為貫徹落實中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，實現(xiàn)“十三五”提出的脫貧目標，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》等文件，把引導農村土地經營權流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營作為增加農民收入的重要途徑。近期，河北省就農村土地流轉及其對農民收入影響的情況，開展了專題調研，通過問卷調查、走訪座談等方式，對全省24個縣(市、區(qū))、96個村、476個土地轉出方、172個土地流入方進行了調研，并對全省土地流轉情況進行了梳理分析。
一、河北省土地流轉基本情況及調查情況
近年來，河北省堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導農村土地向家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等規(guī)模經營主體流轉。土地流轉呈現(xiàn)以下特征：
(一)土地流轉速度加快化。隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，新型農業(yè)經營主體不斷壯大，農村土地流轉速度隨之加快，近5年來，土地流轉面積由2010年的727.6萬畝增長到2015年的2324萬畝，年均增長319萬畝;土地流轉率由2010年的8.6%增長到2015年的27.65%，年均增長3.8個百分點。順應土地流轉加速趨勢，2014年、2015年河北省委、省政府連續(xù)印發(fā)專門文件，進一步規(guī)范流轉行為，引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。
(二)土地流轉形式多樣化。主要有轉包、出租、轉讓、入股、互換等。其中，轉包和出租是最主要的形式。在調查的96個村中，有土地轉包的村占55.5%，有土地出租的村占60%。在調查的476戶土地轉出方中，采用轉包方式流轉土地的占46.8%，采用出租方式流轉土地的占47.2%，采用互換、轉讓、入股等其他方式流轉土地的占6%。
(三)土地流轉價格上漲快速化、區(qū)域差異化。據(jù)對96個村的調查，2010年平均土地流轉價格為635元/畝。2012年為666元/畝，較2010年增長4.8%。2014年為768元/畝，較2012年增長15.3%。2015年為814元/畝，較2014年增長5.9%。受地形地貌、經濟發(fā)展條件等多種因素影響，平原、山區(qū)、丘陵、壩上土地流轉價格差異較大。據(jù)對474個土地轉出方的調查，從2015年土地流轉價格看，平原地區(qū)平均流轉價格為920元/畝，山區(qū)為728元/畝，丘陵為397元/畝，壩上為245元/畝。
(四)土地流向主體多元化。新型農業(yè)經營主體是土地流轉的主要拉動力量。多年來，河北省致力于引導土地向家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體。據(jù)對96個村的調查，土地流向農民合作社的比例最高，占流轉面積的46.9%;流向家庭農場和農業(yè)企業(yè)比例次之，各占流轉面積的16%;流向專業(yè)大戶的比例為11.2%;農戶之間的流轉比例為7.2%。
(五)土地流轉合同規(guī)范化。2010年，河北省農業(yè)廳制定了流轉合同示范文本。2014年，根據(jù)形勢變化，修訂了流轉合同示范文本，制定了土地流轉委托書和土地經營權流轉證式樣。據(jù)對476個土地轉出方的調查，從流轉合同簽訂情況看，407個轉出方簽訂了土地流轉合同，約占85.5%，其中210個土地轉出方采用了省農業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)的流轉合同式樣，約占44.1%。流轉合同的規(guī)范簽訂，有效保障了流轉雙方合法權益。
(六)流轉期限中長期化。全省土地流轉季報顯示，流轉期限在5年以上的占54.5%。根據(jù)對476個土地轉出方的調查，流轉期限10—15年以上的占30.4%，流轉期限5—9年的占20.3%，流轉期限在3—5年的占7%。
二、土地流轉對農民增收作用明顯
(一)土地流轉對轉出方收入的影響。土地流轉后，大部分土地轉出方收入有所增加。在調查的476個土地轉出方中，61.3%的認為收入增加20%以內，18.1%的認為增加20%以上。分析轉出方收入增加的原因：一是轉出方獲得土地流轉租金。調查顯示，流轉出土地的農民可以獲得每年每畝500—1200元。二是土地流轉后，在外務工農民農忙季節(jié)不再返鄉(xiāng)務農，在外務工收入增加;有的農民在規(guī)模經營主體承租的土地上務工，增加了收入。據(jù)對476個土地轉出方的調查，64.5%的農戶認為土地流轉后，有機會從事非農業(yè)生產，務工收入增加。大部分農戶的務工收入每年有2萬—4萬元。
(二)土地流轉對轉入方收入的影響。土地流轉后，大部分土地流入方收入有所增加。在調查的172個土地流入方中，48.8%的流入方認為收入增加20%以內，31.4%的流入方認為增加20%以上。其主要原因是土地規(guī)模經營使土地流入方經營收益增長。家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶等規(guī)模經營主體通過流入土地，擴大規(guī)模，降低生產成本，提高勞動效率，實現(xiàn)了規(guī)模效益。據(jù)對新型農業(yè)經營主體調查，規(guī)模經營降低生產成本，畝均成本較普通農戶降低10%左右，其中種子、農藥、化肥、農機作業(yè)成本分別降低5%、7%、10%、20%左右;規(guī)模經營提高勞動生產率，農業(yè)規(guī)模經營普遍實行機械化作業(yè)，勞動生產率有較大提高，單季小麥或玉米進行整地、播種、施肥、澆水、植保、收割等環(huán)節(jié)生產時，規(guī)模種植每畝僅用4個工，相比分散經營每畝8個工，節(jié)省一半用工。
(三)土地流轉增加農民收入的典型案例。邯鄲市肥鄉(xiāng)縣小靳村全村200多戶，有60%的農戶通過轉包的形式將土地流轉給本村農戶，舉家外出到石家莊郊區(qū)種菜，戶均種菜年收入4萬-5萬元;大寺上村20多戶農戶將土地流轉給龍頭企業(yè)，騰出精力到邯鄲搞配貨運輸，不僅有900元/畝的土地流轉收益，且配貨運輸戶年收入達10萬元左右。滄州市肅寧縣伙旺種植專業(yè)合作社共有成員68戶，經營土地500多畝，耕、種、收環(huán)節(jié)由合作社統(tǒng)一經營管理，主要生產環(huán)節(jié)全部購買社會化服務，統(tǒng)一核算成本實物分配收益。收獲后按土地多少以糧食進行分配，分戶儲存，分戶銷售，既降低了投入，又提高了收入。
三、土地流轉中以及對農民收入影響存在的問題
當前，河北省農村土地流轉總體規(guī)范有序，但仍然存在著一些問題。
(一)土地碎片化、分散化阻礙土地流轉。受地理條件、土地承包“按人分配”等因素的影響，承包地碎片化、分散化的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)冀州市、鹿泉區(qū)、邱縣等地農村土地承包經營權確權登記成果，平均每戶農民承包地地塊5-7塊，且分布在不同區(qū)域。在土地流轉過程中，家庭農場、農民合作社等土地流入方需要與眾多農戶協(xié)商談判，付出較多的時間、精力，無形中增加流轉成本。同時，往往因一戶或幾戶農民不愿意流轉，使土地連片經營難以實現(xiàn)。
(二)土地流轉中存在“非糧化”傾向。土地承包經營權流轉主體已經由農戶向農民合作社、龍頭企業(yè)和其他組織拓展，流轉目的由單純的生產需要向追逐規(guī)模效益轉變。由于流轉費用逐年上漲，加之糧食種植效益相對較低，流轉后的土地更多地用于經營效益較高的經濟作物。從各地流轉情況看，工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農民合作社等流轉后的土地更多地用來經營蔬菜、果木、藥材等高效農作物。
(三)保障機制不健全制約土地流轉。出于對土地普遍有預期增值和穩(wěn)定的經濟收益保障心理，農民對土地流轉態(tài)度比較慎重，流轉土地的意愿不強，“亦商亦農”、“亦工亦農”的兼業(yè)化狀況比較普遍。調查顯示，60.6%的村“兩委”工作人員認為，農民因土地流轉后擔心土地收不回來或改變用途等問題，不愿意流轉土地。
四、引導土地有序流轉，促進農民增收的下一步舉措
針對調查情況，結合工作實際，下一步，河北省將圍繞調結構、轉方式、促升級，支持通過土地流轉調整農業(yè)生產結構，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營和一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農民“租金、薪金、股金”同步提高，重點抓好以下五個方面的工作：
(一)夯實一個基礎。把土地承包經營權確權登記頒證作為土地經營權流轉的重要基礎，堅持高標準、嚴要求，把握關鍵環(huán)節(jié)，實行全程質量控制，嚴格按規(guī)范開展權屬調查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權屬證書，推進信息應用平臺建設，把工作做細做實，確實權、頒鐵證，維護農民土地承包權益，增加農民的財產性收入。
(二)搭建一個平臺。充分發(fā)揮市場主導和政府指導作用，把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設作為引導農村土地經營權流轉的重要平臺，引導土地經營權向園區(qū)流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，力求流轉一片土地、建成一個基地、致富一批農戶。力爭用3年時間認定100個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，有效帶動農業(yè)增效、農民增收。
(三)突出一個抓手。把農戶家庭農場作為引導農村土地經營權流轉的主要抓手，整合涉農資金項目，集中支持農村土地經營權向種植糧食作物為主的家庭農場流轉。從2015年起每年評定200家省級示范家庭農場，省級財政給予專項扶持，連續(xù)5年評定1000家，帶動市、縣培育示范農場5000家，到2020年全省家庭農場發(fā)展到2.5萬家。
(四)促進一個融合。按照一二三產業(yè)融合發(fā)展的要求，以小麥、玉米、蔬菜、主要畜禽品種為重點，從良種培育和農資供應開始，通盤考慮種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等各個環(huán)節(jié)，著力發(fā)展農產品初加工和精深加工，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，以品種為單位打造若干產業(yè)鏈條，推動形成“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農戶”“六位一體”的經營模式，讓農民分享全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的收益。
(五)防范一個風險。充分發(fā)揮工商資本進入農業(yè)帶動產業(yè)轉型升級、促進農民就業(yè)增收的積極作用，落實農業(yè)部和河北省關于加強對工商資本租賃農地和風險防范的意見，指導督促各地建立分級備案制度、風險保障金制度，探索工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度，加強事中事后監(jiān)管，切實保護農民土地承包權益。
作者系河北省農業(yè)廳廳長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農村網(wǎng) 2016-06-12
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