——基于小天貢村和陽波村的比較
摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是當前農(nóng)村改革的重點, 農(nóng)業(yè)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革具有特殊性, 本質(zhì)上是對土地資源產(chǎn)權的改革。本文運用訪談的方法, 對山西省的小天貢村和云南省的陽波村兩個農(nóng)業(yè)村進行調(diào)查研究。研究結果表明: (1) 兩村因地制宜, 選擇不同的改革模式。小天貢村將統(tǒng)一經(jīng)營的土地量化到人, 建立股份經(jīng)濟合作社;陽波村將統(tǒng)一經(jīng)營的土地和承包地的承包經(jīng)營權共同入股, 成立土地股份合作社。 (2) 兩村為中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)村集體產(chǎn)權改革提供可資借鑒的經(jīng)驗:一是選擇合適的改革模式。當統(tǒng)一經(jīng)營的土地較少, 且大部分農(nóng)民愿意流轉的情況下, 可成立土地股份合作社;當統(tǒng)一經(jīng)營的土地較多, 且大部分農(nóng)民不愿意流轉的情況下, 可成立股份經(jīng)濟合作社;二是把握股權設置這一靈魂, 處理好統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營的關系;三是根據(jù)實際情況, 選擇內(nèi)股外租、對外入股和自主發(fā)展三種方式對集體土地加以利用, 壯大集體經(jīng)濟。
《憲法》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制?！半p層經(jīng)營”包含了兩個層次:家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營。目前, 這兩個層次的發(fā)展有如下特點: (1) 分散經(jīng)營發(fā)展較好, 但也面臨挑戰(zhàn)。實行家庭承包經(jīng)營, 使農(nóng)戶獲得了充分的自主經(jīng)營權, 充分調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是, 隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快, 很多農(nóng)民進城務工, 承包地被拋荒, 閑置現(xiàn)象突出。 (2) 統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展薄弱, 但集體產(chǎn)權改革帶來發(fā)展機遇。集體資產(chǎn)由集體經(jīng)濟組織成員所有, 但隨著城鎮(zhèn)化進程, 人口流動頻繁, 集體資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰, 集體資產(chǎn)“人人共有”但又“人人皆無”突顯, 經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營效益低下, 統(tǒng)一經(jīng)營的集體土地被閑置、浪費。鑒于此, 近年來集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的共識和頂層設計逐步推進, 提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營效率和農(nóng)民獲得感成效顯現(xiàn)。中國的根本問題就是農(nóng)民問題, 農(nóng)民問題就是土地問題[1]。在農(nóng)業(yè)村, 幾乎沒有經(jīng)營性資產(chǎn), 土地資源是最主要的集體資產(chǎn), 農(nóng)業(yè)村的集體資產(chǎn)改革本質(zhì)上是集體土地制度的改革。從這個意義上說, 對農(nóng)業(yè)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的研究具有重要的現(xiàn)實意義。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革研究中, 對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革問題的宏觀研究較多且較為成熟[2-4], 包括對集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的成員資格界定、資產(chǎn)量化范圍、股權設置與管理、集體經(jīng)濟組織的主體地位等在理論上做了重要的回答, 對改革實踐產(chǎn)生一定的指導意義。特別是對東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城中村、城郊村等農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的經(jīng)驗性研究[5-10], 包括清產(chǎn)核資、成員權的界定、股權設置、改革的績效和發(fā)展趨勢等方面較為深入, 起到借鑒與啟示的作用。比較而言, 現(xiàn)有研究十分缺乏對中西部農(nóng)業(yè)村集體產(chǎn)權制度改革的研究。但東部地區(qū)與中西部地區(qū)、農(nóng)業(yè)村與城中村、城郊村的改革條件不一樣, 相應的改革方法也有所不同。中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)村征地少, 集體土地資源市場價格相對較低, 集體收入少, 改革的內(nèi)生動力相對不足, 改革需要政府推動自上而下進行。因此有必要對中西部農(nóng)業(yè)區(qū)域集體產(chǎn)權的改革經(jīng)驗進行全面研究。2015年國家批復了29個集體資產(chǎn)股份權能改革的試點縣, 許多農(nóng)業(yè)村進行了產(chǎn)權制度改革, 積累了一些改革經(jīng)驗。山西省潞城市和云南大理市是其中的兩個改革試點市, 它們對農(nóng)業(yè)村集體資產(chǎn)的改革有著不同的經(jīng)驗和做法。潞城市的小天貢村和大理市的陽波村兩個農(nóng)業(yè)村與中西部的其他農(nóng)業(yè)村有較高的同質(zhì)性, 因此選擇這兩個村進行對比研究, 以期為中西部農(nóng)業(yè)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革提供經(jīng)驗。
一、資料來源和案例概況
采用訪談法, 訪談的對象包括兩市產(chǎn)權改革小組的成員、經(jīng)管部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會成員。小天貢村和陽波村的基本概況如下:
小天貢村位于潞城市翟店鎮(zhèn)西部, 地勢平坦, 交通便利。共有132戶, 常住人口500余人, 總占地面積0.64平方千米, 耕地面積500余畝, 機動面積129.61畝, 荒山面積90余畝, 糧食作物主要以玉米種植為主, 無集體經(jīng)營性資產(chǎn)。
陽波村位于大理市銀橋鎮(zhèn)東南部, 屬大理市腹地, 西接國道214線, 東臨洱海、環(huán)海西路, 省道大麗公路穿村而過。全村有4個自然村, 8個村民小組, 755戶, 3126人, 國土面積2.91平方公里, 耕地2248畝, 林地157畝, 水塘38.9畝, 茶園50畝, 擁有集體資產(chǎn)60萬元, 是一個以農(nóng)業(yè)為主的白族村。
二、小天貢村和陽波村的改革經(jīng)驗
1. 小天貢村——村級股份經(jīng)濟合作社
小天貢村在2016年啟動集體資產(chǎn)股份權能改革試點, 建立股份經(jīng)濟合作社, 將集體資產(chǎn)作股量化到每一個組織成員。具體做法如下: (1) 清產(chǎn)核資, 量化作股。土地資源的評估值是以2015年度山西省統(tǒng)計確定的年產(chǎn)值1435元/畝為準, 耕地價值以其的28倍價格作為估價標準, 即每畝耕地的價格為1435×28=40180元;荒地以其8倍價格作為估價標準, 即每畝荒地的價格為1435×8=11480元。耕地129.61畝, 荒山90畝的土地評估總價值為合計6240930元。將評估總價值作為股本, 并按照每股一元, 折合股數(shù)6240930股, 全部參與股權分配。 (2) 集體經(jīng)濟組織成員界定。以農(nóng)業(yè)戶口為基礎, 綜合考慮了原生產(chǎn)大隊成員及其子女、姻親及政策性因素, 分別劃定了集體經(jīng)濟組織成員資格的取得 (含特殊人員成員資格的認定) 以及喪失的情況。 (3) 股權設置。小天貢村不設集體股, 只設個人股, 提取公積公益金不得低于30%。個人股先分為人口股和農(nóng)齡股兩大類, 人口股占70%, 農(nóng)齡股占30%。再將人口股細分為原始股和基本股, 其中原始股為本集體經(jīng)濟組織原始成員及其衍生人員所享有, 占總股本的20%, 基本股為具有承包地在冊成員所享有, 占股本的50%;將農(nóng)齡股細分村齡股即在本村集體經(jīng)濟組織的年限股, 占總股本的10%;勞齡股即在本村集體經(jīng)濟組織成為勞動力的年限股, 勞齡計算時間一致, 均為16-60周歲, 占總股本的20%。 (4) 股權管理。股權實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式, 可以繼承、轉讓和贈與, 但不得退股提現(xiàn)。 (5) 收益分配。股份經(jīng)濟合作社向股東發(fā)放股權證書, 作為享受股份經(jīng)濟合作社收益分配的憑據(jù)。提取公積公益金后, 剩余的按股分紅。 (6) 組織管理。理事會、監(jiān)事會成員原則上采取與黨組織成員、村民委員會成員交叉任職, 每屆任期3年, 與全市村兩委同時換屆。財務負責人不得兼任監(jiān)事。理事會、監(jiān)事會成員的直系親屬不能被聘用為本社的財務管理人員。 (7) 經(jīng)營方式。小天貢村股份經(jīng)濟合作社開始運行, 整理村東集體機動地、流轉農(nóng)戶土地, 利用市級撥付的50萬專項資金, 籌建了150畝規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū), 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、果蔬采摘農(nóng)業(yè)等。2016年收益5萬余元, 效益顯著。
2. 陽波村——成立土地股份合作社
陽波村在2016年開始進行改革, 將集體機動地和承包地的承包經(jīng)營權入股, 成立土地股份合作社。具體做法如下: (1) 界定集體經(jīng)濟組織成員, 共有755戶, 3112人享有成員身份。 (2) 股權設置。合作社設置集體股和個人股。集體經(jīng)濟組織的機動田75畝按“一畝一股”標準按量做股, 共75股為“集體股”。具備集體經(jīng)濟成員資格的成員按照自主自愿的原則, 將承包地的承包經(jīng)營權入股, 共有660戶, 1126畝, 按“一畝一股”的標準量化作股, 設立“個人股”, 個人股共有1126股, 歸集到戶。 (3) 股權管理。股權在無征地等情況下實行靜態(tài)管理, “個人股”可依法繼承、轉讓, 但不得抵押和退股體現(xiàn)。股權受讓和受贈者, 只享有收益分配權, 不享有決策管理權。若遇征占用地, 是集體經(jīng)濟組織的機動田的, 對集體股進行相應增減;是農(nóng)戶承包地的, 對個人股進行相應增減。 (4) 收益分配?，F(xiàn)階段, “集體股”的份額并未分配到每個成員, 收益歸屬集體經(jīng)濟組織所有, 主要用于公益事業(yè)建設, 其權利、義務及風險亦由全體股東共同行使與承擔。改革后, 集體經(jīng)濟組織形成新的經(jīng)營性資產(chǎn)或資源, 由具備本集體經(jīng)濟組織成員資格的人員, 按“一人一股”配股。個人股股東目前每年可獲1300-1500元/股的固定分紅, 并逐年增加紅利。 (5) 組織管理。理事會、監(jiān)事會成員原則上采取與黨組織成員、村民委員會成員交叉任職, 每屆任期3年, 與全市村兩委同時換屆。財務負責人不得兼任監(jiān)事。財務管理人員不用聘用理事會、監(jiān)事會成員的直系親屬。 (6) 經(jīng)營方式。土地股份合作社流轉統(tǒng)一經(jīng)營的集體土地和承包地, 再統(tǒng)一出租給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 下一步計劃入股到企業(yè)中。
3. 兩種改革模式的異同
綜上所述, 小天貢村和陽波村走了不同的產(chǎn)改模式, 其不同點在于:集體經(jīng)濟組織形式、股權設置方法以及集體資產(chǎn)運營方式等。具體情況如表1。
(1) 集體經(jīng)濟組織形式不同。小天貢村建立了股份經(jīng)濟合作社, 是由具有成員資格的全部股東組成, 經(jīng)營的是統(tǒng)一經(jīng)營層次的集體資產(chǎn) (不包含承包地) , 在決定集體經(jīng)濟發(fā)展形式具有主動地位。陽波村成立了土地股份合作社, 它區(qū)別于一般的非社區(qū)型土地股份合作社。平常所說的土地股份合作社, 是專業(yè)合作社的一種類型。陽波村的土地股份合作社被當做集體經(jīng)濟組織。從廣泛意義上說, 承包地也屬于集體資產(chǎn), 該村的土地股份合作社不僅經(jīng)營統(tǒng)一經(jīng)營的集體土地, 也經(jīng)營承包到戶的土地。
(2) 股權設置方法不同。小天貢村把集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地作股量化到成員, 提取公積公益金, 不設集體股, 設置個人股。個人股是由全體組織成員所享受, 每個成員因村齡、承包地等不同, 享有不同的股份系數(shù)。陽波村未把村級集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地量化到成員, 單獨設立“集體股”, 用作村級的公共支出, 直到集體有經(jīng)營性資產(chǎn)時再按“一人一股”分紅。個人股則是通過組織成員流轉承包地的數(shù)量設置的, 按“一畝一股”計算, 發(fā)放股權證。
(3) 資產(chǎn)經(jīng)營方式的選擇不同。小天貢村利用統(tǒng)一經(jīng)營的集體土地和流轉部分農(nóng)戶的承包地, 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。集體將提起公積公益金, 其余的按股分紅, 全部成員均能享受到財產(chǎn)性收入, 承包地流轉的農(nóng)戶還能取得租金收入。陽波村則是將集體土地和農(nóng)戶的承包地承包經(jīng)營權入股到土地股份合作社, 統(tǒng)一流轉給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè), 獲得租金收益。
三、農(nóng)業(yè)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗的借鑒
小天貢村和陽波村產(chǎn)權制度改革殊途同歸, 壯大了集體經(jīng)濟和提高成員收入。
1. 因地制宜, 選擇合適的產(chǎn)改模式
表1 兩村產(chǎn)改模式的差異
小天貢村和陽波村所呈現(xiàn)的股份經(jīng)濟合作社與土地股份合作社兩種改革模式, 有各自的優(yōu)缺點和適用條件。農(nóng)業(yè)村改革的實質(zhì)是對土地制度的改革。對每個村來說, 統(tǒng)一經(jīng)營的土地有多寡之分, 農(nóng)戶對承包地流轉的意愿也不同。未承包地多、大部分農(nóng)民不愿意流轉承包地的村可借鑒小天貢村的經(jīng)驗, 將未承包地作股量化到成員, 建立股份經(jīng)濟合作社。未承包地較少, 且大部分農(nóng)民愿意流轉承包地的情況下, 可借鑒陽波村將集體機動地和承包地入股, 建立土地股份合作社, 統(tǒng)一運營土地, 實現(xiàn)適度規(guī)模農(nóng)業(yè), 提高經(jīng)營效率。
2. 合理設置股權, 處理好統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營的關系
注重“統(tǒng)一經(jīng)營”帶動“分散經(jīng)營”, 讓大車輪帶動小車輪。小天貢村股份經(jīng)濟合作社一定程度上帶動了“分散經(jīng)營”, 通過集體經(jīng)濟組織, 流轉了農(nóng)戶承包地, 實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。但農(nóng)戶承包地可借鑒陽波村入股的方式, 提高農(nóng)戶承包地的經(jīng)濟效益, 同時調(diào)動農(nóng)民參與監(jiān)督管理集體經(jīng)濟組織的積極性。不管采取哪種改革模式, 承包地的承包經(jīng)營權要入股到集體經(jīng)濟組織, 進行統(tǒng)一經(jīng)營, 需遵循流轉自愿、退出自由的原則, 堅持尊重農(nóng)民的意愿。正如杜潤生提到, “凡是涉及土地產(chǎn)權收益問題, 十分復雜, 必須慎重從事。事先必須取得村民自愿, 應該逐戶征求意見, 不可滿足于開會動員, 鼓掌通過的簡單方式。凡愿繼續(xù)維持家庭承包關系, 或繼續(xù)兩田制, 不愿加入統(tǒng)一經(jīng)營的, 都應聽其自愿, 堅持加入自愿、退出自由的原則”[11]。
3. 因村制宜, 選擇農(nóng)業(yè)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效形式
經(jīng)營方式的選擇和效益風險是相互關聯(lián)的。各村在改革時實際情況選擇有效的集體經(jīng)濟發(fā)展形式。土地資源的經(jīng)營方式主要有:內(nèi)股外租、對外入股和自主發(fā)展。 (1) 內(nèi)股外租:將土地出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)。這種方式預期收益較為穩(wěn)定, 與企業(yè)的經(jīng)營效益不存在必然的聯(lián)系, 風險較低。 (2) 入股到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。入股收益相對較高, 與企業(yè)運營好壞直接掛鉤, 需要承擔相應的風險也較大。因此, 要對入股企業(yè)進行資格篩選。優(yōu)先選擇在規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準并經(jīng)政府有關部門認定的具有影響力、號召力和示范、引導作用較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 同時集體經(jīng)濟組織還需建立風險防范機制, 起到雙重防護的作用。 (3) 自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。利用村集體機動地、荒地以及耕地等資源性資產(chǎn), 發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。如小天貢村股份經(jīng)濟合作社建設了150畝產(chǎn)業(yè)示范園區(qū), 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。雖然這種發(fā)展方式收益較高, 風險也較高, 但集體經(jīng)濟組織的發(fā)展并不能一味擔心因發(fā)展帶來的風險, 而應積極地應對風險, 建立風險管理機制。如有學者提出在合作社出現(xiàn)虧損及農(nóng)民不能按期領取保底收益時, 入股農(nóng)民也可以自由退股, 并在合作社破產(chǎn)清算時享有優(yōu)先補償權[12]。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2018年02期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
