近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（簡稱“一號(hào)文件”），從夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村改革等方面，對未來一段時(shí)期“三農(nóng)”改革發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署；尤其在農(nóng)村金融改革與發(fā)展方面指明了正確方向。
從一號(hào)文件涉及農(nóng)村金融改革與發(fā)展具體內(nèi)容看，凸顯了七大亮點(diǎn)或特色。第一，對農(nóng)村金融組織體系建設(shè)及發(fā)展方向進(jìn)行了明確規(guī)劃，普惠金融服務(wù)得到增強(qiáng)，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”宗旨進(jìn)一步增強(qiáng)。
目前，金融資源主要集中在縣以上城市，尤其是大中城市，農(nóng)村金融資源相對薄弱，一號(hào)文件要求推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不僅能更加促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系完備，也可將發(fā)展普惠金融、改善農(nóng)民存取款和支付、激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條、降低“三農(nóng)”金融服務(wù)成本等要求落到實(shí)處，徹底扭轉(zhuǎn)改善農(nóng)村金融服務(wù)年年喊年年無法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀。而且，鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融及移動(dòng)金融服務(wù)，將更加推動(dòng)“三農(nóng)”金融服務(wù)現(xiàn)代化，使農(nóng)民能享受更高效、低成本金融服務(wù)，最終縮小城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距，消除金融服務(wù)兩極分化。
第二，提出了以農(nóng)村信用社省級聯(lián)社再改革為突破口的農(nóng)村金融改革要求，使農(nóng)村改革更具現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性，將更加增強(qiáng)農(nóng)村信用社系統(tǒng)支農(nóng)功能。農(nóng)村信用社及由此改制而來的農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村股份制合作銀行，是支持“三農(nóng)”主力軍，其作用只能增強(qiáng)不能消弱。一號(hào)文件要求穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位、提高治理水平和服務(wù)能力及開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)、逐步淡出行政管理、強(qiáng)化服務(wù)職能等要求，抓住了農(nóng)村信用社改革主要矛盾。穩(wěn)定縣域農(nóng)村信用社法人是發(fā)展的根本保證，只有穩(wěn)定縣域經(jīng)營法人地位，才能讓管理層和經(jīng)營層有更多精力去抓業(yè)務(wù)拓展、抓風(fēng)險(xiǎn)防控、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓改革發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展；現(xiàn)在省農(nóng)村信用聯(lián)社雖在人財(cái)物管理上發(fā)揮了一定作用，但現(xiàn)有省級聯(lián)社行政權(quán)力過大，對縣域農(nóng)村信用社法人在經(jīng)營管理上出現(xiàn)了一些不必要干預(yù)，尤其人事管理上脫離實(shí)際，行政色彩濃厚，捆綁了基層農(nóng)村信用經(jīng)營管理手腳，已到非改革不可時(shí)候了。否則，將制約農(nóng)村信用社發(fā)展。
第三，吹響了金融機(jī)構(gòu)下沉“三農(nóng)”服務(wù)集結(jié)號(hào)，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”從口號(hào)形式上落實(shí)到具體行動(dòng)上，“三農(nóng)”將獲得更完備的金融服務(wù)。一號(hào)文件要求各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度，為銀行金融機(jī)構(gòu)更加服務(wù)好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提出了總體行動(dòng)綱領(lǐng)。尤其對各行提出了明確具體要求，如國家開發(fā)銀行發(fā)揮支農(nóng)優(yōu)勢和作用，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新，將為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供有力支撐；農(nóng)發(fā)行強(qiáng)化政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度，使中長期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入有了可靠依托；支持中國郵政儲(chǔ)蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系，使服務(wù)“三農(nóng)”金融隊(duì)伍增加了新成員，且將吸收到的農(nóng)村資金投放到農(nóng)村，避免了農(nóng)村資金倒流城市；在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立上，要求創(chuàng)新模式、擴(kuò)大覆蓋面，村鎮(zhèn)銀行將迎來蓬勃發(fā)展春天，使服務(wù)“三農(nóng)”金融隊(duì)伍更加壯大。
第四，給了地方政府更大金融監(jiān)管權(quán)，擴(kuò)大了農(nóng)民作用合作組織范圍，落實(shí)了地方政府與中央政府共同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，為激活農(nóng)村金融活力、提高農(nóng)民金融投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提供了有力保障。近幾年，農(nóng)村金融改革雖邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)村金融合作組織得到了較大發(fā)展，但由于試點(diǎn)過程中存在較多問題和監(jiān)管真空，金融監(jiān)管部門對農(nóng)村金融合作組織發(fā)展控制相當(dāng)嚴(yán)格，致使今天農(nóng)村合作金融組織發(fā)展緩慢，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；而一號(hào)文件明確指出完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上很好地確定了中央政府與地方監(jiān)管事權(quán)與職責(zé)對等監(jiān)管機(jī)制，給地方政府審批農(nóng)村金融組織較大自主權(quán)；同時(shí)也要求地方政府履行好金融業(yè)務(wù)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，有力調(diào)動(dòng)了地方政府金融監(jiān)管積極性和主動(dòng)性，有利更好地推動(dòng)農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制；同時(shí)能使地方政府更加開展好農(nóng)村各類金融綜合改革試驗(yàn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務(wù)，更好地改善農(nóng)村金融服務(wù)。尤其，目前農(nóng)村金融投資渠道狹窄，加上不少農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)脆弱，參與非法集資活動(dòng)及非法民間借貸活動(dòng)屢禁不絕，給農(nóng)民帶來巨大資金損失。
此次一號(hào)文件要求強(qiáng)化金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)教育及對農(nóng)民金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，可有效提高農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)常識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別非法集資及其他金融詐騙活力能力，筑起農(nóng)民心中堅(jiān)固的金融安全屏障。
第五，鼓勵(lì)農(nóng)村金融服務(wù)方式和金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，為解決“三農(nóng)”融資難、融資貴奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村金融服務(wù)落后，“三農(nóng)”難以享受到充分金融服務(wù)，關(guān)鍵還在于涉農(nóng)金融服務(wù)方式及金融服務(wù)產(chǎn)品落后，跟不上“三農(nóng)”發(fā)展變化需求特點(diǎn)；同時(shí)涉農(nóng)擔(dān)保體系及融資體系滯后。針對這種情況，一號(hào)文件提出了大力發(fā)展五類金融業(yè)務(wù)，具有顯明創(chuàng)新特色，能滿足農(nóng)村不同金融消費(fèi)層次需求：如發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)，可為農(nóng)民大型機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)組織提供融資方便，降低融資成本；如在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款及發(fā)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，可解開農(nóng)民貸款抵押難“死結(jié)”，極大地提高農(nóng)民貸款可獲得性；如創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)，可為農(nóng)產(chǎn)品交易活躍與融資提供了極大方便；支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度，為大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)直接融資及降低融資成本創(chuàng)造了條件，能打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，可優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)涉農(nóng)金融部門信貸投放信心；加快建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，可切實(shí)解決涉農(nóng)銀行金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款后顧之憂，從根本上破解“三農(nóng)”貸款困局。
第六，突出了涉農(nóng)貸款地位，建立了“三農(nóng)”貸款考核機(jī)制，為督促涉農(nóng)金融擴(kuò)大“三農(nóng)”貸款建立了激勵(lì)相容約束機(jī)制，對推動(dòng)“三農(nóng)”貸款“雙增”起到了重要作用。今年一號(hào)文件專門提出“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計(jì)要求，這尚屬首次。如突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等，使“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)真實(shí)性上升到了新的高度。過去，在“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計(jì)上主要由央行與銀監(jiān)會(huì)兩部門進(jìn)行，而且由于統(tǒng)計(jì)口徑不一，得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往不一致，影響了中央政府正確決策。顯然，一號(hào)文件對此做出要求，十分必要，其結(jié)果不僅能擠出統(tǒng)計(jì)水分，又能作為中央政府考核涉農(nóng)金融部門支持“三農(nóng)”業(yè)績的重要考核內(nèi)依據(jù)，對達(dá)不到要求金融機(jī)構(gòu)實(shí)行行政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的雙重懲罰相，增強(qiáng)“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計(jì)約束力，提高統(tǒng)計(jì)權(quán)威生；尤其能幫助中央政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果作出正確的支持“三農(nóng)”金融決策，從根本上推動(dòng)“三農(nóng)”金融服務(wù)改善。
最后，完善了農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)了涉農(nóng)保險(xiǎn)品種、擴(kuò)大了涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為“三農(nóng)”穩(wěn)健發(fā)展撐起了“保護(hù)傘”。過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和難以得到金融支持，主要因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不完善，而保險(xiǎn)機(jī)制不完善卻又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、低效，致使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不敢輕易涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，且專注為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村尚屬空白。
而一號(hào)文件要求相關(guān)保險(xiǎn)公司把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，并積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求保險(xiǎn)品種，有效解決了“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)短缺現(xiàn)狀；探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，可有效破解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“周期性”怪圈；支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善森林保險(xiǎn)制度，可有效促使優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民大力發(fā)展“綠色銀行”；探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可有效破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收難題；積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)，可有效破解“三農(nóng)”貸款難題；鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，既可提高保險(xiǎn)資金使用效益，又可為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)解決資金難題；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，可促進(jìn)大規(guī)模種養(yǎng)殖發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、效益化方向發(fā)展。
（作者系中國網(wǎng)時(shí)事評論員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)2016-1-30
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