--中國(guó)改革（2015）年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會(huì)講話稿
【編者按】：2015年11月28日，“全面深化改革 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化--中國(guó)改革（2015）年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會(huì)”在四川省內(nèi)江市舉行。本文是四川省政協(xié)副主席高烽的演講全文，題目系編者所加，未經(jīng)演講者審定。
尊敬的宋曉梧主任，各位嘉賓上午好。在四川全面深化改革進(jìn)行攻堅(jiān)期，我們迎來(lái)了中國(guó)改革（2015）年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會(huì)在內(nèi)江召開(kāi)。我們倍感振奮。各位嘉賓不辭辛苦來(lái)到內(nèi)江，指點(diǎn)農(nóng)村深化改革方向，把中央的新理念、新思路、新戰(zhàn)略介紹給我們，把各地的先進(jìn)做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)模式傳授給我們，為四川的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，我們深表謝意。
在內(nèi)江見(jiàn)到了我多年的老領(lǐng)導(dǎo)宋曉梧主任，也見(jiàn)到了體改系統(tǒng)很多老朋友，所以倍感親切。在此對(duì)各位專家、各位嘉賓蒞臨四川內(nèi)江表示熱烈歡迎，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持四川的朋友們，表示真誠(chéng)的感謝。
近年來(lái)四川省全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中五中戰(zhàn)略部署，深入貫徹習(xí)近平講話精神，認(rèn)真落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。大力實(shí)施多點(diǎn)多極支撐，兩化互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)兩個(gè)跨越，統(tǒng)籌抓好五位一體建設(shè)和黨的建設(shè)。全省總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，民生不斷得到改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好局面。特別是按照中央全面深化改革的總體部署，整體謀劃五位一體改革布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)資國(guó)企簡(jiǎn)政放權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。改革紅利加快釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。
前不久召開(kāi)了四川省委十屆七次全會(huì)，通過(guò)了省委關(guān)于十三五規(guī)劃建議和全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定，提出了四川未來(lái)5年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。發(fā)出了堅(jiān)持走創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享發(fā)展的號(hào)召，吹響建設(shè)全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的號(hào)角。
農(nóng)村改革是當(dāng)前改革的起點(diǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展繁榮的動(dòng)力源泉。四川地域文化有改革創(chuàng)新的基因，是農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。敢為天下先的探索從未止步。1978年四川廣漢縣率先對(duì)公社進(jìn)行了分組作業(yè)，定產(chǎn)定工超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)。1980年，廣漢縣向陽(yáng)公社在全國(guó)第一個(gè)撤銷人民公社，建立黨政分工，政企分開(kāi)的鄉(xiāng)政府。1982年四川省絕大部分的農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。
當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展處于新的歷史時(shí)期，一方面全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。另一方面，適應(yīng)新常態(tài)，培育新動(dòng)力，釋放新活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民大幅增收，完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)更加緊迫和艱巨。
問(wèn)題倒逼改革，深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系勢(shì)在必行。在這方面，四川努力探索農(nóng)村新一輪改革試點(diǎn)，去年召開(kāi)了全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確了深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想主攻方向，基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)出了新一輪農(nóng)村改革的想法，相繼出臺(tái)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、戶籍制度，創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機(jī)制，完善扶貧開(kāi)發(fā)體制、機(jī)制等一系列改革方案。農(nóng)村新一輪改革總體設(shè)計(jì)和布局基本完成，制度體系基本形成，同時(shí)在關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試。在三個(gè)市開(kāi)展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，15個(gè)縣開(kāi)展了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)，55個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)，9個(gè)縣開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，3個(gè)縣開(kāi)展了財(cái)政金融資金整合試點(diǎn)，11個(gè)縣開(kāi)展了糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整試點(diǎn)，30個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。成都市中區(qū)、巴州區(qū)等獲批全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路子，推動(dòng)深化農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)。
近年來(lái)，內(nèi)江市形成了三自一引基層民主治理機(jī)制，三化模式、農(nóng)村BOT機(jī)制和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)五步工作法等內(nèi)江辦法。內(nèi)江的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在四川走到了本輪深化改革工作的前列，做出了積極的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，也得到了四川省委省政府的充分肯定。
深化農(nóng)村改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革，需要我們對(duì)傳統(tǒng)思維說(shuō)不，為創(chuàng)新體制叫好。我們將利用中國(guó)改革年會(huì)在四川內(nèi)江召開(kāi)的契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸納專家的智慧成果，抓住土地這個(gè)最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最積極的生產(chǎn)關(guān)系，以放活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新等方面下功夫，著力突破農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革困局、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙、農(nóng)村資源環(huán)境瓶頸、農(nóng)村要素市場(chǎng)體制弊端，探索發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力新途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新模式，帶動(dòng)其他改革攻堅(jiān)突破，縱深推進(jìn)，釋放紅利，推動(dòng)四川全域與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
最后預(yù)祝年會(huì)圓滿成功，祝大家身體健康，生活愉快！
（作者系四川省政協(xié)副主席）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革網(wǎng)
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