黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有鮮明的時(shí)代特色，反映了發(fā)展的必然、人民的期盼，是我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題的必然要求。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是目前我國最大的結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。從收入和消費(fèi)看，盡管近年來農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出增長速度快于城鎮(zhèn)居民，但2017年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出仍分別是農(nóng)村居民的2.71倍和2.23倍，城鄉(xiāng)居民家用汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率差距仍然很大。從基礎(chǔ)設(shè)施看，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，2016年全國農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內(nèi)主要道路沒有路燈。從基本公共服務(wù)看，2016年67.7%的村沒有幼兒園、托兒所，18.1%的村沒有衛(wèi)生室，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師。從社會保障看，目前農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工的保障水平。據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，2016年全國以城鎮(zhèn)職工為主體的企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金為2362元，而以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅105元，前者為后者的22倍多。這僅僅是數(shù)量上的差距，如果看質(zhì)量，城鄉(xiāng)差距更大。要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須立足國情農(nóng)情，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是滿足人民日益增長的美好生活需要、特別是順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活新期待的必由之路。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，對生活質(zhì)量的要求越來越高。從城鎮(zhèn)居民來看，對農(nóng)產(chǎn)品量的需求已基本得到滿足，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來看，不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，而且要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、可靠的社會保障、豐富的文化活動(dòng)，過上現(xiàn)代化的、有尊嚴(yán)的生活；不僅要求物質(zhì)生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風(fēng)光之中；不僅要求在經(jīng)濟(jì)上保障其物質(zhì)利益，而且要求在政治上尊重其民主權(quán)利。為此，必須牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是注重調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要尊重農(nóng)民對“振興什么”的需求選擇。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要辦的事情很多，應(yīng)該分清輕重緩急。農(nóng)民對當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}感知最直接，對當(dāng)前應(yīng)該優(yōu)先干什么最有發(fā)言權(quán)。在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、確定重大振興工程時(shí)，要讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來，聽取農(nóng)民的意見，找準(zhǔn)農(nóng)民的需求。只有鄉(xiāng)村振興要干的事正是農(nóng)民迫切需要的，農(nóng)民才有響應(yīng)的積極性、主動(dòng)性。二要激發(fā)農(nóng)民對“怎么振興”的首創(chuàng)精神。40年農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，先在局部取得突破，再向面上推開。在鄉(xiāng)村振興中，同樣要充分激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽試、大膽闖。要加強(qiáng)對各地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，及時(shí)把好的做法在全國推開。三要發(fā)揮農(nóng)民在解決“錢從何來”中的重要作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要大量資金投入。解決好這個(gè)問題，需要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，加大國家財(cái)政支持，促進(jìn)金融資金投入，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入。但更重要的是，要用合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的積極性，用有效的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和村民自治機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民通過自身努力改變農(nóng)村面貌。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2018/14
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