立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理制度。完善股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)制度”，確定村股份經(jīng)濟(jì)合作社為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體。為確保其正常運(yùn)營(yíng)，保障合作社及其股東的合法權(quán)益，制定了《湄潭縣農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，確立了集體資產(chǎn)股權(quán)、資金、資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)等10余項(xiàng)制度，使村股份經(jīng)濟(jì)合作社這一新生事物從成立開(kāi)始就有章可循、有制度可依，保證健康發(fā)展。股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，盤活集體資產(chǎn)資金，以市場(chǎng)主體身份開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民按《章程》規(guī)定，通過(guò)持有的股份獲得分紅。
平臺(tái)定市場(chǎng)。平臺(tái)就是在縣級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（中心），各鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。制定了《湄潭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心籌建工作方案》，投入資金5000余萬(wàn)元，在湄潭縣中國(guó)茶城三期建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（市場(chǎng)），占地約10000平方米。通過(guò)平臺(tái)，含股權(quán)證在內(nèi)的各種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源可在這里完成信息發(fā)布、招標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓租賃等交易，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)有序順暢流轉(zhuǎn)。
通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)資源變資產(chǎn)，激活了沉睡資源。目前，已有16個(gè)村開(kāi)展了試點(diǎn)，促進(jìn)資了金變股金，盤活了閑散資金。在集體資金清理過(guò)程中，16個(gè)試點(diǎn)村按照“政經(jīng)分離”的要求，將逐年集體積累的資金共86萬(wàn)元折股量化成股份給集體股東。湄潭縣將農(nóng)業(yè)部一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目資金200萬(wàn)元注入村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)現(xiàn)了集體資金的持股占有和促進(jìn)資金向發(fā)展股金的轉(zhuǎn)變。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，促進(jìn)了農(nóng)民由自主經(jīng)營(yíng)向合作經(jīng)營(yíng)的改變。
（農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017-05-09
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