中共十一屆六中全會決議指出:“在總路線提出后輕率地發(fā)動了‘大躍進(jìn)?運(yùn)動和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動,使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和‘共產(chǎn)風(fēng)?為主要標(biāo)志的左傾錯誤嚴(yán)重地泛濫開來。”
這段話表明,官方對“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動是基本否定的。
近40年來,隨著諸多史料的挖掘,官、民、學(xué)各界對于“大躍進(jìn)”和人民公社時(shí)期大煉鋼鐵、大辦食堂、“一平二調(diào)”及深翻地、放衛(wèi)星、窮過渡等做法的極度荒唐和巨大危害,已經(jīng)逐步取得共識。
但是,對于“大躍進(jìn)”時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè),究竟是得大于失,還是得不償失,看法卻大相徑庭。
筆者查閱相關(guān)資料后,形成三點(diǎn)不成熟的看法:一是聲勢浩大,成效有限;二是成本高昂,得不償失;三是遺風(fēng)猶在,亟待清除。
聲勢浩大,成效有限
大躍進(jìn)年代的農(nóng)田水利建設(shè),規(guī)模和氣勢可能空前絕后。特別是1958年——1959年,全國農(nóng)村到處可以看到千軍萬馬興修水利的宏大場面。
有資料顯示,截止2008年,我國共有各類水庫86353座。去掉建國前1223座,建國后共建成85130座;1958年——1965年建設(shè)的水庫45410座。其中,大型水庫共建成523座,1958——1965年建設(shè)210座。按這個數(shù)據(jù)比對,大躍進(jìn)開始后8年時(shí)間內(nèi)(約占60年的13%)開工建設(shè)的水庫等于60年總量的53%;其中,大型水庫占60年總量的40%。
黑龍江省從1949年到1985年,共建成大中小水庫496座,其中,大型水庫12座(不含專門發(fā)電的鏡泊湖水庫),有7座是1958年動工興建的;中型水庫68座,有33座是1958、1959年動工興建的。
如果僅看這些數(shù)據(jù),用“無比輝煌”這四個字來相容“大躍進(jìn)”的成果,一點(diǎn)也不過分。
但是,大躍進(jìn)期間建設(shè)的水庫,多數(shù)存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題,相當(dāng)一部分水庫開工不久就中途停工,成了半截子工程,有的甚至成了廢品。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國1960年以前修建并已攔洪的大型水庫、樞紐共165座,完全建成的只有31座(其中1958年以前的11座)(《1958——1978歷次全國水利會議的報(bào)告文件》,第276頁)。也就是說,1958年至1960年這3年完全建成的大型水庫只有20座,占同期開工建設(shè)總數(shù)的13%,占60年建成總量的3.8%;比建設(shè)期(3年)比重(5%)低1.2個百分點(diǎn)。換句話說,按大型水庫建成率來比較,這3年的成果,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60年的平均水平。至于中小型水庫的建成率,筆者沒有找到相關(guān)數(shù)據(jù)。但曾任中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師的蔣國澄說:“當(dāng)時(shí)修建的大中型水庫,還能有一定的技術(shù)含量。出問題的水庫主要是群眾自發(fā)修建的小型水庫。”曾任中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長、中國工程院院士的陳志愷說:“很多中小型水庫沒有規(guī)劃、沒有設(shè)計(jì),也沒有進(jìn)行勘測和清基,甚至沒有溢洪道!”(田鵬、齊小苗:《水利大躍進(jìn)》,2009年10月14日《科學(xué)新聞》)。不難推斷,中小型水庫的建成率和發(fā)揮實(shí)際效益的比率肯定更低。
農(nóng)田水利設(shè)施,主要功能是灌溉。我們再來看看這方面的數(shù)據(jù)。
1959年,水利部部長傅作義和水利部黨組書記李葆華相繼在《人民日報(bào)》發(fā)表文章,說僅1958年一年,全國就“擴(kuò)大灌溉面積48億畝”。黨史學(xué)者吳志軍在《試論1957年冬、1958年春農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動》一文中說:“全國水利工程按應(yīng)有受益面積計(jì)算,可擴(kuò)大灌溉面積35億畝,可改善灌溉面積14億畝。”
但是,中共十一屆六中全會決議寫道:“全國灌溉面積已由一九五二年的三億畝擴(kuò)大到現(xiàn)在(1980年)的六億七千多萬畝。”也就是說,28年增加了3.7億畝。水利部農(nóng)村水利司于1999年編著的《新中國農(nóng)田水利史略》寫道:“據(jù)1962年經(jīng)過核實(shí)后的數(shù)字,1962年比1957年實(shí)際增加灌溉面積5538萬畝”(見該書第13頁)。
比對這兩個權(quán)威數(shù)據(jù),可以認(rèn)定:大躍進(jìn)期間5年增加的灌溉面積,等于28年增加的灌溉總面積15%;較年限比重(17.9%)低2.9個百分點(diǎn)。那么,兩位水利部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年宣傳的一年的成果,比五年的實(shí)際成果還夸大了87倍!比吳志軍所說的“應(yīng)有受益面積”夸大了37%。換個角度分析,5年實(shí)際增加的灌溉面積,只相當(dāng)于一年(冬春)應(yīng)受益面積的1.6%。
盡管如此,那個年代億萬農(nóng)民畢竟付出了辛勤的汗水乃至生命;邊施工邊使用的工程,畢竟增加了灌溉面積;半截子工程畢竟為以后的重建、擴(kuò)建奠定了一定的基礎(chǔ);在成千上萬個工程之中,畢竟可以找到少許“亮點(diǎn)”。
北京市的密云水庫是中央政府直接決定修建的。1958年7月,來自河北省、北京市的28個縣區(qū)共20.6萬民工參加施工;9月1日正式動工。經(jīng)過工程技術(shù)人員、民工和1萬余解放軍指戰(zhàn)員艱苦奮戰(zhàn),1959年9月攔洪,1960年9月竣工。密云水庫是京津唐地區(qū)第一大水庫,華北地區(qū)第二大水庫,亞洲最大的人工湖,有“燕山明珠”之稱。庫容40億立方米,具有防洪灌溉、城市供水、發(fā)電養(yǎng)魚、旅游觀光等多方面功能。有資料稱,截至1990年的直接經(jīng)濟(jì)效益即相當(dāng)于建庫總投資的6倍。就農(nóng)田防洪灌溉而言,雖然庫區(qū)內(nèi)有20.7萬畝良田被淹沒,但在建庫前10年間發(fā)生較大洪水8次,淹地達(dá)1100多萬畝次。建庫后30年,發(fā)生較大洪水11次,下游不但沒有發(fā)生災(zāi)害,而且有100萬畝滯洪地、河灘地變成了良田。僅1961年至1981年,密云水庫就向京、津、冀提供農(nóng)業(yè)用水近160億立方米,有15個區(qū)縣的360多萬畝農(nóng)田受益。
山東省峽山水庫,是1958年10月開始,采用邊設(shè)計(jì)邊施工的辦法修建的。當(dāng)時(shí),動用昌濰地區(qū)4個縣,近10萬民工參與建設(shè)。國家投資6900萬元,基本上全是工程費(fèi)、材料費(fèi),不下發(fā)各縣。政府只給民工每個工日1毛錢的生活補(bǔ)貼;民工從家里帶糧食、咸菜和工具,由村里記工分,其它沒有任何報(bào)酬。經(jīng)艱苦奮戰(zhàn),1960年9月,水庫基本建成,開始蓄水。后來,進(jìn)行過多次續(xù)建擴(kuò)建和消險(xiǎn)加固。水庫控制流域面積4210平方千米,總庫容14.05億立方米,興利庫容5.03億立方米,是山東省第一大水庫,素有“齊魯?shù)谝粠臁敝Q。水庫設(shè)計(jì)灌溉面積153萬畝,最大實(shí)灌面積93萬畝,年供水量1.85億立方米;結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉,水庫為北部沿海地區(qū)提供飲用水水源,同時(shí)使40萬畝鹽堿地得到改造;另外水庫還有發(fā)電、旅游等功能。
“大躍進(jìn)”后期最有名的群眾性水利工程是河南省林縣(現(xiàn)林州)的紅旗渠。紅旗渠于1960年2月開始修建。當(dāng)時(shí),對困難估計(jì)不足,打算3個月完工。但因戰(zhàn)線過長,改為持久戰(zhàn)。經(jīng)10年奮戰(zhàn),于1969年7月完工。紅旗渠工程總投工5611萬個,參與民工7萬人,先后有81位干部、技術(shù)人員和農(nóng)民獻(xiàn)出了寶貴的生命。工程總投資12504萬元,其中國家投資4625萬元,占37%,社隊(duì)投資7878萬元,占63%。紅旗渠總干渠全長70.6公里,加上分干渠、支渠、斗渠,共計(jì)長約1500公里;10年間,削平了1250座山頭,架設(shè)151座渡槽,開鑿211個隧洞,修建各種建筑物12408座,挖砌土石達(dá)2225萬立方米。如把這些土石壘筑成高2米,寬3米的墻,可縱貫祖國南北,把廣州與哈爾濱連接起來。所以,紅旗渠成為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,被世人稱之為“人工天河”,在國際上被譽(yù)為“世界第八大奇跡”。盡管林州人民為此工程付出了巨大代價(jià),而且自90年代以來,出現(xiàn)水源不足,渠道老化等問題,但運(yùn)行30年間,解決了全縣嚴(yán)重干旱的問題;灌區(qū)的有效灌溉面積達(dá)54萬畝。紅旗渠修建過程中形成的“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”精神,廣為流傳。
成本高昂,得不償失
眾所周知,從1957年冬天開始的全民興修水利運(yùn)動,是在反右擴(kuò)大化、社會主義大辯論和批判“反冒進(jìn)”的高壓氣氛下動員和展開的;同時(shí),這場轟轟烈烈的運(yùn)動,又正式揭開“大躍進(jìn)”的序幕,催生了人民公社化運(yùn)動,使得高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”愈演愈烈。它的失誤和危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成果。
1、急于求成、一哄而上,致使大多數(shù)項(xiàng)目難以如期完工。有的在后來的調(diào)整中停建、緩建,有的勉強(qiáng)續(xù)建而又難以發(fā)揮效用,有的干脆半途而廢,造成了極大損失。
水利部農(nóng)村水利司編著的《新中國農(nóng)田水利史略》指出:“在農(nóng)田水利建設(shè)中提出了不少不切合實(shí)際,甚至違背科學(xué)常識的口號,如要求‘在兩三年內(nèi)基本消滅普通水旱災(zāi)害?;在華北平原提出‘一塊地對一塊天?大搞平原蓄水工程。”
黑龍江省在1958年動工興建的7座大型水庫無一座在大躍進(jìn)期間(1962年前)完工。有3座工期分別為6年、8年、10年;有4座一度下馬停建,工期分別為13年、16年、17年和20年。比較成功的大型工程龍鳳山水庫從1958年動工,動員五常縣勞力2.5萬人,歷時(shí)10年,才基本竣工(《黑龍江省水利志》)。
延壽縣的新城水庫是一座總庫容只有1700萬立方米的中型水庫,1958年4月采取邊勘測、邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工辦法上馬興建,1959年大壩合龍,1960年臨時(shí)溢洪道決口,1962將決口段合龍?zhí)钪?964年停建。1968第二次施工,1969年秋除電站外,基本竣工。耗時(shí)12年,此后又多次進(jìn)行維修加固(《黑龍江水利志》、《延壽縣志》)。
河北省“大躍進(jìn)”期間所建的水庫中,“約有70%的小型水庫存在嚴(yán)重問題……撫寧縣1959年7月一場暴雨,就有20座小型水庫被毀”(田鵬、齊小苗:《水利大躍進(jìn)》,2009年10月14日《科學(xué)新聞》)。
山西省從1958年起4年內(nèi)興建的水庫,實(shí)際收益灌溉面積只占設(shè)計(jì)面積的27%(張荷:《山西水利建設(shè)50年回眸》)。
山東省沾化縣在大躍進(jìn)期間修建的南趙水庫,從1958年春天開建,1961年即完全廢棄還耕,不但沒有任何效益,而且占用了大量的勞動力、農(nóng)田,還引起周邊土地鹽堿化,致使庫區(qū)糧食產(chǎn)量銳減,饑荒嚴(yán)重(郭艷茹:《大躍進(jìn)時(shí)期的南趙湖》)。
廣東省大躍進(jìn)期間建設(shè)大中型水庫215宗(含大躍進(jìn)前18宗),基本完成配套的只有30宗,占14%;下馬22宗,占10%(《劉兆倫廳長在1961年全省水利會議上的報(bào)告》)。
曾大力倡導(dǎo)發(fā)動群眾運(yùn)動搞農(nóng)田水利建設(shè)的華東局第一書記柯慶施在1962年不得不承認(rèn):1958年以來,華東地區(qū)在水利建設(shè)中投資22.8億元,修建大型水庫20多座、中型水庫300多座、小型水庫2000多座,占用耕地2600萬畝,移民近2400萬人……但不少工程不配套,現(xiàn)在還不能發(fā)揮效益,有些工程打亂了原來的排水體系,加重了內(nèi)澇和鹽堿化。“我們花的錢和器材不少,而事情卻沒有辦好,有些甚至辦壞了,許多錢被浪費(fèi)了”(田鵬、齊小苗《水利大躍進(jìn)》,2009年10月14日《科學(xué)新聞》)。
2、片面提倡“共產(chǎn)主義協(xié)作”,熱衷于轟轟烈烈的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”,造成了人力物力的極大浪費(fèi),億萬農(nóng)民付出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收效的巨大犧牲。
“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動期間提倡的“行動軍事化”始于興修水利。黨委、政府一聲令下,成千上萬的農(nóng)民便放下日常農(nóng)活,走向工地。不但大搞跨社跨鄉(xiāng)甚至跨縣的“一平二調(diào)”,而且勞動強(qiáng)度極大。
甘肅省盲目上馬的引洮工程,17萬農(nóng)民苦干3年,至少有2000多民工獻(xiàn)出寶貴的生命,結(jié)果一畝地也沒澆成(楊聞宇:《大躍進(jìn)年代大西北的荒誕事》)。
黑龍江省呼蘭縣從各公社平調(diào)搞水利的民工達(dá)3萬人,組建水利大軍,吃住在工地,晝夜不停輪班干。結(jié)果,所修建的3座水庫均沒有按期竣工,打出的土井則全部報(bào)廢;孟家公社挖渠15公里毫無收益,白白浪費(fèi)耕地259公頃(《呼蘭縣志》)。
黑龍江省五常縣在修建全省最大的龍鳳山水庫的同時(shí),動員青壯勞動力2.4萬余人,苦干2年,興修長達(dá)60公里的引水工程紅旗運(yùn)河。結(jié)果,工程只完成一部分,灌溉水田6000畝,只占設(shè)計(jì)面積20%。到80年代,大部分渠段已廢棄(《五常縣志》)。
農(nóng)民的巨大付出和犧牲,有限的回報(bào)是多年以后,經(jīng)重建或維修的水利設(shè)施發(fā)揮了一定作用。而在當(dāng)時(shí),不但沒有帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且造成了大倒退。1959年——1961年,全國糧豆薯總產(chǎn)分別下降16.5%、18.0%和15.4%。1961年只有13650萬噸,倒退到建國初期1950年的水平;比25年前(1936年)還低10%左右。黑龍江省的糧豆總產(chǎn)(不含薯類),1930年就達(dá)到760萬噸,1952年恢復(fù)到755.5萬噸,1956年實(shí)現(xiàn)762萬噸,達(dá)到26年前水平。1958年——1962年,五年平均總產(chǎn)只有625萬噸(1961年只有455萬噸),比18年前的5年(1940年—1944年)平均數(shù)629萬噸還低(黑龍江省農(nóng)業(yè)志)。畜牧業(yè)、家庭副業(yè)更是嚴(yán)重衰退。
3、不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,不尊重科學(xué),倉促上馬、盲目施工,留下了諸多后患。
“大躍進(jìn)”年代的水利工程,絕大多數(shù)是邊勘探邊設(shè)計(jì)邊施工的。很多中小型水庫沒有規(guī)劃、沒有設(shè)計(jì),也沒有進(jìn)行勘測和清基,甚至沒有溢洪道。1959年8月,錦州地區(qū)的一場暴雨引發(fā)洪水,沖毀了六股河上在建的10座中型水庫,沖斷了當(dāng)時(shí)的交通命脈京沈鐵路,全國震動。許多水庫大壩工程抗御洪水的設(shè)計(jì)標(biāo)誰偏低,施工質(zhì)量差,質(zhì)量問題嚴(yán)重,遺留隱患較多,以后幾十年不斷地進(jìn)行補(bǔ)救(田鵬、齊小苗:《水利大躍進(jìn)》,2009年10月14日《科學(xué)新聞》)。
甘肅省的引洮工程,“技術(shù)復(fù)雜程度和工程任務(wù)的艱巨是歷史上所少見的”(省委第一書記語),但1958年1月份由省委第一書記在飯桌上拍板,6月份就風(fēng)風(fēng)火火地干了起來。17萬民工苦干3年,到1961年6月被迫停建。3年間,國家投資1.6億元(按常規(guī)推算,不算勞力,社隊(duì)負(fù)擔(dān)也要超過億元),農(nóng)民出工6000萬個,完成土石挖方1.6億立方米(僅占計(jì)劃量的8%)。結(jié)果,一畝地也沒澆上;已施工部分有的當(dāng)年就被山洪沖毀(楊聞宇:《大躍進(jìn)年代大西北的荒誕事》)。
“大躍進(jìn)”期間建成的水庫,多數(shù)都是帶病運(yùn)行的險(xiǎn)庫。另外,多數(shù)工程,只重蓄水,忽視排水,造成嚴(yán)重的生態(tài)后患。“在易澇易堿的黃泛平原,大水漫灌不僅不能增產(chǎn),還造成了大面積土地鹽堿化并加重洪澇災(zāi)害。”(王玉柱:《壯麗的畫卷——山東省水利建設(shè)五十年》)河北省大量修建水庫的過程中,砍伐了許多山林,山土到處堆積,加劇了山區(qū)水土流失(田鵬、齊小苗《水利大躍進(jìn)》,2009年10月14日《科學(xué)新聞》)。最明顯的是三門峽水庫,1960年投入使用,很快就暴露出泥沙淤積、水位升高、農(nóng)田被淹、土地土地鹽堿化的問題。折騰了幾十年,耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力,最終卻不得不回到原點(diǎn)——力爭變成無庫自然狀態(tài)。
4、農(nóng)村勞動力占用過多,影響秋收,加重了大饑荒。
1958年,多數(shù)地方風(fēng)調(diào)雨順,糧食豐收,但因?yàn)槿衽d修水利和大煉鋼鐵,占用了大量青壯勞力,秋收生產(chǎn)受到嚴(yán)重干擾,不少糧食合紅薯爛在地里。一份資料表明,1958年山東省由于青壯年農(nóng)民投入煉鐵和修水庫,全省秋播面積不及往年的四分之三,1959年秋冬又有887萬青壯年去修水庫;甚至在1960年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崩潰時(shí)仍有數(shù)百萬農(nóng)村勞動力在修水庫。從1959年——1960年,山東省共荒蕪農(nóng)田五千到六千萬畝,是全國饑荒最嚴(yán)重的幾個省份之一。張廣友在《抹不掉的記憶——共和國重大事件紀(jì)實(shí)》中,援引了山東省一位領(lǐng)導(dǎo)1960年的大會講話內(nèi)容:“山東省過去(1957年)人口為5500萬,不到3年的時(shí)間,現(xiàn)在(1960年冬天)還有5000萬,減少了500萬。”(郭艷茹:《大躍進(jìn)時(shí)期的南趙湖》)
5、由于興建水利工程而搬遷的移民,多數(shù)沒有得到很好的安置。
有資料顯示:“大躍進(jìn)”期間由于興建水利工程而搬遷的大約300萬移民,大多數(shù)沒有得到很好的安置,遺留問題嚴(yán)重(國家水利部編纂的《水利輝煌50年》)。號稱開國第一大水利工程的新安江水庫,在興建過程中大搞移民“大躍進(jìn)”。移民集中在浙江省淳安縣,共有29萬人離開家鄉(xiāng)。移民從1958年2月開始,1959年2月掀起高潮。5月9日至14日,平均每天遷移2583戶,10289人,其中步行遷移每天3624人。時(shí)稱“突擊放衛(wèi)星”。當(dāng)時(shí)移民搬遷也叫“洗腳上船”,“像戰(zhàn)士轉(zhuǎn)戰(zhàn)般帶上被褥衣服就走,往往今天動員明天就得離開,因?yàn)閹焖呀?jīng)漫進(jìn)屋子淹了床腳,移民就在自家門口上船漂流他鄉(xiāng)”。當(dāng)時(shí)宣傳:“全國都進(jìn)入共產(chǎn)主義……農(nóng)具、家具什么也不要帶。”移民經(jīng)費(fèi)一減再減,最后只剩下每人120元,而且這里面又拿一部分蓋樓、造廠。“無產(chǎn)”移民帶來的后果是缺錢、缺房、缺糧。根據(jù)浙江省民政廳1961年的調(diào)查顯示,遷往建德縣的1798位新安江移民,共損失農(nóng)具和家具24061件,平均每人損失14件,“移民中餓、病、外流、si人的情況今年還常有發(fā)生。”(劉炎迅:《建國第一水利工程移民,大躍進(jìn)把移民工作推上絕路》,2010年7月6日,《中國新聞周刊》)。
遺風(fēng)猶在,亟待清除
1961年1月,中共八屆九中全會提出了對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針,“大躍進(jìn)”的極左錯誤開始得到初步糾正。即使后來在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”和“文化大革命”運(yùn)動中極左回潮,也很少出現(xiàn)大規(guī)模跨鄉(xiāng)跨縣平調(diào)勞力和幾十倍甚至上百倍浮夸的荒唐事。
但是,由于對“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動的極左錯誤清算、反思得不夠徹底,時(shí)至今日,經(jīng)濟(jì)工作和社會治理中不尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不尊重法律、不尊重民眾意愿和權(quán)利的現(xiàn)象仍比較常見;政府權(quán)力過度干預(yù)和擠壓民眾生活空間、領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡為民做主、習(xí)慣于運(yùn)用群眾運(yùn)動的辦法開展工作等左的積習(xí)仍遠(yuǎn)未絕跡。
比如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行“家庭經(jīng)營制”以來,某些基層干部總是夸大“小農(nóng)”的缺陷,熱衷于一呼百應(yīng)的“統(tǒng)一”,有的甚至鼓噪把土地收歸所謂“村集體”,重走“集體化”道路。北方某省“秋翻地”的行政推進(jìn)持續(xù)了20多年,2012年才得到糾正,鄉(xiāng)村兩級為完成任務(wù)不得不拉債替農(nóng)民翻地。在“一縣一品”、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的口號下,很多縣(市)層層下達(dá)指標(biāo),強(qiáng)力推行XX一條街、XX專業(yè)村;有的地方制定出“牛羊堆里找干部”的激勵政策;有的地方甚至公開喊出“逼民致富”口號。結(jié)果,往往欲速不達(dá),勞民傷財(cái)。
比如,九十年代以來,一些地方出現(xiàn)過幾次制定“翻番”規(guī)劃的熱潮,指標(biāo)雖然不像“大躍進(jìn)”那樣離譜,但多以主要領(lǐng)導(dǎo)人意志為轉(zhuǎn)移。2010年,中部某省省委書記在人大會議已經(jīng)對財(cái)政預(yù)算作出決議后,提出x億工程,市、縣兩級紛紛修改財(cái)政預(yù)算,并采取各種手段抓收入,有的地方甚至提出“干部行不行看財(cái)政收入”的用人標(biāo)準(zhǔn)。
比如,九十年代,各地都競相發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),一度出現(xiàn)“高壓緊逼、大干快上”和“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的傾向。有的地方年增長率高達(dá)80%甚至100%。大上“鄉(xiāng)企”,雖然一定程度地促進(jìn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化,但中西部地區(qū)項(xiàng)目成功率只有三分之一左右。很多鄉(xiāng)村因?yàn)檗k企業(yè),留下了“大窟窿”。
比如,發(fā)展新型農(nóng)民合作組織本是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的好事,但由于過分倚重行政推進(jìn),揠苗助長的問題比較突出。據(jù)三農(nóng)學(xué)者張德元教授和梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心的一位研究員調(diào)查,現(xiàn)有的專業(yè)合作社多數(shù)是“皮包合作社”,假的“占八、九成”。好在“假的合作社”,只是騙點(diǎn)國家扶持政策,“肥水”畢竟流給了農(nóng)民。如果強(qiáng)制農(nóng)民組建真的合作社,情況可能更糟。
比如,近年來的精準(zhǔn)扶貧也是一件關(guān)乎民生的好事,但同樣由于偏重于自上而下行政推進(jìn),在很多地方演變?yōu)椤熬珳?zhǔn)填表”,形式主義嚴(yán)重泛濫;過分強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)扶貧”,致使很多項(xiàng)目脫離實(shí)際,造成諸多尷尬。
比如,近年來一些地方的城鄉(xiāng)改造,同樣存在急功近利的傾向。在“X年大變樣”的口號下,有的地方熱衷于“大會戰(zhàn)”、“大督戰(zhàn)”;有的地方逐縣(區(qū))搞“過堂”(過去指對犯人的審訊)“拉練”(現(xiàn)場參觀督戰(zhàn));有的地方要求幾千人口的明星村三五年內(nèi)建成5萬人口的小城市。大拆大建雖然推動了城鄉(xiāng)面貌的變化,但因拆除的建筑物過多,一定程度地造成了國民存量財(cái)富的損失和經(jīng)濟(jì)增長泡沫;還因強(qiáng)制拆遷引發(fā)了一些社會矛盾。
比如,近年來招商引資中饑不擇食、血拼政策的問題雖略有收斂,但仍較嚴(yán)重。有的地方仍然在給各單位下指標(biāo);有的地方規(guī)定,凡引進(jìn)3000萬元以上大項(xiàng)目的干部,一般干部可以提拔為副科級、副科級干部可以提拔為正科級,正科級干部給予重用;有的地方喊出“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),只有想不到,沒有做不到”和“以招商論政績,以項(xiàng)目論英雄”的口號;有的地方在急于求成、缺乏論證,斥巨資購買土地送給“投資商”以后,形成半截子工程……
“大躍進(jìn)”遺風(fēng)在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也常常出現(xiàn)。比如,80年代初期的“嚴(yán)打”,超越現(xiàn)行法律,形成了不叫運(yùn)動的運(yùn)動,留下諸多后遺癥。比如,各種名目的專項(xiàng)整治,有的依法遵規(guī)運(yùn)行,有的則大轟大嗡,形成了“刮大風(fēng)”的不良效應(yīng)。比如,基層黨建,一些地方經(jīng)常由黨委組織部門作出村級活動場所面積、黨員活動經(jīng)費(fèi)額度等硬性規(guī)定,致使權(quán)力機(jī)關(guān)依法通過的財(cái)政預(yù)算以及基層自治組織的合法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。
筆者認(rèn)為,清除“大躍進(jìn)”遺風(fēng),是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的緊迫需要。但卻面臨著思想觀念和現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的諸多障礙。只有上下同心,認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會和四中全會決議,循序漸進(jìn)而又堅(jiān)定有力地推動各項(xiàng)改革、推動法治中國建設(shè),才能逐步見到成效。
(作者歷任縣委書記、黑龍江省巡視組副廳級巡視專員,現(xiàn)為黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長)
(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)