2016年,全省各地積極深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革,創(chuàng)新完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等制度,極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。全省第一產(chǎn)業(yè)增加值1846.54億元,增長(zhǎng)6%；農(nóng)村居民人均可支配收入8090元,增長(zhǎng)9.5%,增速均位居全國(guó)前列。
農(nóng)村“三變”改革取得階段性成效
印發(fā)《試點(diǎn)工作方案》,建立省“三變”改革聯(lián)席會(huì)議及辦公室,在21個(gè)縣開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn),涉及140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1016個(gè)行政村。通過(guò)一年努力,取得明顯成效,農(nóng)村資源要素逐步激活,農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力逐步增強(qiáng),農(nóng)民增收源泉逐步拓寬。
推動(dòng)了農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。對(duì)集體土地等資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、評(píng)估認(rèn)定,入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn),推動(dòng)了生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化,激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｊ〖?jí)試點(diǎn)村共入股土地等25萬(wàn)畝、折價(jià)2.01億元；流轉(zhuǎn)土地、林地等資源44.85萬(wàn)畝；農(nóng)民宅基地及其他物權(quán)量化5.16萬(wàn)宗。
推動(dòng)了財(cái)政資金入股增值收益。將財(cái)政投入到農(nóng)村扶持發(fā)展生產(chǎn)的資金在不改變性質(zhì)和用途的前提下,入股到各類新型經(jīng)營(yíng)主體,部分量化為村集體或貧困農(nóng)戶的股金,實(shí)現(xiàn)資金變股金,按股比獲得收益、享有分紅,變一次性投入為持續(xù)性增收。試點(diǎn)縣財(cái)政資金變股金16.4億元,撬動(dòng)社會(huì)資金60.3億元。
推動(dòng)了農(nóng)村股份合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等入股新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),優(yōu)化利益聯(lián)結(jié),形成聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的股份合作機(jī)制。共有141.84萬(wàn)農(nóng)民成為股東,其中貧困人口35.46萬(wàn)人；共有983個(gè)經(jīng)營(yíng)主體參與“三變”改革,投入資金9.3億元。
推動(dòng)了農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以股權(quán)為紐帶整合各種資源要素,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省試點(diǎn)村通過(guò)改革獲得收益16.6億元,入股農(nóng)民人均增收1170元,幫助11.1萬(wàn)人脫貧出列；試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到6490萬(wàn)元,平均每個(gè)村6.4萬(wàn)元。
同時(shí),《貴州省大扶貧條例》將“三變”模式納入,實(shí)現(xiàn)改革于法有據(jù)；“三變”改革在全國(guó)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大,2017年中央1號(hào)文件明確鼓勵(lì)開(kāi)展“三變”改革,安徽等省開(kāi)始試點(diǎn)推廣。“三變”改革入選2016年中國(guó)“三農(nóng)”創(chuàng)新榜,并被評(píng)為年度貴州經(jīng)濟(jì)“十件大事”和黨建扶貧“十大新聞”。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證順利推進(jìn)。全省1297個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成權(quán)屬調(diào)查,占總數(shù)的95.3%；完成實(shí)測(cè)面積6010萬(wàn)畝,占全省國(guó)土“二調(diào)”耕地面積的91.3%,為2017年上半年基本完成確權(quán)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)確權(quán)基本摸清底數(shù),保障了農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯。全省累計(jì)明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)34.2萬(wàn)處,通過(guò)產(chǎn)權(quán)審核24.14萬(wàn)處,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書26.77萬(wàn)份,同時(shí)探索社會(huì)化、專業(yè)化的多種管理模式,健全科學(xué)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。林權(quán)制度改革繼續(xù)鞏固,發(fā)放(換)林權(quán)證394.94萬(wàn)本,國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
積極培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體,打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主力軍,省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)711家,農(nóng)民專業(yè)合作社4.7萬(wàn)戶。基層供銷合作社達(dá)到1348個(gè),基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,依托供銷合作社組建市州級(jí)農(nóng)合聯(lián)8家、縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)64家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)125家。建立農(nóng)村合作金融組織105個(gè),創(chuàng)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型基層供銷社133個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶82495戶,其中貧困農(nóng)戶40482戶,實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收8.66億元。積極推進(jìn)“貴農(nóng)網(wǎng)”電商渠道建設(shè),建成43個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、5083個(gè)村級(jí)服務(wù)站,開(kāi)辟末端物流線路800余條,形成獨(dú)具特色的農(nóng)村電商發(fā)展“貴州模式”,服務(wù)覆蓋1380萬(wàn)農(nóng)民,2016年實(shí)現(xiàn)“黔貨出山”16億元。
國(guó)家有關(guān)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展
湄潭縣“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”在15個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村開(kāi)展,確立“確員、確權(quán)、確股、確管,建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)”的“四確一建”改革路徑,形成了“確員定身份、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)”的“五定”改革成果,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三次轉(zhuǎn)變,保證了農(nóng)民集體所有的性質(zhì)不變,農(nóng)民擁有的合法收益權(quán)不變,農(nóng)民對(duì)土地的承包關(guān)系不變。16個(gè)試點(diǎn)村16389戶62290人獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,清理登記集體資金147.7萬(wàn)元、土地類資產(chǎn)2.1萬(wàn)畝、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)39處占地110.43畝,向集體經(jīng)濟(jì)組織成員頒發(fā)了股權(quán)證書和農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織登記證書。
盤縣“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”,已有7400戶農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股了3家龍頭企業(yè)(合作社),農(nóng)戶每年除獲得保底分紅外,企業(yè)盈利后還可得到二次分紅。
湄潭縣“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”改革相關(guān)制度逐步健全,初步實(shí)現(xiàn)“三還三同”(還權(quán)于集體、還利于農(nóng)民、還配置于市場(chǎng),同權(quán)同價(jià)同等入市)的改革目標(biāo)。共成功入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地17宗,總面積86.33畝,出讓總價(jià)款1526.5萬(wàn)元,共獲得增值收益466.05萬(wàn)元,其中國(guó)家分配103.79萬(wàn)元、集體分配108.66萬(wàn)元、個(gè)人分配253.6萬(wàn)元。
（作者單位：政策調(diào)研處）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州日?qǐng)?bào) 2017-03-25
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