原題:農村深改要尊重農民意愿維護農民權益
中共中央總書記習近平4月25日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。對此，國務院發(fā)展研究中心農村部部長、研究員葉興慶分析認為，農村改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，要扭住主要矛盾，尤其需要強調的是，要尊重農民意愿和維護農民權益。
“農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，是一個復雜的系統(tǒng)工程。”葉興慶接受央視網(wǎng)記者采訪時認為，農村改革要扭住主要矛盾，找準牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”。
葉興慶說，要抓住全面深化農村改革中的“牛鼻子”需要處理好三方面的關系：處理好農民和土地的關系；處理好農民和政府的關系；處理好農民和社區(qū)的關系。
習近平在農村改革座談會上就強調，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。葉興慶表示，30多年來，我國農業(yè)農村面貌發(fā)生了巨大變化，最根本的原因是改革了束縛生產力發(fā)展的體制機制障礙，特別是改革了農民和土地的關系，把農民從生產隊的“大鍋飯”體制中解放出來，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。
習近平在座談會上還強調，要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。
但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)就業(yè)，農民不斷分化，給進一步處理好農民和土地的關系提出了新要求。葉興慶對此認為，在新形勢下，需要按照所有權、承包權、經營權“三權分置”的思路，推進耕地、林地、草原等農用地制度改革，明確土地集體所有權的存在形式和具體權能；對承包權合理賦權，做好登記工作，在有條件的地方探索“確股確利不確地”等承包權實現(xiàn)形式，探索承包權市場化退出機制；盡快明確第三方經營權的權利屬性和具體權能，為新型經營主體的發(fā)展提供制度保障。
在談到處理農民與集體經營性建設用地的關系時，葉興慶建議將這些土地產生的收益納入集體收益，并保障集體成員的民主管理權和收益分配權。而對于農民與宅基地的關系，他表示，應逐步擴大農戶依法取得的宅基地用益物權的權能，以“房地一體”確權登記頒證為改革基礎，以“先房后地、地隨房走”為賦權邏輯，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑，探索宅基地使用權自愿有償退出機制。
遵循習近平在農村改革座談會上的講話精神，葉興慶表示，深化農村改革，必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。尤其需要強調的是，要尊重農民意愿和維護農民權益。(記者 劉穎）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：央視網(wǎng)
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