原題：關于深入推進新一輪農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進程的思考（上）、（下）
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是立國之本，強國之基。習近平總書記指出，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。做好“三農(nóng)”工作，關鍵在于要向內尋動力、向改革要活力，充分認識到當前的農(nóng)村建設，是系統(tǒng)性、綜合性的經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展大改革，是城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系上的大調整，是新中國成立并確立土地集體所有制以來，繼上個世紀80年代初期和2003年開始的農(nóng)村稅費改革之后的新一輪農(nóng)村改革。深入推進新一輪農(nóng)村改革，制高點在于，要深刻認識深化農(nóng)村改革的歷史發(fā)展階段及其必要性，開展頂層設計；切入點在于，要以鄉(xiāng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為兩翼，構建發(fā)展新模式，聯(lián)結城鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)二元結構，解決資金困局，內生動力，推動經(jīng)濟縱深發(fā)展，助力經(jīng)濟騰飛；支撐點在于，要在國家層面整體推動，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障機制，解決“三農(nóng)”問題發(fā)展的后顧之憂。以新一輪農(nóng)村改革為契機，深化改革理念，創(chuàng)新改革途徑，共享改革成果，全面完成農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。
推進新一輪農(nóng)村改革是歷史與時代的必然選擇
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展與中國社會的現(xiàn)代化進程密切相關，是我國經(jīng)濟社會歷史發(fā)展進程中的一個重要組成部分。全面推進新一輪農(nóng)村改革，不僅是歷史發(fā)展的必然選擇，也是時代發(fā)展的必然要求。
第一，農(nóng)村發(fā)展處于新的歷史階段。改革開放以來，我國在農(nóng)村發(fā)展策略上，實現(xiàn)了兩次大的調整。第一次是1980年代初期實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實現(xiàn)了農(nóng)村土地制度的重要轉折，糧食總產(chǎn)量從1978年的6095億斤，增至2013年的60194萬噸，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。第二次是2003年全面鋪開的農(nóng)村稅費改革，在法律層面明確和規(guī)范了國家、集體和農(nóng)民之間的權利義務關系。兩次農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略調整，充分調動了農(nóng)民積極性，提高了農(nóng)民收入，對我國農(nóng)村和國民經(jīng)濟的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了積極、深遠的影響。但在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進入了轉型發(fā)展的歷史新階段，既有改革的紅利已基本消耗殆盡，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式和體制，已難以適應中國經(jīng)濟全面發(fā)展的客觀要求，新一輪農(nóng)村改革勢在必行。
第二，“三農(nóng)”發(fā)展面臨新的瓶頸。2013年我國的城鎮(zhèn)化率為53.73%，其中在農(nóng)村保留有承包地、宅基地和住房，家人仍然留守農(nóng)村，自己年老也可能返回農(nóng)村“半城市化”人口數(shù)量占據(jù)18%左右。城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)村發(fā)展明顯落后于整個經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式問題并未得到根本解決，農(nóng)村土地歸屬和權益尚未得到有效保障，農(nóng)村發(fā)展資金難以籌集；農(nóng)業(yè)耕地減少，資源短缺，糧食生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)制度和政策滯后；面向農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的物化勞動投入少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境差、抵御自然災害能力弱；農(nóng)民居住環(huán)境、生活水平與城市還有較大差距，農(nóng)民素質還有待進一步提高。這些都已成為阻礙全面建設中國特色社會主義小康社會的突出問題，突破“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，迫在眉睫。
第三，“三農(nóng)”策略亟待實現(xiàn)宏觀調整。在歷經(jīng)兩次大的戰(zhàn)略調整之后，黨和政府總攬全局，深謀遠慮，黨的十六屆五中全會首次明確提出了加快社會主義新農(nóng)村建設的重大決定，黨的十七大、十八大均把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重點和實現(xiàn)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。各省市區(qū)紛紛出臺農(nóng)村改革指導意見和實施方案，以社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)化建設為突破點，開始由試點走向全面鋪開，建設熱點也從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，轉向湖南、湖北、河南、安徽、陜西等中西部省份；建設重點已經(jīng)從城郊結合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，轉向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農(nóng)村區(qū)域。當前的農(nóng)村改革，為探索新的農(nóng)村發(fā)展模式進行了有益探索。但是也應看到，當前的社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村社區(qū)化建設，仍面臨著一系列問題：資金瓶頸沒有解決，基層政府仍面臨公共投資債務風險；農(nóng)民仍缺乏有效參與，多數(shù)土地集中流轉并沒有給農(nóng)民帶來預期的實惠，農(nóng)民生存與發(fā)展問題并未得到根本解決；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村投資環(huán)境較差，政策優(yōu)勢可利用空間有限，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼等等，“三農(nóng)”發(fā)展策略亟待實現(xiàn)宏觀調整。
因此，加快農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深入推進新一輪農(nóng)村改革，不僅是全社會的普遍共識，亦是在當前經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，挖掘內生動力，釋放經(jīng)濟潛能，推動我國經(jīng)濟全面、持續(xù)發(fā)展的必然需求，是全面建設小康社會、應對社會主義市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和日趨激烈的國際競爭的客觀要求，更是時代和歷史的必然選擇。
經(jīng)濟轉型發(fā)展是新一輪改革的基礎動力
中國經(jīng)濟已步入新的發(fā)展階段，必須更加注重依靠轉型升級。經(jīng)濟的轉型發(fā)展，及內需與外需、東部和西部、各產(chǎn)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的結構調整，為新一輪農(nóng)村改革提供了良好的外部環(huán)境和強有力的基礎動力。
第一，區(qū)域和需求調整是外驅動因。當前，總體外部環(huán)境趨于緊張，以內需為驅動，撬動中、東、西部合理布局，勢在必行。2002年內需對經(jīng)濟增長的貢獻率為92.4%，2014年上半年內需對經(jīng)濟增長的貢獻率已達102.9%。擴大內需，實現(xiàn)由外向型經(jīng)濟增長向內需型經(jīng)濟增長轉變是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。要從整體戰(zhàn)略高度認識到，釋放農(nóng)村內需潛力，是調整區(qū)域發(fā)展、布局的重要杠桿。以激發(fā)農(nóng)村需求為戰(zhàn)略機遇，作為解決農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調、中東西部發(fā)展不均衡的內在要素。以中部農(nóng)村崛起為基點，助推城鄉(xiāng)互動化、一體化的進程，連接東部、西部發(fā)展，驅動新一輪經(jīng)濟全盤發(fā)展。
第二，戰(zhàn)略和結構創(chuàng)新是主要方向。突出農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，大膽突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的內涵，積極引進社會資本，保證制度創(chuàng)新，走具有全局意義的可持續(xù)發(fā)展道路。2013年，全年全社會固定資產(chǎn)對農(nóng)戶投資10547億元，僅占全年全社會固定資產(chǎn)投資的2.36%；全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36.76%；農(nóng)村居民食品消費支出占消費總支出的比重為37.7%，收入支配明顯不夠合理。要完善政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護體系，加大保護力度，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，形成向農(nóng)業(yè)投資的激勵機制和內在的市場動力機制。突出新一輪農(nóng)村改革在經(jīng)濟社會全局發(fā)展過程中的重要地位，以戰(zhàn)略創(chuàng)新為導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間、中部和東西部之間的結構調整，改善需求結構，優(yōu)化區(qū)域結構，全方位保障農(nóng)村改革的開展。
第三，社會和生活轉型是根本動力。統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進，深刻把握農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的階段性、地域性特征，整合農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，推行“集群化”發(fā)展模式。2013年，我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約13萬元，按國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2030年前我國要完成3.9億農(nóng)民的市民化，僅市民化所需公共成本就約要51萬億元，城鎮(zhèn)化資金缺額巨大，按原有城鎮(zhèn)化思路顯然不太現(xiàn)實，難以實現(xiàn)既定目標。有必要以鄉(xiāng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化為切入點，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，解決資金困局；有必要全面推行“集群化”發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，深化工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局。通過村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位，形成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民居住等聯(lián)系密切、并能提供相關支撐的機構在空間分布上的聚集，形成強勁、持續(xù)競爭動力，整合農(nóng)村社會發(fā)展的方方面面，有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。
模式與機制創(chuàng)新是新一輪農(nóng)村改革的主旨內容
站在歷史的高度，從全局出發(fā)，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式，突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的局限、加速推進鄉(xiāng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設、積極破局當前經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，全面實現(xiàn)新一輪農(nóng)村改革。
第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化是主要形式。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)組織的分工與聯(lián)合。依托當?shù)刭Y源特色、產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟情況，發(fā)展區(qū)域化、特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展國際、國內兩個市場；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工、商、供、銷等密切結合；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村社區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程結合，在產(chǎn)業(yè)化過程中，實現(xiàn)土地功能的整合，再一次細化農(nóng)民分工，推動農(nóng)民身份向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉變。要不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的規(guī)模效應，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，整合土地資源，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向規(guī)模；發(fā)展完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向規(guī)模。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化過程中，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的品牌化，打造過硬產(chǎn)品，保證品質，提高市場知名度。以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化為形式，實現(xiàn)新一輪農(nóng)村改革的整體推進。
第二，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化是主體內涵。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化，要以全面突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的歷史局限為基礎。傳統(tǒng)意義上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的“均田”政策、小地塊上的小農(nóng)家庭生產(chǎn)顯然已難以滿足適度規(guī)模經(jīng)營及組織化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面，要從我國農(nóng)村整體發(fā)展的高度，規(guī)劃、規(guī)范土地流轉。2013年，全國承包耕地流轉的面積達到了3.4億畝，流轉比例為26%，比2012年提高了近5個百分點。通過土地流轉，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)模化經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，初見成效。要結合“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展方式，依托各級政府，以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)行業(yè)為規(guī)劃原則，引導土地有序流轉；另一方面，以此為基礎，大力發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會服務，大力發(fā)展合作組織，積極鼓勵城鄉(xiāng)的資金、人才、技術、物資、信息等通過各種形式合作經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要打破“一戶一品”、“一家一業(yè)”的局限，在保證農(nóng)民資產(chǎn)收益權益不變的前提下，將農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、勞動全面推向社會和市場，堅持政策扶持、市場運作、服務規(guī)范、培植壯大的原則，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化的公共服務功能，建立公益性服務與經(jīng)營性服務兼?zhèn)洌a(chǎn)業(yè)專業(yè)服務、農(nóng)業(yè)綜合服務并舉的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，多方面提升新一輪農(nóng)村改革的品質。
第三，鄉(xiāng)村社區(qū)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是基本途徑。引入社會資本，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進程中，推進鄉(xiāng)村社區(qū)化。未來我國城鎮(zhèn)化進程依然保持較快推進，預計到2020年，我國城市化率將達到或超過60%，2050年超過70%，這將為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來持久的動力。堅持城鄉(xiāng)土地利用、開發(fā)的同步原則，根據(jù)現(xiàn)有城區(qū)大小，與配對開發(fā)的農(nóng)村人口、農(nóng)產(chǎn)品特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)外圍進行適度拓展。與之匹配開發(fā)的農(nóng)村，則根據(jù)農(nóng)村土地流轉規(guī)劃，進行土地功能區(qū)分，將適合居住的土地，納入住宅、生活區(qū)域建設；適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的土地，納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之中。村莊社區(qū)化得以實現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設，實現(xiàn)集群居住，城鎮(zhèn)化過程大為加快。同時，通過合理利用農(nóng)村土地資源、土地的合理流轉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的互補、互動以及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調，實現(xiàn)土地資源的資產(chǎn)效益，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此驅動城鎮(zhèn)化進程。
第四，積極破局資金瓶頸是農(nóng)村大變革的關鍵要素。當前，我國城鎮(zhèn)化率每提升一個百分點，需要至少1萬億元的配套資金支持，僅僅依靠國家財政支撐，顯然很難實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。應樹立與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、集群相適應的思路，堅持城鄉(xiāng)配對開發(fā)原則，積極引進社會資本，參與農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等工程，并使之與城鎮(zhèn)的城市開發(fā)同步進行。社會資本通過地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得商業(yè)利潤；農(nóng)民則在保證其土地收益權的前提下，通過房屋置換過程中的價值增值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增值獲得收益；政府通過出讓土地獲得土地資金，并用此回購社會資本的商住房以滿足農(nóng)民的置換需求。即使各地因社會資本引進情況不同、本身經(jīng)濟發(fā)展基礎不一，少數(shù)區(qū)域也仍可能存在部分資金缺口的問題，但也完全處于可控范圍之內。通過城鄉(xiāng)土地整體打包規(guī)劃，配套開發(fā)，以生活區(qū)域劃片、村莊社區(qū)化的方式，實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設，實現(xiàn)集群居住，加速城鎮(zhèn)化過程。在社會資本的社區(qū)開發(fā)過程中，也同時解決了村內道路、給排水和垃圾處理設施建設，人畜混居等突出問題，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。在農(nóng)民、政府和社會資本共贏的模式中，農(nóng)村發(fā)展的資金問題得以真正解決。
整合農(nóng)業(yè)資源是新一輪農(nóng)村改革的根本保障
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化，是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本方向。要從根本上保障新一輪農(nóng)村改革的成果，有必要從各地探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀出發(fā)，在國家層面，汲取經(jīng)驗，整合資源，調整策略，為全面推動新一輪農(nóng)村改革保駕護航。
第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程需要國家宏觀層面的資源整合。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是農(nóng)村土地、勞動資源、農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村文化資源等要素重新整合的過程。在國家頂層設計層面，解放要素，整合資源，整體推動，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是由農(nóng)村改革撬動全社會新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮的必然要求。
重新整合土地資源，要從新時期經(jīng)濟全球化和國內大市場的目標定位，在保證土地權屬關系、保證土地流轉效益的過程中，根據(jù)區(qū)域自然資源特點，減少資源儲備量少、資源耗費量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，增加外向型產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)揮土地資源的重組效應；重新整合勞動資源，要從進一步細化農(nóng)業(yè)勞動者分工、提高勞動效率的角度，通過農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，引導一部分勞動者從傳統(tǒng)、產(chǎn)中環(huán)節(jié)向高效、產(chǎn)前產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。以惠農(nóng)政策為導向，加強教育培訓，提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質和能力，實施農(nóng)村社會保險、失業(yè)人員救助機制等措施；重新整合農(nóng)業(yè)資金資源，以農(nóng)村社區(qū)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為驅動，吸引社會資金參與，破解資金瓶頸。繼續(xù)加大基礎設施投入建設，改革農(nóng)村財稅制度，為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。加大農(nóng)村文化資源和農(nóng)業(yè)組織資源整合力度，對各農(nóng)村區(qū)域民俗、建筑、飲食、民間工藝等文化資源進行摸底統(tǒng)計，充分發(fā)掘其歷史內涵、發(fā)揮其經(jīng)濟效益。以農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村管理組織的優(yōu)化為途徑，加大對農(nóng)業(yè)組織資源的整合力度。通過頂層設計，因地制宜，以政策為導向，以資源為基礎，以改革為契機，全面實現(xiàn)農(nóng)村資源的組合效應、惠民效應和整體效應，推動農(nóng)村社會的深層變革。
第二，新一輪農(nóng)村改革的實現(xiàn)需要國家層面的制度保障。完善農(nóng)業(yè)的制度保障。首先，明確發(fā)展方向。要舉全國之力，在中央政府的層面，明確當前農(nóng)村改革的整體方向，明確當前的農(nóng)村發(fā)展和改革是與城鄉(xiāng)一體化進程密切結合，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊密結合的系統(tǒng)工程；其次，完善法律保障。通過法律手段保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理利用，科學界定農(nóng)業(yè)與其他部門的權益，確保農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展過程中政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的控制和干預的職責、范圍，在法律的保障中，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展推向市場。再次，加強支撐制度建設。完善相應的農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展制度建設，確保農(nóng)業(yè)面向市場的過程中，尤其是在鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進程中，以制度建設保證其穩(wěn)定性、明確性、規(guī)范性及可操作性，避免制度的缺陷對農(nóng)業(yè)的消極影響，保證農(nóng)業(yè)在市場中的規(guī)范地位，以及政府對農(nóng)業(yè)扶植的力度。
第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要抗風險能力的全面提升。其一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，完善商業(yè)保險服務體系。2013年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入306.06億元，同比增長27.4％，農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物突破10億畝，其潛力可更進一步挖掘。鼓勵支持各類保險公司到農(nóng)村地區(qū)設立分支機構，增強保險業(yè)在農(nóng)村的服務能力；鼓勵支持保險公司研究農(nóng)業(yè)發(fā)展保險的特點、需求，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，如種植保險、養(yǎng)殖保險、農(nóng)房保險、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合的各類農(nóng)民人身保險等，構建多元產(chǎn)品體系；嘗試推進設立農(nóng)村保險互助社等新型農(nóng)村保險機構試點；嘗試開發(fā)農(nóng)民健康和養(yǎng)老保險經(jīng)營新模式等等。其二，在加強完善農(nóng)業(yè)商業(yè)保險的基礎上，要進一步拓寬農(nóng)業(yè)保障的覆蓋面，作為農(nóng)業(yè)商業(yè)保險的有效補充，建立國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保障基金。通過農(nóng)業(yè)保障基金的設立，進一步鼓勵帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，同時避免農(nóng)業(yè)風險資金來源單一化。可以在城鄉(xiāng)互動開發(fā)的過程中，從三個方面籌集國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保障基金：參與城鄉(xiāng)協(xié)同開發(fā)的社會資本；政府出讓土地所獲得的收益；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營所獲取的收益。按照收益比例和相應規(guī)定，各自繳納農(nóng)業(yè)發(fā)展風險基金。避免土地流轉、整合以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，因農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)或其他因素而引發(fā)的不良連鎖反應甚至進而產(chǎn)生土地私有化風險。通過國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保障基金的設立，有效彌補商業(yè)保險的局限，增強抗風險的靈活性和可操作性，進一步分散風險，切切實實地按市場原則來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)新一輪農(nóng)村改革。
實現(xiàn)農(nóng)村改革的全局推動，實現(xiàn)體制與機制創(chuàng)新和經(jīng)濟優(yōu)質高速增長，是新一輪農(nóng)村改革的偉大意義。李克強總理指出，農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重。深入推進新一輪農(nóng)村改革，是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向市場、農(nóng)村由落后邁向現(xiàn)代、農(nóng)民由傳統(tǒng)生活方式走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生活的歷史進程，它是黨和政府在中國社會城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程中所必須完成的歷史使命。新一輪農(nóng)村改革，是中央政府的宏觀把握和整體推進，以農(nóng)業(yè)的市場化、農(nóng)村的社區(qū)化、農(nóng)民的居民化為主要形式，通過經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，在完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系中，集約資源，消化產(chǎn)能，增速經(jīng)濟，優(yōu)化品質，全面完成社會主義新農(nóng)村的建設。依托“三農(nóng)”的解決，充分釋放廣大農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同開發(fā)所帶來的巨大經(jīng)濟潛能，通過制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，激活要素，以村促城，以農(nóng)促工，建立起既符合市場經(jīng)濟要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使其成為我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的又一全新動力，確保全社會共享改革發(fā)展的成果，從而實現(xiàn)新一輪農(nóng)村改革的宏偉目標。
（作者系湖南外貿(mào)職業(yè)學院黨委宣傳部部長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖南日報2014年8月28日、29日
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