從世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程來看，城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設也成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。然而，城鎮(zhèn)化并非只有積極的一面。環(huán)境污染、交通擁堵、城市群布局不合理、千城一面等問題都是城鎮(zhèn)化過程中可能遇到的風險和挑戰(zhàn)。
那么在推進健康城鎮(zhèn)化的過程中，我們怎么梳理出幾條最緊要的底線來把握它？仇保興認為應該有兩個選擇標準——
第一個選擇標準：這一個底線性錯誤如果被觸犯以后，會不會造成后人難以糾正的缺點？如果這個缺點是后人難以糾正的，那么我們最好不要觸動它；
第二個選擇標準：一種錯誤是不是會引發(fā)第二種錯誤，造成連鎖反應？如果會造成連鎖反應，像滾雪球一樣把錯誤放大，我們也最好不要去觸碰它；
根據(jù)這兩個標準，他歸納出在推進城鎮(zhèn)化的道路上要堅守五條底線。
要點:
健康城鎮(zhèn)化的五條底線
一、大中小城市和小城鎮(zhèn)須協(xié)調(diào)發(fā)展
二、城市和農(nóng)村須協(xié)調(diào)互補發(fā)展
三、要保持城市的緊湊發(fā)展
四、防止空城大規(guī)模出現(xiàn)
五、保護好自然和文化遺產(chǎn)
第一條底線：大中小城市和小城鎮(zhèn)須協(xié)調(diào)發(fā)展
我國有兩個城市群的典范，一個是長三角，一個是京津冀 。長三角的城市群除了一個特別大的城市上海，還有杭州、無錫、南京等五、六個經(jīng)濟規(guī)模超萬億的二級城市，這些二級城市跟上海之間形成了競爭、合作、對流的關系。
但是京津冀就不一樣了，只有北京、天津兩個超大規(guī)模的城市，二級城市發(fā)育不足，整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展極端不均衡。無論是石家莊、唐山、保定，根本沒有能力跟北京、天津抗衡，人才全部單向流到北京、天津，造成河北的產(chǎn)業(yè)結構沒法提升，出現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)斷崖式下降。
仇保興：“為什么黨中央要提出來，通州要建新城，雄安要建新區(qū)，就是說市場解決不了這個問題，那么我們要用規(guī)劃的辦法，來造幾個像模像樣的二級城市出來，來使這一個城市的斷帶能夠彌補上”。
那么大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵是什么？
仇保興：“我們超大規(guī)模城市需要提高綜合素質(zhì)，像北京，要跟倫敦、紐約、東京PK。中等規(guī)模城市、二級城市應該發(fā)展自己的經(jīng)濟，做好核心競爭力，這樣才可以在國內(nèi)市場上能夠獨樹一幟。而小城鎮(zhèn)就需要單一的、專業(yè)的在某個方面創(chuàng)造特色出來， 三類城市都要在城市群中間找到自己的定位，這樣一來，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的這個命題就可以解決”。
第二條底線：城市和農(nóng)村須協(xié)調(diào)互補發(fā)展
2016年，巴西里約熱內(nèi)盧召開了第31屆夏季奧運會，與奧運賽事一起引人關注的還有里約市內(nèi)的貧民窟。城市里的貧民窟，這是拉美和非洲等國家在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，貧民窟的存在不僅降低了人口生活質(zhì)量，也對社會穩(wěn)定造成影響，中國在城鎮(zhèn)化的過程中如何避免這一現(xiàn)象？
從世界范圍來說，城市跟農(nóng)村有幾種不同的關系：第一種是城市和農(nóng)村相互封閉、隔離式的發(fā)展，但是這種城鄉(xiāng)分隔的體制在實踐中間沒有成功的例子。第二種有誤區(qū)的模式就是城市獨大。像非洲，大城市里有70%以上的居民居住在難以想象的鐵皮屋里。第三種模式就是美國模式，這種模式造成了大量土地資源被浪費。
仇保興認為：“只有第四種模式我們是可以選擇的，就是歐盟的城鄉(xiāng)差別化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，這種模式最典型就像法國、德國、荷蘭，城市和農(nóng)村是一種互補協(xié)調(diào)，城市可能是日新月異的，但是農(nóng)村卻是一個恒久的、融合于自然的、為城市提供支撐的這么一個巨大的自然和經(jīng)濟的復合體”。
浙江在城鎮(zhèn)化過程中推行的美麗鄉(xiāng)村計劃就是城鄉(xiāng)融合的一個典型例子，通過對村莊的逆向整治，發(fā)展農(nóng)家樂，使得當?shù)剞r(nóng)民的收入每年遞增，成為全國最富的農(nóng)民。仇保興：“這樣一來，就發(fā)現(xiàn)通過鄉(xiāng)村的旅游，可以把城鄉(xiāng)對接起來，融合起來。 這是中國的特色、中國的智慧，這條路走對了”。
第三條底線：要保持城市的緊湊發(fā)展
大家都知道，美國在城鎮(zhèn)化過程中間，出現(xiàn)了大范圍的城市蔓延。一百多年前，美國的城市是一個平方公里建成區(qū)6000多人口，現(xiàn)在變成了1000多人口。
城市不斷地大餅攤得很薄，這樣就帶來了諸多問題：第一就是大量的耕地被消滅，大量的生態(tài)環(huán)境被破壞，更重要的大量的私人轎車通行無阻，所以一個美國人消耗的交通能源，居然是三倍到五倍于一個歐盟人。
而中國目前并沒有出現(xiàn)像美國這樣的郊區(qū)化現(xiàn)象，原因是什么呢？仇保興認為：“ 中國有一個獨一無二的土地制度，這個土地制度是憲法規(guī)定的，就是城市的土地是國有的，在國有土地上建的房子才有70年的完整產(chǎn)權。這就是一個中國土地制度留下來的攔水壩，這個攔水壩就起到了防止城市擴散的最有效的作用”。
第四條底線：防止空城大規(guī)模出現(xiàn)
從世界范圍來看，空城、鬼城有兩種情況會出現(xiàn)：一種是產(chǎn)業(yè)枯竭、產(chǎn)業(yè)轉型后的城市出現(xiàn)空城、鬼城的現(xiàn)象。最著名的就是底特律事件。底特律原來是一個汽車城，高峰的時候幾百萬人就業(yè)，后來汽車市場轉型了，它就衰退了，并于2013年正式宣告破產(chǎn)。
在中國，則有另一種現(xiàn)象。我國北方有一個著名城市， 它的人口只有43萬，但是建的城市可以住143萬；而另一個只有30萬人口的城市，它的人口還在減少，卻還要建一個30萬人的新城。
仇保興認為：我國出現(xiàn)這種空城的現(xiàn)象一方面是因為我們的土地財政“寅吃卯糧”，另一方面是源于政績的沖動，第三個原因則是對城鎮(zhèn)化進程的錯誤判斷。仇保興說：“如果我們造了空城、鬼城，那是遺臭萬年，不是流芳百世”。
那么中國的城鎮(zhèn)化進程未來會是什么趨勢？仇保興說： “我們是一個典型的舊大陸國家， 我們城鎮(zhèn)化率到了65%到70%之間就封頂了，不是轉折，轉折現(xiàn)在就開始了”。
那么如何防止空城、鬼城的出現(xiàn)呢？仇保興認為：應該回到本源，把土地財政關到籠子里，叫做土地基金。土地基金的用途只有三類，一類是生態(tài)環(huán)境的保護，第二類重大的、跨區(qū)域的基礎設施，第三類重大的民生工程。除此之外，還應從源頭上來制止新區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設規(guī)模，對于破壞環(huán)境、破壞自然資源的人要終身追究責任。
第五條底線：保護好自然和文化遺產(chǎn)
很多年前，安徽省黃山市的名字叫徽州。1990年，黃山風景區(qū)變成自然遺產(chǎn)后，就有人提議將城市的名字改成黃山市。然而改名并沒有帶動黃山市的旅游，在專家的建議下，當?shù)卣ㄟ^一系列改造后把城市打造成了新徽派建筑群，一下子吸引了全世界的人到黃山市來旅游。從這個事例上仇保興認為，“無論是文化遺產(chǎn)，還是自然遺產(chǎn)，對我們都是無價之寶，都是源源不斷增值的不可再生的資源。這一部分應該是原原本本地，完整地傳遞到下一代去，這是我們城鎮(zhèn)化的一個宗旨”。
最后仇保興在節(jié)目中提出：中國的城鎮(zhèn)化，應該是政府這個手和市場這個手和諧動作、理性動作的結果，缺一不可。如果城鎮(zhèn)化是火車頭，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是軌道，到了生態(tài)文明的階段，我們更主張用后工業(yè)文明，產(chǎn)業(yè)的轉型，科技的革命來推動城鎮(zhèn)化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國經(jīng)濟大講堂 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
