今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)要“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑”。目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)營格局呈現(xiàn)兩頭小中間大的“紡錘形”結(jié)構(gòu)，所謂兩頭小指資產(chǎn)多、經(jīng)營好的村集體較少，無資產(chǎn)、無經(jīng)營的村集體也較少，而中間大則指有資產(chǎn)無經(jīng)營的村集體居多。在城市，國有經(jīng)濟(jì)有“僵尸企業(yè)”;在農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)有“僵尸資產(chǎn)”。如何在清產(chǎn)核資、量化股權(quán)、確股到人、分配到戶的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置等方式，把“僵尸資產(chǎn)”盤活，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢援a(chǎn)生效益的經(jīng)營性資產(chǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)要素平等交換、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定面臨的新任務(wù)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)可分為三類：一是資源性資產(chǎn)，二是公益性資產(chǎn)，三是經(jīng)營性資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革的重點是經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)就分布看，占比不高，且80%都集中在東部沿海地區(qū)。全國行政村共計58萬多個，而無經(jīng)營性收入的有34萬多個，收入10萬到50萬的8萬個，收入50萬以上的只有3萬個。一般認(rèn)為，那些沒有經(jīng)營性收入的村主要是沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，這是一個認(rèn)識誤區(qū)。現(xiàn)實可以直接用以經(jīng)營的資產(chǎn)可能有限，但部分資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)是可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的。例如，經(jīng)過多年實施撤并村、撤并校、撤并衛(wèi)生所等做法，使得行政村、學(xué)校、衛(wèi)生所及村莊道路等公益性資產(chǎn)大量閑置。據(jù)統(tǒng)計，我國行政村最多時高達(dá)70多萬個，而現(xiàn)在僅有58萬個，中間相差十多萬個村，這些村的村部、場地及設(shè)施等集體資產(chǎn)大多閑置;撤并前學(xué)校最多時有60多萬個，而現(xiàn)在只有20多萬個，即30多萬個學(xué)校資產(chǎn)閑置;撤并村莊之后，相應(yīng)也撤并了10多萬個衛(wèi)生所，這些衛(wèi)生所同樣存在資產(chǎn)閑置;隨著新的居民點形成，村莊格局不斷變化，很多道路廢棄，道路資產(chǎn)閑置。另外，中國960萬平方公里的國土面積，折合為144億畝土地，其中46%都屬于集體性資產(chǎn)，去掉2.3億農(nóng)戶的承包耕地、林地和宅基地，剩下的荒山、荒地、荒灘、荒坡、荒水等資源性資產(chǎn)，有許多可以開發(fā)利用的也尚未開發(fā)利用，形成經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的當(dāng)務(wù)之急是在摸清家底的基礎(chǔ)上，盤活大量存在的“僵尸資產(chǎn)”，實現(xiàn)資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)合理有效的開發(fā)。只有把這一工作做到位，才能解決集體經(jīng)濟(jì)“人人有份，人人又無份;人人有責(zé)，人人不負(fù)責(zé)”的尷尬，從而讓數(shù)萬億的集體資產(chǎn)不再曬太陽，白白浪費流失甚至消亡。目前學(xué)界大多關(guān)注的是如何解決未來產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，這固然重要，但就如當(dāng)年推行家庭承包經(jīng)營一樣，得先把土地承包問題解決后，再做土地流轉(zhuǎn)的文章。當(dāng)前如何把30多萬個村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在落實到戶到人的基礎(chǔ)上，盤活經(jīng)營，才是主要矛盾、首要問題、關(guān)鍵所在。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任重而道遠(yuǎn)，落實困難的因素主要有三：一是村干部層面。呈現(xiàn)不愿干、不想干、不敢干的現(xiàn)象。二是群眾層面。群眾對集體不夠關(guān)心、對村干部不夠信任、對集體產(chǎn)權(quán)認(rèn)識模糊，使得農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)改革不夠關(guān)心。另外存在一個工作難點就是在場與不在場之間的矛盾，精英外出打工，留在鄉(xiāng)下的大多是老弱病殘婦幼。農(nóng)村具備議事能力以及經(jīng)營才能的人極度匱乏。三是具體操作層面。一方面是認(rèn)定社區(qū)成員權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)資格問題在一些地方比較復(fù)雜，人在權(quán)不在、權(quán)在人不在、人在權(quán)半在、權(quán)在人半在的現(xiàn)象比較突出。固化股權(quán)如果不能兼顧公平，會導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會高度分化，那些只有社區(qū)成員權(quán)而享受不到集體經(jīng)濟(jì)紅利的群體被長期邊緣化將心生怨恨。另一方面是盤活經(jīng)營問題，全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員直接組建公司，不符合公司法2到50人的要求，同時，村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營易出腐敗，也沒打破“大鍋飯”格局。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)從以下幾個方面著手解決：一是作為硬任務(wù)交由縣鄉(xiāng)村三級干部根據(jù)實際情況探索路子，并發(fā)動群眾、社會精英、新鄉(xiāng)賢等群體積極參與。二是精準(zhǔn)制定集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路線圖和時間表，精準(zhǔn)計劃、階段推進(jìn)。如流于一般號召，則改革任務(wù)很難如期完成。三是全面清理，同時推進(jìn)。集體資產(chǎn)不僅應(yīng)包括現(xiàn)有行政村層面，還應(yīng)包括撤并前的老村及村民組集體資產(chǎn)，應(yīng)將三個層面集體資產(chǎn)一并清查核準(zhǔn)、盤活經(jīng)營。四是還應(yīng)解決有關(guān)法律層面的問題。《民法通則》《公司法》等都沒有明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，急需從法律的高度承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，明確其組織形式、職能定位和管理辦法，實現(xiàn)改革和立法的銜接，使得制度改革決策有據(jù);《村民委員會組織法》沒有明確集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會與黨支部的關(guān)系，三者之間的關(guān)系需要進(jìn)一步明晰和界定，否則會出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象。五是應(yīng)借鑒安徽旌德縣的做法，由自然村或村民組組建合作社，再以合作社名義加入村集體經(jīng)濟(jì)組織，這樣就合理規(guī)避了公司法的要求。同時，村集體經(jīng)濟(jì)組織不直接從事經(jīng)營，由其共同組建的二級子公司從事經(jīng)營，使財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，裁判員與運動員分離，即可有效杜絕“大鍋飯”現(xiàn)象和經(jīng)營腐敗現(xiàn)象。
作者單位：安徽省人民政府
中國鄉(xiāng)村網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
