一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐
近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步形成了“政府扶持引導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿參加、部門協(xié)同推進(jìn)”的發(fā)展模式，建立了覆蓋全國所有省份、基本覆蓋農(nóng)林牧漁各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。特別是在中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策的支持下，關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)以及森林保險(xiǎn)得到了重點(diǎn)發(fā)展。“十二五”期間我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為10.4億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障6.5萬億元，向1.2億戶次農(nóng)戶支付賠款914億元，2015年我國承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。
“十三五”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)力期。黨的十八屆五中全會提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要全面提升六個(gè)水平，即全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。黨的十八屆五中全會和今年的中央一號文件都提出了明確要求，要注重發(fā)揮好多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。目前，我國家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過250萬家，已成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主力軍。相比一般小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模大、現(xiàn)代要素多、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)高，其面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)更大，而且往往連帶相關(guān)農(nóng)戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更加強(qiáng)烈，應(yīng)加快發(fā)展以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支撐和保障水平，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)保駕護(hù)航，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加力助跑。
二、加快改革創(chuàng)新，合力打造新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級版
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的基本思路是鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)。鞏固基本面，就是要把糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)繼續(xù)做大、做深、做扎實(shí)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障做充分、做到位，這是確保谷物基本自給、口糧絕對安全的重要舉措，也是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根基。覆蓋全領(lǐng)域，就是橫向上要盡快覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，特別要盡快改變在水產(chǎn)、肉牛、肉羊養(yǎng)殖等方面無保可投的狀況;縱向上要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的加工、儲存、流通、貿(mào)易直到終端消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)延伸。穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)，就是要盡快覆蓋地租成本和勞動力成本，并逐步建立起覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的保險(xiǎn)服務(wù)體系。近期，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面來推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
第一，研究建立口糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋制度。考慮到水稻、小麥等口糧安全的極端重要性，以及種糧農(nóng)民收益低、保險(xiǎn)推廣難、糧食主產(chǎn)區(qū)配套壓力大等現(xiàn)實(shí)問題，借鑒美國巨災(zāi)保險(xiǎn)的做法，探索對全國產(chǎn)糧大縣的水稻、小麥基本保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，保費(fèi)由中央和省級財(cái)政全額承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)從“愿保盡保”到“應(yīng)保盡保”的跨越。
第二，研究開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。一是目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革中，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是一個(gè)很重要的選項(xiàng)，現(xiàn)在已有不少地方在探索試點(diǎn)。去年農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會指導(dǎo)廣西開展了糖料蔗“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)，下一步玉米、大豆等品種也可以進(jìn)行積極探索。此外，還將研究推動在全國范圍內(nèi)實(shí)施生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，通過保預(yù)期收益來促進(jìn)均衡養(yǎng)殖，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定生豬市場價(jià)格、熨平“豬周期”價(jià)格波幅的目標(biāo)。二是天氣指數(shù)保險(xiǎn)。有的保險(xiǎn)公司在水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面已經(jīng)引入了天氣指數(shù)保險(xiǎn)，當(dāng)達(dá)到設(shè)定的臺風(fēng)等級觸發(fā)條件后，無論受保者是否受災(zāi)，保險(xiǎn)公司都將根據(jù)指數(shù)向保戶支付保險(xiǎn)金。這種做法不僅可以解決保險(xiǎn)勘查理賠難的問題，同時(shí)又不排斥生產(chǎn)主體及時(shí)主動開展自救。我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)該很有生命力，值得大力開發(fā)、推廣。三是創(chuàng)新開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)意識明顯高于普通農(nóng)戶，也愿意多出錢來獲取更高的保障水平。可以借鑒其他行業(yè)“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的模式，來滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個(gè)性化需求。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)也值得很好地探索嘗試。
第三，研究出臺中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助政策。美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，2014年美國農(nóng)業(yè)法案在取消直接補(bǔ)貼的同時(shí)，又進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。目前，美國聯(lián)邦政府提供補(bǔ)貼的農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品保險(xiǎn)多達(dá)130多項(xiàng)，而我國中央財(cái)政補(bǔ)貼品種只有15種，肉牛、水產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品以及地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)都沒有納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。下一步，應(yīng)研究推動中央財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼品種，或者對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，推動建立順暢高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制
近兩年，農(nóng)業(yè)部一直在強(qiáng)化金融保險(xiǎn)方面的職能，加強(qiáng)與保監(jiān)會、財(cái)政部的溝通協(xié)作，推動中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級。下一步，可以考慮建立兩個(gè)常態(tài)化的合作機(jī)制。
一是建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)是對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重大政策措施進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)處理好推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的全局性問題。從長遠(yuǎn)看，可考慮在中央層面建立一個(gè)由保監(jiān)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度。同時(shí)，以上率下，推動省級層面加快建立起各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局，充分反映各方利益訴求，共同研究審定保險(xiǎn)條款責(zé)任、厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、確定補(bǔ)貼品種等。
二是建立信息共享制度。保監(jiān)會正在推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化工作，農(nóng)業(yè)部也在籌建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對點(diǎn)地對接信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。今后，農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會，以及有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間，可以進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、投保理賠等相關(guān)信息共享利用，共同服務(wù)好農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
我相信，只要大家有了共識、拿出實(shí)招、大膽改革創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定能實(shí)現(xiàn)同步大發(fā)展。
（作者系農(nóng)業(yè)部部長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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