推進農村綜合改革的總設計
——《深化農村改革綜合性實施方案》政策解讀
何紹輝 省社科院農村發(fā)展研究中心副研究員
自改革開放全面啟動以來，農村改革就一直走在前頭，也取得了巨大成功。農村改革之所以能夠取得這么大的成就，一方面是中國特色社會主義基本制度的保障，另一方面是改革抓住了“牛鼻子”，真正實現(xiàn)了頂層設計與底層推動的有機結合。在全面建成小康社會的關鍵節(jié)點，中共中央、國務院印發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》），為推進農村綜合改革做了總的設計和規(guī)劃。《方案》的制定和實施，意義重大、影響深遠。
一是推進農村全面發(fā)展的頂層設計。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農村發(fā)展面臨新形勢新任務新挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)農村全面發(fā)展，解決農村改革的短腿，破除農村發(fā)展中的障礙，是實現(xiàn)農村農業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。對此，《方案》從農村集體產權制度、新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、農村金融體系、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化、農村社會治理體系和農村基層組織制度等涉及農村全面發(fā)展的方方面面改革出發(fā)，做出了整體安排和設計，是實現(xiàn)農村全面發(fā)展的頂層設計。
二是實現(xiàn)農村全面小康的根本遵循。20世紀70年代末80年代初，鄧小平提出了“小康社會”的構想。伴隨中國特色社會主義建設事業(yè)的推進，小康社會被賦予了新的內涵，小康社會建設也日漸成為黨和政府兌現(xiàn)承諾，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的重要戰(zhàn)略措施。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，其中之一就是到中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。全面建成小康，重點在農村，難點也在農村。對此，《方案》圍繞農村全面建成小康社會的瓶頸、焦點與難點問題，堅持問題導向，從農村精準扶貧、城鄉(xiāng)二元體制機制、糧食安全和城鄉(xiāng)發(fā)展平衡等角度提出了方法指導，是廣大農村地區(qū)到2020年實現(xiàn)全面建成小康的根本遵循。
三是做好農村各項工作的系統(tǒng)思維。以農業(yè)、農村和農民問題為表征的“三農”問題受到各界關注以來，農村工作一直都是黨和政府工作的焦點。這些年的“中央一號文件”，也時常聚焦“三農”問題，為新時期解決“三農”問題出謀劃策，有效地推進了農村科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。
“三農”工作千頭萬緒，解決好“三農”問題，毫無疑問需要系統(tǒng)思維。在這方面，《方案》可謂是“及時雨”。《方案》從“三農”工作全局出發(fā)，就做好當前“三農”工作進行了系統(tǒng)思考，針對的問題、提出的措施、解決的辦法都很精準。比如，關于農村基層治理單元的問題，《方案》就提出“在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點”，這對當前正在推進的合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村工作就是很好的指導和啟發(fā)。
總的來說，《方案》從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，針對當前農村發(fā)展中的重大問題進行了整體設計、系統(tǒng)思考，是推進農村綜合改革的總設計。當前的緊要工作是，如何抓好《方案》的落實落地落細，真正讓《方案》發(fā)揮出改革的“鯰魚效應”。
（本文系湖南智庫網根據錄音整理，轉載請注明出處）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：湖南智庫網
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