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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文解讀一號文件

[ 作者:陳錫文  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2016-01-29 錄入:吳玲香 ]

胡凱紅:女士們、先生們,上午好,歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》,即今年的中央一號文件。這是中共中央國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件,也是“十三五”期間第一個中央一號文件。大家都很關(guān)注,我看媒體都有很多報道了。

今天我們請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文先生,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生,請他們向大家介紹一號文件的有關(guān)情況,并回答大家的提問。下面先請陳主任介紹情況。

陳錫文:

大家上午好。昨天新華社全文播發(fā)了中共中央一號文件,我簡單給大家介紹這個文件的背景情況。

文件起草的背景有這樣三個大的方面:

一是多年以來,在黨的農(nóng)村政策的指引下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢頭,到了2015年實現(xiàn)了中國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年的增產(chǎn),去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了12429億斤,比上年又增加了288億斤。應(yīng)該說十二年連續(xù)增長的過程,在中國歷史上從來沒有過,世界上也是罕見的。

同時,農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元,比前年相比,扣除價格因素之后,增長了7.5%,和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比,比城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高了0.7個百分點。也就是說,去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度是6.8%,農(nóng)民的收入增長快于城鎮(zhèn)居民的收入增長這個態(tài)勢到去年已經(jīng)保持了第六年了。正因為這樣,城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。從2009年,那時候城鄉(xiāng)居民收入差距比較大,是13.33,一個城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33農(nóng)民的收入,去年這個實際收入的增長情況來看,差距已經(jīng)縮小到12.73,每年都有所縮小。如果能保持住這個態(tài)勢,當(dāng)然對于縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的意義。

二是從整個形勢好的方面來看,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,這是兩個最主要的指標(biāo),但是也必須看到,當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新的問題,有些問題對下一步的發(fā)展會構(gòu)成比較大的制約和瓶頸,所以在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中,我們要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問題,制定相關(guān)政策,調(diào)動農(nóng)民的積極性,著力把突出問題解決好。

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題主要有兩個,一方面是糧食的供求,主要在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面,因此導(dǎo)致國內(nèi)市場價格有所波動,而且出現(xiàn)了產(chǎn)量、進口的數(shù)量和糧食的農(nóng)村量這三個量都在增長的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜的因素,我想最主要的因素,國內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場需求的品種結(jié)構(gòu)存在著不適應(yīng)的方面,比如說有的品種市場需求增長很快,例如大豆,但是國內(nèi)生產(chǎn)不僅沒有增長,反而有所下降,增長滿足不了對大豆的需求,所以就出現(xiàn)了大豆大幅度進口。

另一方面,中國土地不多,農(nóng)民數(shù)量很多,在農(nóng)村,承包土地的農(nóng)戶有2.3億戶,平均農(nóng)戶承包的土地大概也就是半公頃左右,所以是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè),盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下,有一部分土地進入了流轉(zhuǎn),使得一部分農(nóng)民能夠擴大經(jīng)營規(guī)模,但是總的來說,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模是非常細(xì)小的,這樣也就造成了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。為保護農(nóng)民的利益,國家采取了一系列政策措施,穩(wěn)定了市場價格。從這幾年的情況看,國外的價格在下跌,但是在2014年以前,中國國內(nèi)糧食主要品種的價格卻在上漲,這就出現(xiàn)了一個大的問題,就是國內(nèi)的糧食價格高于國際市場之后,就容易導(dǎo)致國外的糧食大規(guī)模進入中國市場,當(dāng)然這對于中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)就會帶來非常大的壓力。這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品供求方面存在著比較突出的問題。

農(nóng)民的收入,連續(xù)六年收入增長幅度都高于居民,但是現(xiàn)在也存在一些新情況、新問題,比如一部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢,依靠增產(chǎn)、依靠比較好的價格來獲得增收,這個方式現(xiàn)在就面臨著很大的挑戰(zhàn)。另外,這幾年農(nóng)民來自外出工資性收入增長比較快,去年農(nóng)民人均可支配收入中,來自工資性的收入已經(jīng)超過了來自家庭經(jīng)營的收入,大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反,來自家庭經(jīng)營的收入去年只有39.4%,這是第一次出現(xiàn)工資性收入的絕對額,超過了家庭經(jīng)營的收入。

是不是今后就主要可以依靠工資性收入來增加農(nóng)民收入呢?我們一方面要努力采取各種政策措施,保持這個勢頭。但另一方面,大家也都了解,在整個經(jīng)濟增長速度下滑的背景下,非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機會相對來說也不像以前增長得那么快,在一定程度上大家也能看到,去年外出農(nóng)民工數(shù)量增長方面進入了新世紀(jì)以來最慢的一次,增長只有0.4%,也就是說外出農(nóng)民工的數(shù)量只增長六十幾萬人,和世紀(jì)之交時每年增長一千多萬人的態(tài)勢相比,也發(fā)生了比較明顯的變化。所以,面對農(nóng)民增收這兩個主要的動因都在減弱的背景下,下一步怎么去增加農(nóng)民的收入,這是我們必須破解的第二大難題。

因此,這個文件的發(fā)出,一是要鞏固我們已經(jīng)取得的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好的形勢。二是問題導(dǎo)向,要針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的突出問題,認(rèn)真解決好它。那么怎么去解決?三是非常重要的就是,首先要貫徹好中共中央在去年召開的十八屆五中全會的精神,中共中央關(guān)于制定第十三個五年規(guī)劃的建議。大家都知道,那個建議非常重要的一個方面,就是提出了要創(chuàng)新發(fā)展理念,提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展中,必須認(rèn)真貫徹好這個新的發(fā)展理念,使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠持續(xù)健康地發(fā)展。

第二,要貫徹好去年年底中央召開的經(jīng)濟工作會議。去年12月初召開的經(jīng)濟工作會議有一個提法,大家都留下了很深刻的印象,叫推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這完全適用于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,也是破解當(dāng)前存在突出問題的一個重要方向和舉措。我開頭時講到,在中國糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾,這個矛盾主要方面在供給側(cè),不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功,還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅在數(shù)量上、在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場的需求,這是非常重要的方面。所以,這個文件的主要內(nèi)容是全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,同時針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的突出問題,提出一系列政策措施。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:光韻農(nóng)業(yè)

 


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