——盡可能把整個產(chǎn)業(yè)鏈都留在鄉(xiāng)村
前不久中共中央國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，這是貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于走中國特色的鄉(xiāng)村振興道路的重要舉措。做好產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興的施工設(shè)計(jì)圖，對于未來五年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，從容建設(shè)具有十分重要的意義。我圍繞規(guī)劃對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求談幾點(diǎn)認(rèn)識：
第一，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在主要的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要緊緊圍繞著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。這“兩個緊緊圍繞”是我們實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺一個非常重要的形象。規(guī)劃中我們用兩篇九章二十九節(jié)的篇幅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)安排。規(guī)劃部署了一批重大任務(wù)，主要有五個：一是重視糧食，科學(xué)合理化。九億畝糧食功能區(qū)，確保糧食以及重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，這是最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的效率。三是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制增效。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善緊密型利益鏈接機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃了27項(xiàng)的重大工程項(xiàng)目，主要以建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田，力爭2022年建成四億畝，推進(jìn)主要的農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別推動粗加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興強(qiáng)縣行動，發(fā)展產(chǎn)品優(yōu)，生態(tài)好的農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行動。設(shè)計(jì)了一批重大改革政策，圍繞著構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提出了要完善農(nóng)村承包地三權(quán)分治制度，有償退出擔(dān)保以及管理。鼓勵新型主體與小農(nóng)戶建立企業(yè)型股權(quán)利益連接機(jī)制，圍繞著提高農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新水平，提出要改進(jìn)科研項(xiàng)目評審、人才評價(jià)和機(jī)構(gòu)評估工作，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺，加大綠色基礎(chǔ)工作，圍繞著建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系政策體系，深化重要農(nóng)產(chǎn)品的收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系等。這些重大任務(wù)、重大工程、重大政策的落實(shí)落地，必將把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個新的高度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系必須根植于農(nóng)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是根植于縣鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，彰顯地域特色，承載鄉(xiāng)村價(jià)值，適應(yīng)現(xiàn)代需要的產(chǎn)業(yè)體系。既包括農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，也包括農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)村小商業(yè)、小集市；既包括服務(wù)三農(nóng)的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，也包括服務(wù)城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。比如說鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)、電商、康養(yǎng)等等。我以為發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一是要立足鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢，加快發(fā)展種養(yǎng)加一體，立足鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境，綠水青山良好生態(tài)等稀缺資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動由主要賣產(chǎn)品向更多賣風(fēng)景、賣文化、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。立足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和民族特色，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，遴選一批鐵匠、銀匠等農(nóng)村能工巧匠打造一批家庭農(nóng)場、手工作坊土字號品牌。就是要鏈農(nóng)，盡可能把整個產(chǎn)業(yè)鏈都留在鄉(xiāng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)既要立足種養(yǎng)業(yè)但又不局限種養(yǎng)業(yè)，必須大力發(fā)展建在縣鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，支持農(nóng)民建設(shè)田頭儲藏，分級包裝，冷鏈物流設(shè)施。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展等新業(yè)態(tài)，推動種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)拓展，在政策、制度、機(jī)制上打通種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)融合的通道。只有把這個產(chǎn)業(yè)盡可能留在縣鄉(xiāng)村，農(nóng)產(chǎn)品能夠就地增值，農(nóng)民能夠就地務(wù)工才可以把青壯年留下來。惠民要圍繞農(nóng)民服務(wù)體系建起來，一方面適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，大力培育農(nóng)機(jī)、合作社等新興主體；另一方面適應(yīng)農(nóng)民群眾改善生活的要求，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，改造一批農(nóng)家店，農(nóng)村集貿(mào)市場等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，盡量讓農(nóng)民辦事不出村。總之，只有發(fā)展根治于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，才能夠把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入更多留在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)才能夠越做越牢。
第三，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須走綠色安全高質(zhì)量的路。鄉(xiāng)村的產(chǎn)品并不代表低標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于鄉(xiāng)村，有熟人社會內(nèi)在約束，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有天然的優(yōu)勢，重塑鄉(xiāng)村價(jià)值產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，打造高品質(zhì)的品牌。聚焦六高要求，著力提高的環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清潔肥沃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要著力完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級以及產(chǎn)地注入市場準(zhǔn)入制度，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)認(rèn)證體系，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，鼓勵各地培育特色產(chǎn)品區(qū)域品牌，加強(qiáng)明特優(yōu)的推薦。加強(qiáng)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管能力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，才能不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。
第四，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心在人。沒有產(chǎn)業(yè)就留不住人、招不來人，沒有人發(fā)展不了產(chǎn)業(yè)。這些年大量青壯年勞動力外出務(wù)工，誰來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，誰來振興鄉(xiāng)村這是一個大的問題。我以為解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺人才的問題，應(yīng)立足城鄉(xiāng)人口流動大趨勢，堅(jiān)持內(nèi)培以及外引相結(jié)合，強(qiáng)化育才措施，優(yōu)化留人環(huán)境，促進(jìn)各種人才上山下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民，方向是全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，改造鄉(xiāng)村教育體系，讓更多農(nóng)民、農(nóng)村青年接受職業(yè)教育，加快從小農(nóng)戶中培養(yǎng)造就一支要農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，培育農(nóng)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生力軍；二是培育鄉(xiāng)村能工巧匠，方向是選擇培養(yǎng)一批工藝精湛扎根農(nóng)村熱愛鄉(xiāng)土的工匠能人，支持開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家專家學(xué)者醫(yī)生教師等市民下鄉(xiāng)。支持能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)金融貸款用地等電等扶持政策，鼓勵在外打工有成的農(nóng)民回來。
第五，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)要不斷探索新的方式。過去農(nóng)村定位就是搞種植，城市定位搞加工流通，農(nóng)民搞原材料，達(dá)不到增值收益，這些年大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上進(jìn)行創(chuàng)新，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，在推動經(jīng)營集約化銷售品牌化等方面發(fā)揮較大作用，這個機(jī)制我們要堅(jiān)持并且不斷完善。我們研究推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要完善“公司+農(nóng)戶機(jī)制”，大力推廣“農(nóng)戶+合作社”的模式，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基夯實(shí)在農(nóng)民身上，讓農(nóng)民主導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享更多的增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)戶中進(jìn)行，而不是過去我們這些年搞的是引進(jìn)大公司，農(nóng)民增收沒有得到很好的解決，這些方面還是要進(jìn)一步改進(jìn)完善。同時(shí)我們也要加快培育新型農(nóng)業(yè)主體，引導(dǎo)新興農(nóng)業(yè)主體與農(nóng)戶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推廣訂單收購加分紅，農(nóng)民入股加保底收益這樣多種利益連接方式，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享一起面對市場的命運(yùn)共同體。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興研究 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
