2016年,全省各地積極深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革,創(chuàng)新完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等制度,極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值1846.54億元,增長6%；農(nóng)村居民人均可支配收入8090元,增長9.5%,增速均位居全國前列。
農(nóng)村“三變”改革取得階段性成效
印發(fā)《試點工作方案》,建立省“三變”改革聯(lián)席會議及辦公室,在21個縣開展“三變”改革試點,涉及140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1016個行政村。通過一年努力,取得明顯成效,農(nóng)村資源要素逐步激活,農(nóng)業(yè)發(fā)展動力逐步增強(qiáng),農(nóng)民增收源泉逐步拓寬。
推動了農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。對集體土地等資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、評估認(rèn)定,入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體,實現(xiàn)資源變資產(chǎn),推動了生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化,激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｊ〖壴圏c村共入股土地等25萬畝、折價2.01億元；流轉(zhuǎn)土地、林地等資源44.85萬畝；農(nóng)民宅基地及其他物權(quán)量化5.16萬宗。
推動了財政資金入股增值收益。將財政投入到農(nóng)村扶持發(fā)展生產(chǎn)的資金在不改變性質(zhì)和用途的前提下,入股到各類新型經(jīng)營主體,部分量化為村集體或貧困農(nóng)戶的股金,實現(xiàn)資金變股金,按股比獲得收益、享有分紅,變一次性投入為持續(xù)性增收。試點縣財政資金變股金16.4億元,撬動社會資金60.3億元。
推動了農(nóng)村股份合作規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等入股新型經(jīng)營主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化利益聯(lián)結(jié),形成聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的股份合作機(jī)制。共有141.84萬農(nóng)民成為股東,其中貧困人口35.46萬人；共有983個經(jīng)營主體參與“三變”改革,投入資金9.3億元。
推動了農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以股權(quán)為紐帶整合各種資源要素,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省試點村通過改革獲得收益16.6億元,入股農(nóng)民人均增收1170元,幫助11.1萬人脫貧出列；試點村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到6490萬元,平均每個村6.4萬元。
同時,《貴州省大扶貧條例》將“三變”模式納入,實現(xiàn)改革于法有據(jù)；“三變”改革在全國的影響進(jìn)一步擴(kuò)大,2017年中央1號文件明確鼓勵開展“三變”改革,安徽等省開始試點推廣。“三變”改革入選2016年中國“三農(nóng)”創(chuàng)新榜,并被評為年度貴州經(jīng)濟(jì)“十件大事”和黨建扶貧“十大新聞”。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證順利推進(jìn)。全省1297個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成權(quán)屬調(diào)查,占總數(shù)的95.3%；完成實測面積6010萬畝,占全省國土“二調(diào)”耕地面積的91.3%,為2017年上半年基本完成確權(quán)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。通過確權(quán)基本摸清底數(shù),保障了農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯。全省累計明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)34.2萬處,通過產(chǎn)權(quán)審核24.14萬處,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書26.77萬份,同時探索社會化、專業(yè)化的多種管理模式,健全科學(xué)管理體制和良性運行機(jī)制。林權(quán)制度改革繼續(xù)鞏固,發(fā)放(換)林權(quán)證394.94萬本,國有林場林區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
積極培育發(fā)展新型經(jīng)營主體,打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主力軍,省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)達(dá)711家,農(nóng)民專業(yè)合作社4.7萬戶?；鶎庸╀N合作社達(dá)到1348個,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,依托供銷合作社組建市州級農(nóng)合聯(lián)8家、縣級農(nóng)合聯(lián)64家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)125家。建立農(nóng)村合作金融組織105個,創(chuàng)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型基層供銷社133個,帶動農(nóng)戶82495戶,其中貧困農(nóng)戶40482戶,實現(xiàn)助農(nóng)增收8.66億元。積極推進(jìn)“貴農(nóng)網(wǎng)”電商渠道建設(shè),建成43個縣級運營中心、5083個村級服務(wù)站,開辟末端物流線路800余條,形成獨具特色的農(nóng)村電商發(fā)展“貴州模式”,服務(wù)覆蓋1380萬農(nóng)民,2016年實現(xiàn)“黔貨出山”16億元。
國家有關(guān)改革試點取得新進(jìn)展
湄潭縣“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點”在15個鎮(zhèn)16個村開展,確立“確員、確權(quán)、確股、確管,建產(chǎn)權(quán)交易平臺”的“四確一建”改革路徑,形成了“確員定身份、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺定市場”的“五定”改革成果,實現(xiàn)了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三次轉(zhuǎn)變,保證了農(nóng)民集體所有的性質(zhì)不變,農(nóng)民擁有的合法收益權(quán)不變,農(nóng)民對土地的承包關(guān)系不變。16個試點村16389戶62290人獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,清理登記集體資金147.7萬元、土地類資產(chǎn)2.1萬畝、商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)39處占地110.43畝,向集體經(jīng)濟(jì)組織成員頒發(fā)了股權(quán)證書和農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織登記證書。
盤縣“土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點”,已有7400戶農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股了3家龍頭企業(yè)(合作社),農(nóng)戶每年除獲得保底分紅外,企業(yè)盈利后還可得到二次分紅。
湄潭縣“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”改革相關(guān)制度逐步健全,初步實現(xiàn)“三還三同”(還權(quán)于集體、還利于農(nóng)民、還配置于市場,同權(quán)同價同等入市)的改革目標(biāo)。共成功入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地17宗,總面積86.33畝,出讓總價款1526.5萬元,共獲得增值收益466.05萬元,其中國家分配103.79萬元、集體分配108.66萬元、個人分配253.6萬元。
（作者單位：政策調(diào)研處）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州日報 2017-03-25
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