剛剛下發的今年一號文件連續第13年聚焦三農，依然像往年一樣亮點多多。但與往年不同的是，從文件以“落實發展新 理念”為前綴即可看出，其中的新思路新舉措很多，讓人充滿期待。同時，就財政而言，文件中涉及財政的內容非常多，直接提到“財政”一詞的就達近20處之 多。這顯示出財政在今年乃至“十三五”期間的三農工作中具有舉足輕重的角色。
下面我們就將今年一號文件的核心要點以及涉及財政的方面加以歸納，看了這些，你就會知道，在一號文件的部署下，財政要做什么，哪些是重點，有哪些新的思路和舉措。
一、一號文件核心要點
1.當前三農面臨的四大機遇和三大挑戰
四大機遇：
①加快補齊農業農村短板成為全黨共識，為開創“三農”工作新局面匯聚強大推動力；
②新型城鎮化加快推進，為以工促農、以城帶鄉帶來持續牽引力；
③城鄉居民消費結構加快升級，為拓展農業農村發展空間增添巨大帶動力；
④新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，為農業轉型升級注入強勁驅動力；農村各項改革全面展開，為農業農村現代化提供不竭源動力。
三大挑戰：
①在經濟發展新常態背景下，如何促進農民收入穩定較快增長，加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康，是必須完成的歷史任務；
②在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題；
③在受國際農產品市場影響加深背景下，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰。
2.三農工作主要思路
把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植 農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節 約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
3.到2020年三農工作的四大主要目標
①到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障，農產品供給體系的質量和效率顯著提高；
②農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小；
③我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；
④農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水平進一步提高；農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。
4.“十三五”期間三農工作六大任務
①持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力
②加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展
③促進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長
④推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平
⑤深入推進農村改革，增強農村發展內生動力
⑥加強和改善黨對“三農”工作領導
5.推進農業供給側改革的“六大任務”
即調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。
調結構，就是優化農業生產的品種結構，樹立大農業、大食物觀念，念好“山海經”、唱好“林草戲”，合理開發各類農業資源，統籌糧經飼發展，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農產品生產，為消費者提供品種多樣的產品供給。
提品質，就是著力提升農產品質量安全水平，適應消費升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，培育品牌，提高消費者對農產品供給的信任度。
促融合，就是推進農村一二三產業融合發展，深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求。
去庫存，就是加快消化個別農產品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業發展生產，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。
降成本，就是著力降低農業生產成本，通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，實現節本增效，提高農業效益和農產品競爭力。
補短板，就是大力彌補制約農業發展的薄弱環節，既要補農業基本建設之短，持續改善農業基礎設施，提高農業物質 技術裝備水平；又要補農業生態環境之短，加強農業資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業面源污染，推動農業 綠色發展。
二、一號文件涉及財政的11條主要內容
1.發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。
完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系，進一步發揮財政資金引導作用，撬動規模化經營主體增加生產性投入。
2.加快培育新型職業農民。
優化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業農民。
3.大力發展休閑農業和鄉村旅游。
強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。
4.完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈利益機制相聯系。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。
5.加快農村基礎設施建設。
把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小。
將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算。
6.開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。
發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環境。普遍建立村莊保潔制度。
堅持城鄉環境治理并重，逐步把農村環境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業公司一體化建設運營機制。
7.推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。
健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
8改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。
深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。
9.健全農業農村投入持續增長機制。
優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。 充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村。
10.深化農村集體產權制度改革。
加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算。
探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。制定促進農村集體產權制度改革的稅收優惠政策。開展扶持村級集體經濟發展試點。
11.加強農村基層黨組織建設。
健全以財政投入為主的經費保障制度，落實村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。
中國鄉村發現網轉自：今日頭條
(掃一掃，更多精彩內容！)
