面對(duì)新情況新問題，鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)“治理有效”的目標(biāo)要求，必須不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理所發(fā)生的歷史變化。制度環(huán)境發(fā)生歷史性改變，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展格局發(fā)生了歷史性改變，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)期。信息化既對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)，也為鄉(xiāng)村治理提供了新的手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，也為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供了新的歷史機(jī)遇。只有準(zhǔn)確把握這些歷史變化，方能準(zhǔn)確施策，有效治理。
黨的十九大提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
一要重視政治。講政治，是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是黨和政府搞好“三農(nóng)”工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)村“兩委”班子成員交叉任職，高度重視基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)民思想政治工作。與此同時(shí)，要健全和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
二要提升自治。村民自治是我國(guó)的重要制度安排，是基層群眾自治的重要組成部分。要貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，夯實(shí)村民自治組織在鄉(xiāng)村治理體系中的基礎(chǔ)地位。要尊重農(nóng)民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，積極推動(dòng)各類鄉(xiāng)村組織發(fā)展，使它們各安其位、各司其職、各展其能，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展和自我調(diào)節(jié)能力。
三要厲行法治。要通過法律定職責(zé)、定權(quán)限、定程序、定規(guī)范，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法向基層延伸，增強(qiáng)基層公共服務(wù)和社會(huì)治理能力。要建立健全村民訴求表達(dá)、利益分配、民主評(píng)議機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，預(yù)防和化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾。要健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。
四要強(qiáng)化德治。人無德不立。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，重視村規(guī)民約、公序良俗的規(guī)范作用，建立健全農(nóng)村社會(huì)信用體系。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和移風(fēng)易俗行動(dòng)，使傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法治良性互動(dòng)，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治。國(guó)之本在家。要重視家庭建設(shè)，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。
五要加快發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，一靠發(fā)展，二靠治理。離開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善講治理，這個(gè)治理就沒有凝聚力、吸引力。鄉(xiāng)村發(fā)展同樣也離不開良好的社會(huì)環(huán)境，二者相輔相成，互為促進(jìn)。
鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民是主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，著力培育新型農(nóng)民，以農(nóng)民現(xiàn)代化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。
作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）省部級(jí)干部進(jìn)修班鄉(xiāng)村治理課題組 課題組成員：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明、國(guó)家民委副主任陳改戶、山東省政協(xié)副主席王修林、全國(guó)供銷合作總社監(jiān)事會(huì)副主任王韓民、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司黨組副書記兼副總經(jīng)理徐文榮
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