民營經濟可以滿足人民生活多樣化需求；民營經濟產權明晰，在經濟激勵、自我約束、自擔風險等方面具有比較優勢；民營經濟產權多樣化，資本社會化，可吸引大量公民參與，體現機會平等。當代歐美發達國家，無不制訂政策、設置管理機構扶持民營中小企業發展。我國是發展中國家，正在推進工業化，有必要充分利用私人部門這種供給能力。
當前，為保持發展態勢，有必要選擇一個適當的經濟目標，具體要求：經濟帶動力較強，投資乘數效應較高。就此而論，發展民營經濟應該作為首選。
民營經濟是民有、民營、民受益的經濟實體。區別于國營經濟，它是以民為本，自力更生，自己創業，自己經營，自求發展，人們也稱之為民本經濟。它以小型私有制經濟為主，但同時并存的還有其他非國有制經濟，大體上包括個體經濟、私人企業、合伙經濟、合作經濟、合股經濟等。
民營經濟大多是中小企業，他們可以利用社會閑置的小額資本起家。中小企業，固定資產存量較小，船小好掉頭，易于與時俱進，更新設備和產品，啟動社會內需，改進自身經營，提高市場競爭力。
我國中小企業，在工商局注冊的數字已達800萬戶，工業產值占全國60％，還提供了75％的就業機會。私人企業1989年有90581戶，1997年達到960726戶，年均增長34．3％。從業人員由164萬人，增至1349萬人，產值由97億元增至36923億元，已占GDP的1／3以上，也是一個值得關注的經濟變量。
總體上看，私人企業大多是家族經濟。弱點是在用人等方面，受血緣關系局限，但也具有無可取代的優點，可依法長期存在和發展。其中有條件擴充規模的企業，將走出家族治理，進到現代企業制度，實現所有權和經營權兩權分離，五湖四海，引進人才，特別是引進職業化經理人才。
目前，國營企業還處在改革進程之中，民營經濟有機會進入原來由行政壟斷而現今已開放的產業部門。獲國家批準，還可以進入創業風險領域。適應這個變化，必須擴大聯合，聚集資本。確立民主監督民主制衡機制。
要回答的問題是，為什么社會主義國家，扶持包括個體私人性質的民營經濟？我們的回答很簡單：發展民營經濟，乃是適應客觀形勢發展需要做出的必要選擇。
人類的經濟生活是受客觀規律制約的，某一個社會制度當它還能容納生產發展時，是不會退出歷史舞臺的。小業主經濟和私人企業都是雇工經營。民營經濟可以滿足人民生活多樣化需求；民營經濟產權明晰，在經濟激勵、自我約束、自擔風險等方面具有比較優勢；民營經濟產權多樣化，資本社會化，可吸引大量公民參與，體現機會平等。當代歐美發達國家，無不制訂政策、設置管理機構扶持民營中小企業發展。我國是發展中國家，正在推進工業化，為發達的社會主義準備生產力。私人部門這種供給能力有必要充分利用。
有人對私人企業主收入過高提出質疑。這要作具體分析，私人企業主剝削工人剩余價值是不容置疑的事實。但它卻為繁榮國民經濟做出貢獻。此外，他們所從事的經營管理是一項復雜勞動，人力資本應該得到報酬，他們投入貨幣資本和知識專利，承擔市場風險、支付機會成本，這些也應有回報，所以將它納入個人所得，有其合理性。
歷史經驗提示我們，社會主義初級階段不適宜實行單一的公有制，單一的私有制也未必是正確選擇，國有經濟還是國家賴以調節國民收入的一項不可缺失的工具。為此，必須保持結構與功能的協調性，要有公有私，二者并存，不能互相代替。
國家有必要舉辦一定數量的公營事業，生產一定的公共用品，否則會削弱政權合法性。公民上交稅收，就為了支付社會公眾的福利和安全設施費用，包括國防、基建建設、文化教育及其它私人無力承辦或不愿承辦的事業。但國家稅收有限，公營事業不能沒有，也不能過量，其主要功能應規定為保持對國民經濟的主導作用和影響力。某些競爭性行業，應盡量讓出，以利集中資本投向。
國有制的弱點主要是所有者缺位，由于經理層委托代理關系不夠規范，信息不對稱，激勵不相容。由于預算缺約束力，風險意識薄弱，帶來難以醫治的虧損現象，但交易費用比較節約卻是命令經濟的優點。可以預期，國有經濟經過改革，會成為了贏利產業，決不可任意廢除。為避免國有企業虧損和資產流失，探索公有制條件下解決所有者缺位問題，正在推行股份公司制，即把權利義務落實到自然人和特定法人，并由國家設立控股公司和資產管理機構，專門收集資本運行訊息，提出處置建議。
本著與時俱進的思想，我們一方面應完善政策法律體系，降低市場準入門檻，鼓勵支持發展民營經濟，作為市場經濟必要組成部分；另一方面要用股份制改造國有企業，進一步完善以公有制為主多種所有制并肩發展的經濟體制。20多年來的事實證明：這種中國特色的社會主義經濟格局已取得巨大成績，發展前景十分廣闊。
現在民營企業發展感到資本短缺。國營銀行有惜貸傾向，居民儲蓄傾向強于投資愿望。這是由于存在體制障礙而引起的暫時現象。銀行應調整貸存結構，貸款向民營企業適度傾斜。政府應以一定財力支持興辦貸款擔保體系，提倡誠信交往，建立個人資信檔案。還可試辦民營金融機構，完善稅收制度，節省交易費用，活化資本市場融資功能。
據一位學者估計，我國全社會資本32萬億元－35萬億元，其中私人儲蓄約占11萬億元。這一筆閑置資金，可以開發利用，使之轉化為生產資本，在股市健全的條件下會啟動民營企業上市制度，為民營企業提供融資機會。上世紀80年代初，鄉鎮企業異軍突起也是靠銀行信貸支持，取得較好的經濟效果，值得借鑒。
前面所述民營經濟，是就城市范圍敘述的。鄉村擁有20億畝耕地是更大的一筆資產，交由農民承包經營。農民在全國人口中占60％以上，穩住農民就穩住全局，我國農民在黨的領導下，在建國后已打了兩次翻身仗，一次是土地改革，廢除地主對土地的壟斷，免交700億斤地租；第二次是廢除人民公社，實行集體公有土地家庭承包，解決了溫飽，豐年尚有一定剩余，但受人多地少這種資源稟賦約束，人均收入只相當于城市1／5。現在農民面臨第三次翻身，應著重改變就業結構，有序地組織農民到農外就業，讓他們參與工業化建設，分享一定收益，減少農民數量，富裕農民。
在本世紀中期，可望有1．5億人轉到農外就業。必須發展城市民營經濟，創造就業機會，這既有利于城市發展，更有利于緩解農村人地緊張關系；適度擴充耕地經營規模，提高土地生產率，增加務農戶收入。據有關調查材料顯示，農民當中多發出“務農虧本、“種糧吃虧?的呼聲，這會影響農民生產積極性，甚至影響全國食品供給安全，政府必須盡快做出制度安排，予以解決，決不可忽視。
杜潤生：國家農業委員會副主任，中共中央書記處農村政策研究室主任，國務院農村發展研究中心主任。
中國鄉村發現網轉自：愛思想網
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