——以京冀農(nóng)村地區(qū)為例
◎農(nóng)村人居環(huán)境，是指農(nóng)村居民在日常生產(chǎn)生活中所面臨的集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境于一體的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。
◎搞好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村居民居住環(huán)境的必然要求，關(guān)系到我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，至關(guān)重要。
農(nóng)村人居環(huán)境，是指農(nóng)村居民在日常生產(chǎn)生活中所面臨的集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境于一體的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。其具體內(nèi)容可以涵蓋到農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)戶住宅狀況，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化娛樂及醫(yī)療服務(wù)等多個(gè)方面。農(nóng)村人居環(huán)境是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)，關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身心健康問題，是我國在新的歷史發(fā)展階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
近年來，我國政府一再強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)。2014年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》中明確提出“到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求。”2015-2016年連續(xù)兩年中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
在這樣的背景下，本文以京冀地區(qū)為例，深入分析我國當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境所面臨的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，并在此基礎(chǔ)之上提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于有效改善和提高我國農(nóng)村人居環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析
為了對(duì)我國農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，本研究深入我國京冀地區(qū)，在北京（359個(gè)農(nóng)戶）和河北（394個(gè)農(nóng)戶）農(nóng)村地區(qū)共調(diào)研了753個(gè)農(nóng)戶，就農(nóng)村人居環(huán)境所涵蓋的各項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行了深入的調(diào)查，包括農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況如生活用水及污水的處理情況、廁所使用及改造情況、垃圾處理情況，農(nóng)民的住宅狀況，村里的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和文化娛樂及醫(yī)療服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。
（一）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展?fàn)顩r及問題分析
環(huán)境衛(wèi)生是反映農(nóng)村人居環(huán)境好壞最為重要的指標(biāo)之一，在京冀農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查涉及農(nóng)民的生活用水及污水處理、廁所使用及改造狀況和垃圾處理情況。
第一，從農(nóng)民飲用水狀況來看，使用公用自來水和入戶自來水的農(nóng)戶合計(jì)占比為94.82%， 98.53%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)有飲用水水量充足，可以隨時(shí)使用，說明我國京冀農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶生活用水條件比較優(yōu)越，自來水的普及率普遍較高。43.41%的農(nóng)戶認(rèn)為飲水質(zhì)量很好，但有17.47%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)有的飲水質(zhì)量較差，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)差的主要原因在于，水垢較多，水質(zhì)不干凈，水里有沙子、有不好的味道、附近有化工廠污染等問題。從調(diào)查結(jié)果來看，整體而言京冀農(nóng)村地區(qū)的飲水條件相對(duì)不錯(cuò)，但農(nóng)民飲用沒有經(jīng)過凈化過濾的水，存在較大的安全隱患。
第二，從農(nóng)戶生活污水的處理情況來看，35.46%的農(nóng)戶通過下水管道來排放生活污水，27.76%的農(nóng)戶通過家中滲井來排放生活污水，但隨意排放和直接排放到院外溝渠的農(nóng)戶占比分別占到了19.89%和14.02%。隨意排放污水不僅會(huì)影響村容村貌，也會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)地下水源、土壤等造成二次污染，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的改善。
第三，從廁所使用與改造情況來看，農(nóng)村居民使用室外旱廁居多，占到49.67%，29.22%的調(diào)查農(nóng)戶家中安裝了室內(nèi)水沖式廁所。從廁所改造情況來看，64.28%的調(diào)查農(nóng)戶家中廁所進(jìn)行了改造，其中69.42%的農(nóng)戶表示獲得了國家的廁所工程改造補(bǔ)貼，京冀農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村廁改工程正在有序進(jìn)行。但仍有近30%的農(nóng)戶表示雖然廁所進(jìn)行了改造，但并未得到任何政府補(bǔ)貼。
第四，從垃圾處理情況來看，占49.42%的被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥包裝袋、塑料薄膜等生產(chǎn)性垃圾給予了相對(duì)正確的處理，他們或送到村里指定的地點(diǎn)由村里集中收集或自己賣掉；66.62%的被調(diào)查農(nóng)戶會(huì)將生活垃圾送到垃圾堆放點(diǎn)，23.50%的被調(diào)查農(nóng)戶會(huì)定點(diǎn)堆放生活垃圾；78.18%的農(nóng)戶表示村里有專門負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)保工作人員，89.51%的農(nóng)戶表示村里有專門的垃圾存儲(chǔ)設(shè)施，53.39%的農(nóng)戶表示村里的垃圾清運(yùn)及時(shí)。京冀農(nóng)村地區(qū)垃圾亂堆亂放的狀況正在逐步得到改善。
但同時(shí)要注意到，仍然有近一半的被調(diào)查農(nóng)戶（占43.08%的農(nóng)戶）會(huì)將農(nóng)藥包裝、塑料薄膜任意丟棄在田間地頭，或就地焚燒，或隨便用土淺蓋了事。仍有近10%的農(nóng)戶隨意丟棄生活垃圾；7.92%的農(nóng)村不進(jìn)行垃圾處理，21.82%的農(nóng)村缺乏專職環(huán)保人員處理垃圾問題，10.09%的農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)什么設(shè)施都沒有，9.09%的農(nóng)村垃圾點(diǎn)垃圾成堆，無人處理。
（二）農(nóng)村居民住宅發(fā)展?fàn)顩r及問題分析
農(nóng)村居民住宅狀況是反映我國農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境好壞的另一項(xiàng)重要指標(biāo)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，87.05%的調(diào)查農(nóng)戶住宅為磚瓦房，94.69%的農(nóng)戶住房均為1層，京冀地區(qū)的農(nóng)村居民仍然保持了傳統(tǒng)的住宅樣式。農(nóng)戶住房人均建筑面積達(dá)到51.90平方米，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)老舊住房進(jìn)行了翻新改造，93.49%的農(nóng)戶對(duì)自家住房的居住面積表示滿意和非常滿意。京冀農(nóng)村住宅存在的主要問題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理，存在私搭亂建現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r及問題分析
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是農(nóng)村人居環(huán)境的一個(gè)重要組成部分。在對(duì)京冀農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研過程中，主要涉及對(duì)道路交通和農(nóng)田水利設(shè)施兩項(xiàng)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。從道路交通的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，94.02%的農(nóng)戶表示進(jìn)城方便，96.28%的農(nóng)戶表示到集貿(mào)市場(chǎng)方便，87.12%的農(nóng)戶表示乘坐公交車方便；85.40%的農(nóng)戶認(rèn)為村內(nèi)的道路質(zhì)量中等偏上，90.58%的農(nóng)戶認(rèn)為進(jìn)村的道路質(zhì)量中等偏上。京冀農(nóng)村地區(qū)道路交通設(shè)施相對(duì)較好，但在道路管理維護(hù)上相對(duì)差一些，近20%的農(nóng)戶表示村內(nèi)道路無人維護(hù)管理。
從農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，58.43%的農(nóng)戶仍然采用了傳統(tǒng)的灌溉方式，以溝灌、淹灌和漫灌為主，24.70%的農(nóng)戶采用了較為先進(jìn)的現(xiàn)代化灌溉方式，這部分農(nóng)戶多集中在北京地區(qū)。87.98%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施可以滿足需求，93.13%的農(nóng)戶認(rèn)可現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的工程質(zhì)量，90.86%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施維修管理狀況水平中等偏上。目前京冀農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面所面臨的主要問題在于設(shè)施較為傳統(tǒng)老化，存在著澆灌不夠均勻、浪費(fèi)水資源的問題。
（四）教育、文化及醫(yī)療服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及問題分析
從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，54.61%的農(nóng)戶表示村里沒有小學(xué)，由于“撤點(diǎn)并校”的緣故許多村小學(xué)已經(jīng)被撤掉，村里的學(xué)齡兒童必須到距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他村去上學(xué)，存在著諸多實(shí)際困難和問題。盡管農(nóng)村文化娛樂廣場(chǎng)大都已經(jīng)建設(shè)投入使用（占到91.71%），但仍然有21.24%的農(nóng)戶表示村里很少舉辦文化娛樂活動(dòng)；55.36%的農(nóng)戶表示村里沒有或者不知道有圖書室，很少閱讀。仍然有11.82%的農(nóng)戶表示村里沒有診所，看病需要到較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上或縣城，在局部農(nóng)村地區(qū)存在著醫(yī)療供給服務(wù)的缺失和不足問題。
綜上，通過對(duì)京冀農(nóng)村地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析，可以看出京冀農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境好的一面主要體現(xiàn)在飲用水比較充足便捷，農(nóng)戶住宅比較寬敞，農(nóng)村排水管道、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為完備，廁所改造工程正在有序進(jìn)行，垃圾亂丟亂放現(xiàn)象正在逐步改善。而存在的問題主要體現(xiàn)在：飲水缺乏凈化過濾設(shè)施，飲水質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；農(nóng)戶生活污水隨意排放、生產(chǎn)生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象仍然比較普遍；農(nóng)村無害化、清潔化廁所改造工程任務(wù)仍然較為艱巨，要切實(shí)抓好補(bǔ)貼真正落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)人的工作；農(nóng)村住宅普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局；農(nóng)村道路交通維護(hù)管理狀況欠佳，農(nóng)田水利設(shè)施老舊，亟待升級(jí)；農(nóng)村小學(xué)過度“撤點(diǎn)并校”，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源分布不盡合理；農(nóng)村文化娛樂服務(wù)相對(duì)缺失，醫(yī)療資源供給不足，部分農(nóng)民仍然面臨著“看病難”的問題。
二、農(nóng)村人居環(huán)境問題的原因分析
追本溯源，農(nóng)村人居環(huán)境問題既是我國粗放型經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展到一定階段的不良產(chǎn)物，也與政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境公共服務(wù)供給的不足及基層政府管理工作不到位密切相關(guān)，同時(shí)也與農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境的保護(hù)和參與意識(shí)淡薄息息相關(guān)。
第一，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的惡果
長期以來，我國實(shí)行了一種高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，片面地追求國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在很大程度忽略了生態(tài)文明建設(shè)，甚至是以犧牲生態(tài)環(huán)境來謀求短期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是在農(nóng)村地區(qū)，由于我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理體系尚未建立，一些工業(yè)污染企業(yè)逐步向郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥化肥、及生活垃圾亂堆亂放所帶來的環(huán)境污染，兩方面污染的疊加效應(yīng)導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境迅速惡化。
第二，政府供給與基層管理工作不到位
長期以來，政府對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的公共服務(wù)供給及管理水平嚴(yán)重滯后。首先，農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生綜合治理方面的公共產(chǎn)品供給和管理方面幾乎處于空白狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境規(guī)劃、相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律等在農(nóng)村均處于缺失狀態(tài)；基層環(huán)保機(jī)構(gòu)十分不健全，普遍存在著污染事故無人管理現(xiàn)象，這是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的重要原因。其次，農(nóng)村住宅普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致私搭亂建現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。第三，農(nóng)村道路交通建設(shè)缺乏維護(hù)和管理，農(nóng)田水利設(shè)施老舊現(xiàn)象較為普遍，現(xiàn)代化灌溉設(shè)施供給缺乏。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)教育正面臨著過度“撤點(diǎn)并校”所帶來的各種難題，諸如距離太遠(yuǎn)、租房成本高等問題；基層醫(yī)療資源較為有限，農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題并沒有得到有效緩解；農(nóng)村文化娛樂公共服務(wù)存在著優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給不足、公共文化資源短缺等問題，難以滿足廣大農(nóng)民的實(shí)際需要。
第三，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的保護(hù)建設(shè)意識(shí)較為淡薄
長期以來，我國農(nóng)村居民對(duì)于人居環(huán)境的保護(hù)與參與意識(shí)十分淡薄。一方面多數(shù)農(nóng)民在投入使用農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料時(shí)，更多地考慮到提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，而相對(duì)忽略了環(huán)境污染、食品安全等健康問題；而另一方面，由于受到教育水平偏低、信息閉塞等因素制約，廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和認(rèn)知水平普遍偏低，他們對(duì)環(huán)境污染的危害性認(rèn)識(shí)不足，也不知道如何參與到保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、改善本村人居環(huán)境的隊(duì)伍中來。盡快提高農(nóng)戶對(duì)于人居環(huán)境尤其是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)與建設(shè)的意識(shí)以及具體環(huán)保操作實(shí)踐，是當(dāng)前我國政府亟待完善的一項(xiàng)重要工作。
三、改善農(nóng)村人居環(huán)境的對(duì)策建議
第一，在宏觀層面上，要徹底扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式
須從宏觀頂層設(shè)計(jì)入手，徹底扭轉(zhuǎn)過去以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式。國家要從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊戰(zhàn)略地位，搞好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村居民居住環(huán)境的必然要求，關(guān)系到我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，至關(guān)重要。各級(jí)地方政府應(yīng)該嚴(yán)格遵循國務(wù)院在2014年頒布的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、循序漸進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色，并堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的原則，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村人居環(huán)境。
第二，在中觀層面上，要完善農(nóng)村人居環(huán)境公共服務(wù)的供給和管理機(jī)制
首先，多措并舉努力增加對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境公共服務(wù)的投入，依據(jù)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的原則，多方籌資，逐步建立起多元化的農(nóng)村人居環(huán)境治理投入機(jī)制。各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、垃圾亂堆亂放、污水橫流的現(xiàn)象，改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和文化娛樂公共服務(wù)供給中的短板問題。其次，在基層政府部門逐步建立起農(nóng)村人居環(huán)境的管護(hù)長效機(jī)制。切實(shí)建立并不斷完善基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備齊全環(huán)保工作人員，對(duì)于村內(nèi)老舊基礎(chǔ)設(shè)施提供及時(shí)維修和管理服務(wù)，確保農(nóng)村人居環(huán)境有人管、有能力管，保證農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成果能夠持續(xù)發(fā)揮作用。
第三，在微觀層面上，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，盡快提高農(nóng)民的環(huán)保參與意識(shí)
通過宣傳畫冊(cè)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校教育、短期培訓(xùn)、入戶交流等多種方法宣傳保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境良性發(fā)展的重要性，向廣大農(nóng)民普及保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的具體操作方法，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到過量使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥，隨意丟棄垃圾等不良行為對(duì)環(huán)境、土壤及食品安全等多方面所造成的巨大危害，學(xué)習(xí)合理施肥用藥、正確處理生產(chǎn)生活垃圾等具體操作方法，逐步樹立起“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的價(jià)值觀念，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，促使廣大的農(nóng)民盡快加入到改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的行列中來。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河北學(xué)刊》2016年1月 第36卷第一期
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