中國的城鎮(zhèn)化，是人類歷史上最大規(guī)模、推進(jìn)速度最快的城鎮(zhèn)化。過去30多年，中國的城鎮(zhèn)化取得了很大成就，也出現(xiàn)了一些弊端和亟待解決的問題。
2016年12月12日，國家發(fā)改委、國開行、光大銀行、企業(yè)家聯(lián)合會、企業(yè)協(xié)會和城鎮(zhèn)化促進(jìn)會六個單位聯(lián)合下發(fā)了《實施“千企千鎮(zhèn)”工程建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)》的通知。在通知下發(fā)以后的這半年多時間里，已有二百多對企業(yè)和地方政府簽訂了合作協(xié)議。簽約之后，國開行、光大銀行立即跟蹤給予了資金支持。“千企千鎮(zhèn)”工程地落實，為引領(lǐng)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展開辟出了一條新的道路。
2017年8月24日，在首屆中新·國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇開幕式上，中共中央政策研究室原副主任鄭新立在進(jìn)行主題演講時說到：“中國的城鎮(zhèn)化，下一步就是要重點(diǎn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在習(xí)近平總書記地關(guān)心支持和推動下，正在健康、迅速發(fā)展”。
“近期，習(xí)近平總書記對特色小鎮(zhèn)做出了三次重要批示，我們正在落實習(xí)近平總書記這些指示，把特色小鎮(zhèn)健康地推向前進(jìn)”。鄭新立表示，全面實施的“千企千鎮(zhèn)”工程，將為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來一系列的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。
第一個轉(zhuǎn)變，就是在城鎮(zhèn)化的方向上要由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。通過在小鎮(zhèn)上來發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，降低成本，能夠形成更高的競爭力，這將改變中國城鎮(zhèn)化的走向，通過發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，吸引城市的人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口向小城鎮(zhèn)聚集，從而改變中國城市化的走向。
第二個轉(zhuǎn)變，就是在城市的功能上，由過去工作區(qū)域和居住區(qū)域相互分離改變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合的方向發(fā)展。所以下一步小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須是產(chǎn)城融合的，不是蓋一片房子，讓大家到那去買，而是必須要有產(chǎn)業(yè)，要有就業(yè)的機(jī)會。
第三個轉(zhuǎn)變，就是在城市的功能上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來的特色小鎮(zhèn)就是高度的專業(yè)化，圍繞一個產(chǎn)品形成一個小鎮(zhèn)，比如說浙江省在改革開放中形成了一種“塊狀經(jīng)濟(jì)”的模式，依托一個城鎮(zhèn)、一個縣城發(fā)展多種特色產(chǎn)品，然后圍繞這種產(chǎn)品來搞專業(yè)化協(xié)作，他就形成了全世界無與倫比的競爭力。
第四個轉(zhuǎn)變，就是在投資運(yùn)營的主體上，要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)營。
第五個轉(zhuǎn)變，就是在土地的供應(yīng)上，由政府征地以后“招、拍、掛”，向轉(zhuǎn)讓土地用益物權(quán)或者土地入股的方式來轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會提出了農(nóng)村土地制度改革的部署，特別是提出要建立全國統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地可以跟國有土地同權(quán)同價，特別是農(nóng)村的宅基地的整理所節(jié)約的土地，他的建設(shè)用地指標(biāo)可以拿到一定范圍內(nèi)去進(jìn)行交易，滿足城市新增建設(shè)用地的需要。
第六個轉(zhuǎn)變，就是融資的方式上由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。前三十幾年的發(fā)展，我們過分地注重間接融資，以銀行提供貸款為主，現(xiàn)在形成了債務(wù)率過高的狀況，特別是我們央企的債務(wù)率，有的到70-80%，甚至更高。由于債務(wù)率過高，導(dǎo)致他的成本負(fù)擔(dān)很重，一年賺的錢大部分交給銀行了。我們搞特色小鎮(zhèn)切記不要把債務(wù)比例搞得太高，盡可能股權(quán)融資，由企業(yè)來投資，把債權(quán)融資保持在一個適當(dāng)?shù)谋壤@樣小城鎮(zhèn)未來的運(yùn)營就可以避免過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
演講最后，鄭新立表示，目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍在探索階段。中西部地區(qū)要研究浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，借鑒國外特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，爭取把特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康的、持續(xù)的，以較快的速度發(fā)展下去，改變中國城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)面貌，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，繼而支撐未來十幾年、幾十年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。（記者/吳秋華 項坤寧）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國際在線 2017-08-24
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