原題：鄉(xiāng)村都市化:中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)變遷的方向
1978年以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)生了急劇的變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)民迅速解決了溫飽問(wèn)題并釋放出大量勞動(dòng)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅使農(nóng)民走上致富之路，而且支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁天；小城鎮(zhèn)的崛起，既成為鄉(xiāng)村與城市的連接部，又成為中國(guó)鄉(xiāng)村都市化的動(dòng)力。本文綜合廣東調(diào)查的個(gè)案，分析了鄉(xiāng)村社會(huì)人多地少、精工細(xì)作方式等特性，指出鄉(xiāng)村都市化是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的必由之路。
一 人口增長(zhǎng)與精耕農(nóng)業(yè)
筆者曾指出，中國(guó)廣大的農(nóng)村，人口密集型地區(qū)（人多地少）是相當(dāng)普遍的；而人口的密集性決定了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性；這種經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性又影響著中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。（注：周大鳴《人口密集型鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路》中山大學(xué)學(xué)報(bào)，1999年第1期。）為了更好地闡明這一問(wèn)題，也許需要?dú)v史的透視。因?yàn)楹芏嗳艘詾槿丝诿芏雀呤且粋€(gè)現(xiàn)代的問(wèn)題，以致我們今天把所有問(wèn)題的癥結(jié)都?xì)w結(jié)于人口太多。而實(shí)際上，由于人口的分布不均，人口太多的問(wèn)題是由來(lái)已久的歷史問(wèn)題。在歷史上，解決人口密度高的方式有這么幾種：一是移民，將一部分人口遷移到人少地廣的地方去，一是開(kāi)墾新的土地，一是提高已有土地的單產(chǎn)量。這幾種方式常常是配合起來(lái)用的。移民受到一定條件限制，并且與土著居民容易產(chǎn)生沖突，甚至引起連鎖的戰(zhàn)爭(zhēng)。現(xiàn)代的移民更受到國(guó)家法令的限制。開(kāi)墾荒地是有效的方法，但荒地也是有限的。在已有土地上提高產(chǎn)量，這是中國(guó)歷史上采用最普遍的方法。由于要提高單產(chǎn)量，就必須不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。故精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)是中國(guó)文化的一個(gè)重要的特征。這一經(jīng)濟(jì)特征，又與社會(huì)的、政治的和文化的因素密切相連。
中國(guó)文化的一個(gè)重要的特點(diǎn)是精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單講就是在單位面積上努力爭(zhēng)取最大的收獲。這種耕種方式比起粗放式農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)需要投入更密集的勞動(dòng)力。中國(guó)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)生，也就是新石器時(shí)代，就傾向于精耕細(xì)作，而非粗放農(nóng)業(yè)。如在黃河中下游流域發(fā)現(xiàn)的新石器文化聚落的密度相當(dāng)大，這在世界上其他地方是沒(méi)有的。許多學(xué)者都研究精耕農(nóng)業(yè)和人口密度問(wèn)題，對(duì)精耕農(nóng)業(yè)最有研究心得的數(shù)許倬云先生和黃宗智先生。
許先生認(rèn)為西漢時(shí)期中原由于人口多、耕地有限，就形成了精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)。趙過(guò)的“代田法”在武帝末年推廣，與當(dāng)時(shí)人口的壓力相關(guān)。集約農(nóng)業(yè)可利用婦女和兒童從事不太費(fèi)體力的工作，如除草、除蟲(chóng)、施肥之類(lèi)。同時(shí)集約農(nóng)業(yè)減少了季節(jié)性的勞動(dòng)力閑置，又使次級(jí)勞動(dòng)力投入生產(chǎn)。一年多作更縮短了土地休閑的時(shí)間。漢朝的中原、冬季頗長(zhǎng)，生長(zhǎng)季節(jié)受氣候的影響而縮短（霜凍期無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。于是一年中，免不了有勞動(dòng)力需求季節(jié)性不均勻的現(xiàn)象。春耕秋獲時(shí)最忙碌，而冬季則為閑季。這樣農(nóng)閑時(shí)，主要?jiǎng)趧?dòng)力和次要?jiǎng)趧?dòng)力都有相當(dāng)多的時(shí)間從事其他非農(nóng)業(yè)性的工作。這些工作是為農(nóng)業(yè)間接服務(wù)或是生產(chǎn)可出售的產(chǎn)品，也就是家庭手工業(yè)。而家庭手工業(yè)的生產(chǎn)又會(huì)由近村貿(mào)易逐步形成貿(mào)易市場(chǎng)網(wǎng)，其網(wǎng)絡(luò)足以聯(lián)系若干分散的聚落，使當(dāng)?shù)亟灰讟?gòu)成市場(chǎng)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。貿(mào)易形成的圈子，與大城市、小城市、集市聯(lián)結(jié)起來(lái)。既有交易，一定程度的專(zhuān)業(yè)性也就不可避免了。這種專(zhuān)業(yè)性，一是導(dǎo)致為盈利而非消費(fèi)的商業(yè)活動(dòng)，二是導(dǎo)致某些作物的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。漢代的一些地方性產(chǎn)品通過(guò)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)可以流通到全國(guó)。市場(chǎng)交易網(wǎng)把農(nóng)業(yè)社會(huì)中個(gè)別成員結(jié)合到一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)之中。中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)并非過(guò)去所認(rèn)為的自給自足的村落合成的，彼此之間各不相涉。事實(shí)上漢代已有二三十個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的城市，坐落在聯(lián)絡(luò)各地區(qū)的交通要道上。漢代的生產(chǎn)力足可以產(chǎn)生繁榮的工商業(yè)。但是漢代的重農(nóng)輕商的政策使活潑生機(jī)的工商業(yè)，剛發(fā)芽就夭折，夭折于強(qiáng)大皇權(quán)的壓力之下。（注：許倬云：“漢代的精耕農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，《求古編》，臺(tái)北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1982。頁(yè)543-560）工商業(yè)受到壓制的原因是漢代的官僚機(jī)構(gòu)已成氣候，士大夫不容政治之外的工商力量構(gòu)成對(duì)其政治獨(dú)占的挑戰(zhàn)。中國(guó)將發(fā)財(cái)與升官連成一個(gè)成語(yǔ)，可見(jiàn)政治之外不再容許另一平行的致富途徑。商業(yè)活動(dòng)在漢武帝以后不可能有全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。于是不僅生產(chǎn)食物的責(zé)任，而且連原可由工商業(yè)專(zhuān)門(mén)擔(dān)任的其他貨品的生產(chǎn)工作，也不得不由農(nóng)村擔(dān)任，轉(zhuǎn)而吸引了農(nóng)村中季節(jié)性多余勞動(dòng)力。
精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)相結(jié)合，將農(nóng)閑時(shí)節(jié)的過(guò)剩勞動(dòng)力化為手工業(yè)的人手。換句話說(shuō)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者即是手工業(yè)的生產(chǎn)者，手工業(yè)的產(chǎn)品變成市場(chǎng)里的商品。以我之所有易我之所無(wú)，就有了市場(chǎng)網(wǎng)的出現(xiàn)。這種情況不僅中國(guó)，在歐洲法國(guó)的南方和波蘭大平原上的精耕農(nóng)業(yè)都配合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)交換網(wǎng)的發(fā)展。但家庭手工業(yè)的產(chǎn)品的銷(xiāo)售是有條件的，如從未發(fā)展出作坊工業(yè)，或作坊工業(yè)被其他力量摧毀時(shí)，才有家庭手工業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。作坊工業(yè)都發(fā)生在城市，而精耕農(nóng)業(yè)的家庭手工業(yè)和城市化有互相排斥的現(xiàn)象。中國(guó)精耕細(xì)作的歷史背景，則是政治力量摧毀掉城市，毀掉了作坊工業(yè)，摧毀掉了私家經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代城市為基地的作坊工業(yè)已經(jīng)萌芽，漢代國(guó)家力量的強(qiáng)大，打擊社會(huì)力量，摧毀了私家經(jīng)濟(jì)，于是造成家庭手工業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)網(wǎng)的成長(zhǎng)。（注：許倬云：《歷史的分光鏡》，上海：上海文藝出版社，1998。頁(yè)114-119）
黃宗智先生是明清經(jīng)濟(jì)史專(zhuān)家，他主要不是討論精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的起源，而著重探討小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身。他對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)史密斯，以及馬克思提出的商品化必然導(dǎo)致近代化或資本主義的論點(diǎn)提出了質(zhì)疑。（注：黃宗智：《華北小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷》，北京：中華書(shū)局出版，1986。《長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，北京：中華書(shū)局出版，1992。）他認(rèn)為，亞當(dāng)·史密斯和馬克思都是依據(jù)英國(guó)的現(xiàn)狀，沒(méi)有把產(chǎn)量與勞動(dòng)生產(chǎn)率加以區(qū)分，沒(méi)有把增長(zhǎng)與發(fā)展加以區(qū)分。而這些區(qū)分對(duì)理解中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)史非常重要。他也引用人類(lèi)學(xué)關(guān)于農(nóng)民研究的成果和C.Geertz的“過(guò)密化”(Involution)來(lái)討論中國(guó)商品化的問(wèn)題。他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村最大的問(wèn)題是人口對(duì)土地的壓力。人均耕地面積的減少促使農(nóng)民逐漸過(guò)密化，即不斷在單位面積上增加勞動(dòng)力投入來(lái)?yè)Q取作物產(chǎn)量的有限增加，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)就是單位勞動(dòng)日邊際報(bào)酬遞減。長(zhǎng)江三角洲的過(guò)密化主要是通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植和經(jīng)營(yíng)，尤其是種植棉花和發(fā)展棉紡手工業(yè)。這是一種應(yīng)付人口壓力下維持生計(jì)的策略，而非為了追求最高利潤(rùn)的資本主義經(jīng)營(yíng)策略，因此也不會(huì)帶來(lái)資本積累。所以說(shuō)這種由人口壓力推動(dòng)的過(guò)密化的商品化，與近代資本主義興起的商品化有本質(zhì)的區(qū)別。
許倬云先生也認(rèn)為精耕農(nóng)業(yè)阻礙資本主義的產(chǎn)生。首先是精耕細(xì)作造成的社會(huì)力，這一社會(huì)力是親緣的土著團(tuán)體，在長(zhǎng)久的帝國(guó)結(jié)構(gòu)上，這類(lèi)團(tuán)體的穩(wěn)定性極強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)能力也很強(qiáng)。除了社會(huì)的穩(wěn)定性強(qiáng)外，社會(huì)也可以造成跟國(guó)家對(duì)抗的力量，在長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)中，國(guó)家權(quán)力占據(jù)了上層，社會(huì)的力量占據(jù)了基層，國(guó)家的權(quán)力永遠(yuǎn)無(wú)法完全滲透到基層，反過(guò)來(lái)，國(guó)家權(quán)力的維持要靠基層出來(lái)的人參與國(guó)家權(quán)力方可。在這一常態(tài)上，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的均衡狀態(tài)中，最吃虧的是兩者之間的交接點(diǎn)：大地主，因?yàn)閲?guó)家權(quán)力第一個(gè)要侵犯的是大地主，而社會(huì)力的主力不在大地主，所以大地主不能長(zhǎng)久保持。為什么中國(guó)沒(méi)有走向資本主義化？從純經(jīng)濟(jì)的角度，也就是從精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的角度看，一方面是資金是分散的，不容易集中；另一方面資金長(zhǎng)期束縛在小塊農(nóng)地上。精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)需要經(jīng)常改良土壤以維持生產(chǎn)力，需要長(zhǎng)期的資金投入。大量的資金無(wú)法轉(zhuǎn)化成別的東西，這是中國(guó)沒(méi)有產(chǎn)生資本主義的重要因素之一。（注：許倬云：《中國(guó)古代文化的特質(zhì)》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1988。頁(yè)32-33）許先生與黃先生的結(jié)論有異曲同工之感。
雖然精耕細(xì)作使得人們不愿輕易放棄土地、離開(kāi)故土，并產(chǎn)生安土重遷的觀念。可當(dāng)人口發(fā)展到精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)無(wú)法維持生存時(shí)，移民就開(kāi)始了。但中國(guó)的移民是逐漸的，移民在新的地方，仍然保持精耕細(xì)作的方式。而原有的土地并不因?yàn)槿丝跍p少而改變耕作方式。嶺南本來(lái)是地曠人稀的地方，可是唐宋以降的移民，使得在明清時(shí)代人口的壓力已相當(dāng)大。鳳凰村所在的潮汕地區(qū)，明清時(shí)代開(kāi)始向海外大量移民。現(xiàn)在的聚落，也幾乎都是明清時(shí)創(chuàng)建延續(xù)至今的。
精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生家庭手工業(yè)，家庭手工業(yè)導(dǎo)致市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建立，大城市、小城市和不同層次的集鎮(zhèn)成為網(wǎng)絡(luò)的樞紐。這樣，城市與鄉(xiāng)村是互動(dòng)的，只不過(guò)在古代由于壓抑城市工商業(yè)，才遲緩了城市的發(fā)展。自近代外國(guó)列強(qiáng)的侵入，在沿海建立起現(xiàn)代意義的工商業(yè)城市，對(duì)鄉(xiāng)村手工業(yè)的打擊相當(dāng)大。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力成為城市工商業(yè)的職工。因此在無(wú)荒可墾、無(wú)地可移的情況下，都市化和工業(yè)化是解決鄉(xiāng)村人口過(guò)密化的一個(gè)途徑。如臺(tái)灣是一個(gè)急劇都市化和工業(yè)化的地區(qū)，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了從家庭手工業(yè)向鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展（或鄉(xiāng)村都市化）、鄉(xiāng)村人口向都市化的過(guò)程。由于制定了農(nóng)業(yè)改革的政策，使得工業(yè)化和都市化能夠與精耕的自耕農(nóng)方式并存。
廣東珠江三角洲的開(kāi)發(fā)比較晚，到宋代才進(jìn)入初步開(kāi)發(fā)階段，其契機(jī)是大量北方士民的遷入。到明清時(shí)代，海外貿(mào)易的活躍，商業(yè)性農(nóng)業(yè)和手工業(yè)迅速發(fā)達(dá)，并成為全國(guó)人口的密度較高的地區(qū)。據(jù)明清經(jīng)濟(jì)史專(zhuān)家葉顯恩教授研究，萬(wàn)歷三十年小三角洲有墟市176個(gè)，比永樂(lè)年間增加近5倍，比嘉靖三十七年增加近1倍。佛山在明末已近10萬(wàn)人。（注：葉顯恩、許檀：《珠江三角洲的開(kāi)發(fā)與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，載《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與前瞻》中山大學(xué)出版社，1992。）可見(jiàn)人口增長(zhǎng)之快。在1978年以前，強(qiáng)調(diào)以糧為綱，抑制多種經(jīng)營(yíng)和工副業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重萎縮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銳減，到1978年三角洲地區(qū)僅余32個(gè)建制鎮(zhèn)，還有許多墟鎮(zhèn)名存實(shí)亡。改革開(kāi)放以后，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，不僅吸納了本地的剩余勞動(dòng)力，還吸納了上千萬(wàn)的外來(lái)勞動(dòng)力；外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展和加速了鄉(xiāng)村都市化的過(guò)程，并迅速升級(jí)提高，向高層次的都市化邁進(jìn)。人們生活方式和環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。
筆者調(diào)查的鳳凰村位于廣東的韓江流域，這兒也是全國(guó)人口密度最高的地區(qū)之一，1991年潮州市人口密度達(dá)每平方公里953人，大大高于省和全國(guó)的平均密度。鳳凰村從元末明初創(chuàng)建至今已經(jīng)歷了五個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨。可是由于缺乏資料無(wú)法再現(xiàn)100年前村落的歷史。從我們已看到的，80年前人均土地1畝到1995年人均0.3畝土地，因而鳳凰村始終擺脫不了人口與土地的壓力。盡管鳳凰村農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作已達(dá)到登峰造極的地步，可是仍然無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人口的需求。再加上各種天災(zāi)人禍，使得人們長(zhǎng)期生活在為基本的溫飽而奮斗的旋渦中。實(shí)際上生產(chǎn)關(guān)系的改變，如合作化取代家庭式的生產(chǎn)方式，也無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。在二十世紀(jì)結(jié)束前，鳳凰村民有了較好的發(fā)展契機(jī)，絕大部分村民開(kāi)始從溫飽向小康發(fā)展。那么鳳凰村未來(lái)將怎樣發(fā)展，發(fā)展的方向怎樣呢？鳳凰村雖然只是一個(gè)村落，可是可以反映中國(guó)人口過(guò)密化鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的模式。鳳凰村未來(lái)變遷的方向是什么？筆者以為鄉(xiāng)村都市化和由此帶來(lái)的市民社會(huì)是必由之路。
鳳凰村人多地少，靠近墟鎮(zhèn)，其都市化的歷程很早就開(kāi)始了，葛學(xué)溥的書(shū)中就描述了都市化和市民精神的產(chǎn)生。1987年歸湖改為建制鎮(zhèn)后，鳳凰村都市化的發(fā)展加速。以下述都市化的“五化”指標(biāo)來(lái)衡量，鳳凰村正在經(jīng)歷鄉(xiāng)村都市化的轉(zhuǎn)化。而且這一轉(zhuǎn)化正在加速，隨著鎮(zhèn)的進(jìn)一步擴(kuò)展，鳳凰村與鎮(zhèn)連成一體，村民建房屋也有意識(shí)的在公路兩旁，形成街道。鄉(xiāng)村都市化并不是城市化的終結(jié)，而是城市化的起步。隨著土地的逐漸減少，非農(nóng)化的發(fā)展和商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使人們從生活上、觀念上都會(huì)向都市化轉(zhuǎn)化。那么村落的其他機(jī)制也會(huì)發(fā)生變化，如以民主化的村民自治組織代替原有的村落組織，領(lǐng)導(dǎo)人從任命向村民選舉過(guò)渡，宗族組織喪失其政治功能而成為村落儀式性的制度，正式的法律制度代替非正式的鄉(xiāng)規(guī)民約等等。后者就是人們常說(shuō)的“市民社會(huì)”的到來(lái)。關(guān)于“市民性”，葛學(xué)溥書(shū)中也有討論，他認(rèn)為鳳凰村市場(chǎng)的建立，將店鋪出租給外村人，這就打破了血緣與地緣的束縛；同時(shí)，汕頭和海外經(jīng)濟(jì)文化因素的沖擊下，鳳凰村早已不再是一個(gè)與世隔離的鄉(xiāng)村。如今，大眾傳播的普及，商業(yè)和市場(chǎng)已經(jīng)使鳳凰村與潮州、汕頭以及整個(gè)世界聯(lián)結(jié)起來(lái)。村民電視中看的是香港和世界的新聞和娛樂(lè)節(jié)目，家中的電話可以與全球通話，表帶廠的產(chǎn)品是直銷(xiāo)香港。鳳凰村的脈搏與全國(guó)和全球同步跳動(dòng)。未來(lái)，鳳凰村的變遷將更為急劇。
鄉(xiāng)村都市化不是終結(jié)目標(biāo)，物質(zhì)的都市化也不是發(fā)展的目的，根本的目的應(yīng)該是村民觀念的改變、社會(huì)制度的轉(zhuǎn)型與市民社會(huì)的建立。（注：筆者對(duì)鳳凰村進(jìn)行了追蹤研究，鳳凰村是美國(guó)社會(huì)學(xué)家D.H.Kulp于1918-1923年所做的調(diào)查，詳見(jiàn)Daniel Harrision Kulp II:Country Life in South China,the Sociology of Familism,Volume I,Phenix Village Columbia University,New York City,1925。周大鳴：《鳳凰村社會(huì)文化的變遷》，《社會(huì)學(xué)研究》1997年第1期。）
二 鄉(xiāng)村都市化是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的必由之路
鄉(xiāng)村都市化雖然是一個(gè)全球性的問(wèn)題，但在我國(guó)，這一問(wèn)題的引發(fā)是來(lái)自鄉(xiāng)村自身的發(fā)展，討論的主題也帶有中國(guó)的獨(dú)特性。那就是在中國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制下，鄉(xiāng)村如何通過(guò)自身的發(fā)展走上都市化之路。1949-1978年所制定的一系列政策造成了“二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)，二元結(jié)構(gòu)是由一系列具體的政策建立起來(lái)的，這主要包括戶(hù)籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度。（注：參見(jiàn)周大鳴、郭正林等著：《論中國(guó)鄉(xiāng)村都市化》，廣州：廣東人民出版社，1996。）按照“二元”，話分兩頭來(lái)談，先談農(nóng)村。
首先是新的過(guò)密化問(wèn)題。1949年以后的合作化運(yùn)動(dòng)，一方面，強(qiáng)調(diào)以糧為綱，將所有的農(nóng)民都束縛在土地上；另一方面把家庭手工業(yè)視為資本主義的尾巴而割掉，或嚴(yán)格限制，而將農(nóng)閑時(shí)的剩余勞動(dòng)力花在興修水利、建大寨田等改天換地的農(nóng)田基本建設(shè)上。加上合作化的集體勞動(dòng)，農(nóng)民沒(méi)有什么工作積極性。所以糧食產(chǎn)量雖然很高，可邊際效用卻極低下；沒(méi)有手工業(yè)的收入作補(bǔ)充，集體的分配有限，農(nóng)民的生活水平無(wú)法提高。按照黃宗智先生的話說(shuō)：人民公社創(chuàng)造了新的“過(guò)密化”。
其次是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的斷裂。農(nóng)村的自由市場(chǎng)被取締，市場(chǎng)全部由供銷(xiāo)合作社控制，這包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)物資的購(gòu)銷(xiāo)。這樣鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)萎縮，從城市到不同層次集鎮(zhèn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)破裂。使得信息來(lái)源減少、通婚圈范圍縮小，村民生活在一個(gè)隔離的社區(qū)中。村民被禁錮在極小的圈子里，每天按照生產(chǎn)隊(duì)的安排和時(shí)間表工作，過(guò)著自給但不能自足的生活。
其三是人口遷移的限制。本來(lái)中國(guó)城市的居民與農(nóng)村有著極廣泛的聯(lián)系，相互的通婚、遷移沒(méi)有什么問(wèn)題。可是嚴(yán)格的戶(hù)籍制度建立起來(lái)后，人們?cè)僖膊荒茏杂蛇w移；不僅城鄉(xiāng)之間不能隨意遷移，就是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的遷移也受到嚴(yán)格的限制。更不可能向海外的移民。這樣隨著人口的自然增長(zhǎng)，農(nóng)村人口過(guò)密化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。
另一頭的城市呢？共和國(guó)的創(chuàng)立者強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市，可是城市雖有優(yōu)先的政策，卻沒(méi)有優(yōu)先發(fā)展起來(lái)。在蘇聯(lián)模式的影響下，首先是優(yōu)先工業(yè)化而忽視都市化，我們將這種工業(yè)化與都市化不同步發(fā)展稱(chēng)之為“二化異步”。（注：郭正林、周大鳴：《鄉(xiāng)村都市化背后的政策分析》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，1995年4期。）同時(shí)在工業(yè)的發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，而壓抑第三產(chǎn)業(yè)。錯(cuò)誤地認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有創(chuàng)造真正的財(cái)富不是真正的生產(chǎn)，甚至認(rèn)為服務(wù)業(yè)、商業(yè)是屬于“資產(chǎn)階級(jí)”的而砍掉。這樣造成城市的交通、能源、通訊、以及水、氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的嚴(yán)重滯后；金融業(yè)、商業(yè)等服務(wù)業(yè)的萎縮，使得城市成了不流通的死水。僅就解決就業(yè)方面來(lái)看，重工業(yè)的有機(jī)構(gòu)成高、投資成本大，而就業(yè)率低，加上城市服務(wù)業(yè)的壓縮減少了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。所以盡管城市居民節(jié)衣省食領(lǐng)取最低限度的工資，讓國(guó)家能夠積累更多的資金投資工業(yè)。可是工業(yè)的增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)，還趕不上城市人口的自然增長(zhǎng)。這樣城市本身的勞動(dòng)力都難以吸收，更不要說(shuō)吸收鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力了。
自1978年起，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村人口過(guò)密化的問(wèn)題暴露出來(lái)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力需要尋找出路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模有多大呢？據(jù)有關(guān)調(diào)查平均剩余率為40%，總量為2.2億人口。據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，1980-2000年中國(guó)勞動(dòng)力每年將增加1000萬(wàn)，據(jù)國(guó)內(nèi)調(diào)查估計(jì)為1200萬(wàn)人以上，其中農(nóng)村占總量的70%。（注：中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與課題組：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展情景研究》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》1989年7期，頁(yè)12-20。）如此大規(guī)模的勞動(dòng)力出路在哪里呢？原有的城市根本無(wú)法容納這么多的剩余勞動(dòng)力，因此農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移成為必然的選擇。在鄉(xiāng)村普遍是走非農(nóng)化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的道路，走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。對(duì)于這一發(fā)展趨勢(shì)，有的稱(chēng)之為“城鄉(xiāng)一體化”，有的稱(chēng)之為“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，有的稱(chēng)為“城鎮(zhèn)化”等，但核心的內(nèi)容是一致的：就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。（注：周大鳴 郭正林：“論中國(guó)鄉(xiāng)村都市化”，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，1996年第4期。）從八十年代開(kāi)始圍繞鄉(xiāng)村都市化的研究逐漸增多，尤其是費(fèi)孝通先生對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的研究（注：費(fèi)孝通：“小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題”，《小城鎮(zhèn)、大問(wèn)題》，江蘇人民出版社，1984年：費(fèi)孝通編：《城鄉(xiāng)發(fā)展研究》，湖南人民出版社，1989年。），興起了鄉(xiāng)村都市化的熱潮。這些研究的成果已吸納到中國(guó)政府的決策之中，在中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的報(bào)告和遠(yuǎn)景規(guī)劃中鄉(xiāng)村都市化是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。（注：參見(jiàn)：1996年3月17日全國(guó)人大八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)：《國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，該綱要中專(zhuān)門(mén)論及了鄉(xiāng)村都市化的問(wèn)題。）
要把握鄉(xiāng)村都市化的實(shí)質(zhì)，就須理解都市化的概念和理論。人類(lèi)學(xué)家認(rèn)為：“都市化并非簡(jiǎn)單地指越來(lái)越多的人居住在城市和城鎮(zhèn)，而應(yīng)該是指社會(huì)中城市與非城市地區(qū)之間的來(lái)往和相互聯(lián)系日益增多這種過(guò)程。”（注：Gregory E.Guldin:Urbanizing China,Contributions in Asian Studies,Number 2,Greenwood Press,1992.）即城市與鄉(xiāng)村的相互影響，鄉(xiāng)村文化與城市文化互相接觸融合后，產(chǎn)生了一種整合的社會(huì)理想，即既含有鄉(xiāng)村文明的成分，又含有城市文明的成分，這種現(xiàn)象即為“農(nóng)村城市化”(Rurbanization)。隨著農(nóng)村城市化而來(lái)的是城鄉(xiāng)差別的縮小，農(nóng)村的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收入水平及結(jié)構(gòu)、生活方式、思維觀念等的變化與城市逐漸接近、趨向同一。我們認(rèn)為都市化，如果從人口來(lái)看，一方面是居住在都市中的人增加，另一方面是享有都市化生活方式的人增加；如果從空間來(lái)看，一方面是原有都市的擴(kuò)展，另一方面是鄉(xiāng)村的就地都市化；如果從過(guò)程看，經(jīng)歷著村的集鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)化，縣城和小城市的大都市化，大中城市的國(guó)際化和大都會(huì)區(qū)這么幾個(gè)階段。
現(xiàn)在，許多西方學(xué)者開(kāi)始檢討西方都市化的理論。如地理學(xué)家麥基(T.G.McCee)認(rèn)為西方都市化的理論不適合發(fā)展中國(guó)家的都市化實(shí)際，提出了與農(nóng)村城市化類(lèi)似的理論。在亞洲產(chǎn)生了這樣的地域既非城市，亦非農(nóng)村，同時(shí)又表現(xiàn)出城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的特點(diǎn)。麥基將這種地域稱(chēng)之為"Desakota"，這是印尼語(yǔ)，其中"desa"意為鄉(xiāng)村，"kota"意為城市，筆者將其譯為“城鄉(xiāng)融合區(qū)”。
這種城鄉(xiāng)融合區(qū)，由這么幾種類(lèi)型區(qū)組成：①一個(gè)或多個(gè)增長(zhǎng)的城市中心；②一個(gè)以通勤方式與城市保持一定距離的不斷擴(kuò)展的城鄉(xiāng)結(jié)合帶；③一個(gè)沿著交通干線形成的走廊地帶，以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)混合的擴(kuò)展地區(qū)。按照麥基的說(shuō)法，在亞洲有三種類(lèi)型的城鄉(xiāng)融合區(qū)。第一種類(lèi)型是：國(guó)家擁有強(qiáng)有力的政府，可以頒布有效的土地和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。在這些國(guó)家里，主要是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)用地保持不變，如日本東京—大板地區(qū)，和韓國(guó)漢城—釜山地區(qū)就是這種類(lèi)型的典型例子。第二種類(lèi)型是：多見(jiàn)于人口稠密的大都市周?chē)貐^(qū)，表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其特征是，工業(yè)化迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)人口比例下降，以及作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要部分的糧食種植減少。與此同時(shí)，家庭收入增加，運(yùn)輸能力增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施改善。這類(lèi)例子有臺(tái)北—高雄走廊、泰國(guó)曼谷—中心平原地區(qū)、印度的加加爾各答地區(qū)、印尼的雅加達(dá)地區(qū)和中國(guó)的四個(gè)主要沿海地區(qū)。第三種類(lèi)型產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，而人口密度很高的地區(qū)。這種類(lèi)型有這么幾個(gè)特征：持續(xù)而高速的人口增長(zhǎng)、勞動(dòng)力過(guò)剩、收入下降、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)力水平低下。中國(guó)四川盆地（成都—重慶地區(qū)）就是一例，那里在過(guò)去40年里總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了一番，而非農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)量卻幾乎沒(méi)有什么變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化太慢。類(lèi)似這樣的地區(qū)還有印尼的日惹(Jogjakarta)地區(qū)，南印度的喀拉拉邦，和孟加拉國(guó)。在這些地區(qū)，可能同時(shí)兼有以上兩種類(lèi)型的部分特征，形成一種高度的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
城鄉(xiāng)融合區(qū)形成的條件和過(guò)程有這么幾個(gè)：
第一，亞洲城鄉(xiāng)融合區(qū)的特征是人口密度高，種植業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，精耕細(xì)作的水稻種植占優(yōu)勢(shì)。一方面大范圍內(nèi)人口密度高，另一方面水稻的種植對(duì)勞動(dòng)力的需求卻隨季節(jié)而變動(dòng)。這樣，在農(nóng)閑時(shí)就有大量的剩余勞動(dòng)力去尋找非農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位。亞洲城市的發(fā)展幾乎都與原有的人口聚居地在地理上是統(tǒng)一的，城市居民和鄉(xiāng)村村民有著各種各樣的親緣關(guān)系，這就必然引起農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的高度混雜，和城市與鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系。這與歐美地區(qū)形成鮮明的對(duì)照。
第二，亞洲的城鄉(xiāng)融合區(qū)是由原城市中心的工業(yè)再分配，或分散布局以及農(nóng)村地區(qū)本身的非農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)逐步形成的，而西方大都會(huì)帶是市中心居民不斷外遷為主因。在日本、臺(tái)灣、韓國(guó)和中國(guó)等一些地區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)離心化的政策和出口加工區(qū)的建立為大城市周?chē)霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些國(guó)家和地區(qū)還通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，實(shí)行價(jià)格保護(hù)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)等措施來(lái)增加農(nóng)村的收入。因此在城鄉(xiāng)融合區(qū)內(nèi)，過(guò)去以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，而變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)活動(dòng)占主導(dǎo)。這些區(qū)域的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)居民的生活基礎(chǔ)不再是農(nóng)業(yè)，而有了其他形式的收入來(lái)源，包括商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)和其他的非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。家庭內(nèi)成員的職業(yè)開(kāi)始分化，有的作工，有的務(wù)農(nóng)，有的經(jīng)商等。這樣，整個(gè)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與區(qū)域內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系具有同樣重要的地位。
第三，亞洲的城鄉(xiāng)融合區(qū)的土地利用形式是由農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)、工業(yè)區(qū)、郊區(qū)以及其他類(lèi)型用地高度混合組成的。這樣的混合式土地利用有正反兩面的效果。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如果它是工業(yè)原料，那么就是一個(gè)現(xiàn)成的市場(chǎng)；消極方面則是工業(yè)的廢物會(huì)污染和破壞農(nóng)用地。相比美國(guó)，大都會(huì)中間地帶散布的是一些居住地，這些地帶空氣清新，環(huán)境舒適，因此成為中產(chǎn)階級(jí)居住的首選之地。
第四，從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的婦女增多，這是由于勞動(dòng)力密集度高的工業(yè)對(duì)女性勞動(dòng)力有較大的需求。
中國(guó)鄉(xiāng)村都市化的研究雖然與麥基的理論沒(méi)有直接的關(guān)系，但麥基的理論對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村都市化有一定的解釋力，可以給我們以啟示。這就是中國(guó)的都市化可以走與西方不同的道路。
三 珠江三角洲從鄉(xiāng)村都市化向大都會(huì)區(qū)的發(fā)展
筆者把鄉(xiāng)村都市化，歸納為生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即從鄉(xiāng)村生活向都市生活轉(zhuǎn)變的過(guò)程。筆者調(diào)查中為了操作方便，把都市化歸結(jié)為五個(gè)方面：一是人口結(jié)構(gòu)的分化，從事非農(nóng)業(yè)的人增多；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向外向型、商品化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；三是生活方式的都市化，人們的衣食住行和休閑生活向都市生活的轉(zhuǎn)變；四是大眾傳播的普及化，隨著鄉(xiāng)村生活水平的提高，大眾傳播日益滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，成為鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的動(dòng)力之一。五是思想觀念的現(xiàn)代化，人們的思想觀念從保守、落后、守成轉(zhuǎn)為開(kāi)放、先進(jìn)和進(jìn)取，人的文化水平提高，人的總體素質(zhì)提高。
現(xiàn)在的珠江三角洲包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)26個(gè)市縣。大約東西長(zhǎng)300公里、南北寬200公里，總面積47800平方公里。區(qū)域內(nèi)1999年總?cè)丝?/span>3000萬(wàn)，加上長(zhǎng)住流動(dòng)人口則在4000萬(wàn)以上，平均人口密度每平方公里836人。
從珠江三角洲集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村來(lái)看，這五個(gè)方面的變化都已發(fā)生，只是程度不同而已。筆者已有專(zhuān)文討論，此不多論。
鄉(xiāng)村都市化并不是都市化的終結(jié)，而是都市化的起步。從珠江三角洲的都市化進(jìn)程可以看到這么幾種形式：村落的“集鎮(zhèn)化”，集鎮(zhèn)的“市鎮(zhèn)化”，縣城和小城市的“大都市化”，大中城市的“國(guó)際化”。筆者以為前二者可以劃為鄉(xiāng)村都市化的范疇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)一個(gè)地方變富以后，集鎮(zhèn)化和市鎮(zhèn)化的步子就開(kāi)始了；村變得更象鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得更象市鎮(zhèn)，縣城和小城市變得更象大城市，大中城市變得更為國(guó)際化。
一是村落生活的集鎮(zhèn)化，即村落的各種設(shè)施逐漸配套，不再依賴(lài)原有的鎮(zhèn)，自身已具有鎮(zhèn)的職能，村民生活向都市化的轉(zhuǎn)化。我們調(diào)查的幾個(gè)村都發(fā)生了集鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。以大寧為例：大寧管理區(qū)分為三個(gè)自然村，1978年以前沒(méi)有村辦企業(yè)也沒(méi)有商店，交通也不方便，村民購(gòu)物要到太平鎮(zhèn)。現(xiàn)在辦了三個(gè)工業(yè)區(qū)，以村頭工業(yè)區(qū)最大。村頭是一片山地，過(guò)去單人還不敢在這里過(guò)，現(xiàn)在已成為一片鬧市，各類(lèi)人總數(shù)已超過(guò)12000人。工業(yè)區(qū)宿舍的前面形成了一條商業(yè)街，商店以服裝、食品和日雜為主，另有幾間發(fā)廊、照相館。店鋪的門(mén)面是管理區(qū)建好然后招租的，店主有潮州人、本地人，也有部分外省人。這些外省人以前是在這里打工的，積累了錢(qián)以后就來(lái)開(kāi)店當(dāng)老板。一到晚上更熱鬧，除了放電影、錄相之外，還有很多人來(lái)擺地?cái)偅纬闪艘故小?/span>
大寧除了在工業(yè)區(qū)建廠房，和搞三通一平外，還興建了自來(lái)水設(shè)施，燈光球場(chǎng)，文化康樂(lè)中心，和聯(lián)結(jié)主干公路的水泥路。這些都是在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行的。集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，福利事業(yè)的內(nèi)容和實(shí)惠也就增多了。另外，個(gè)人的收入也不斷增多。過(guò)去人們?cè)敢馊コ鞘校蛲鞘袘?hù)口，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，已遷居城市的人又想遷回來(lái)，修高速公路征地分配了一些城市戶(hù)口指標(biāo)，沒(méi)有人愿意要，最后要區(qū)進(jìn)行動(dòng)員才有人要。盡管大寧認(rèn)為大寧管理區(qū)還不是城市，但人們認(rèn)為這里很快就要變?yōu)槌鞘小９芾韰^(qū)已注意到村的服務(wù)業(yè)檔次已不夠高，因此村民們、外商、或其他客戶(hù)都到太平鎮(zhèn)去消費(fèi)。目前，新的工業(yè)區(qū)正在興建，新標(biāo)準(zhǔn)的酒樓、花園也建立起來(lái)。集鎮(zhèn)化的速度非常快。
二是集鎮(zhèn)的“市鎮(zhèn)化”，即過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著鎮(zhèn)區(qū)人口的增長(zhǎng)，城市基本設(shè)施的完善，娛樂(lè)和文化設(shè)施的增加，人們的生活水準(zhǔn)日益提高。虎門(mén)可以說(shuō)是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)市鎮(zhèn)化的典型。虎門(mén)鎮(zhèn)，隸屬東莞市，總?cè)丝?/span>8.4萬(wàn)（不包括外來(lái)人口），鎮(zhèn)轄25個(gè)管理區(qū)，3個(gè)居民委員會(huì)，總面積175平方公里。熟悉近代史的人，一定知道虎門(mén)。筆者于1979年曾到虎門(mén)（當(dāng)時(shí)稱(chēng)太平鎮(zhèn)），那時(shí)才三兩條狹窄破爛的街道，與其他鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)沒(méi)兩樣。如今已完全變了樣，其街道的繁華、商店的裝飾可與省城廣州相比。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度更是驚人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的3711萬(wàn)增長(zhǎng)到1990年的35205萬(wàn)元（按1980年不變價(jià)）；工繳費(fèi)1990年達(dá)1億港元；人均收130元。
虎門(mén)在發(fā)展的同時(shí)，亦注重投資環(huán)境的改善，把一個(gè)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成為多功能的都市。①加快城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，使城鎮(zhèn)的各種功能逐步完善配套。共投資1.5億元改造舊城區(qū)，使舊城區(qū)面積從1.2平方公里擴(kuò)大到4.8平方公里。城區(qū)原僅有2公里左右的4～5條小街道，現(xiàn)9公里的9條水泥路。修通鎮(zhèn)與外界的通道，將廣深主干道加寬到45米，建成了長(zhǎng)620米、寬12.5米的威遠(yuǎn)大橋，通虎門(mén)汽渡的公路。②改造虎門(mén)太平港，過(guò)去僅有停泊100噸位以下船只的泊位碼頭5、6個(gè)，現(xiàn)在設(shè)置了大小碼頭30座，泊位40多個(gè)，已建好1000～3000噸集裝箱碼頭一座。③能源、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全鎮(zhèn)開(kāi)通程控電話6000多門(mén)，形成了城鄉(xiāng)一體的通訊網(wǎng)絡(luò)，可直撥154個(gè)國(guó)家和地區(qū)；太平水廠日供水能力達(dá)到14萬(wàn)立方米；建11萬(wàn)伏的虎門(mén)變電站；④加快農(nóng)村道路建設(shè)，全鎮(zhèn)農(nóng)村共鋪60公里的水泥村道，寬7～12米，可以承受50噸貨柜車(chē)的壓力，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)道路水泥路化。
市鎮(zhèn)的重要功能是綜合服務(wù)功能，虎門(mén)鎮(zhèn)在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)注意發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并且形成了國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一齊上，多層次、多方位共同發(fā)展的模式。1990年國(guó)營(yíng)財(cái)貿(mào)部門(mén)商品銷(xiāo)售總額達(dá)3億多元，仍然是市場(chǎng)的主體。鎮(zhèn)一級(jí)集體商業(yè)發(fā)展較快。目前全鎮(zhèn)有九大商業(yè)總公司，屬下幾十家企業(yè)。不僅是虎門(mén)第三產(chǎn)業(yè)的支柱，也是虎門(mén)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。虎門(mén)鎮(zhèn)還有個(gè)體戶(hù)3000多戶(hù)，近一萬(wàn)人的個(gè)體商業(yè)大軍。新設(shè)8個(gè)個(gè)體商場(chǎng)和綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地面積達(dá)3.2萬(wàn)平方米，還有燈光夜市。此外，旅游、服務(wù)、交通設(shè)施逐漸完善，虎門(mén)鎮(zhèn)有賓館、酒家、商場(chǎng)近500家，旅店23間，床位2400多張，其中賓館12家。現(xiàn)在，虎門(mén)鎮(zhèn)每天的流動(dòng)人口超過(guò)2萬(wàn)人次，開(kāi)往各地的客車(chē)300多班，機(jī)動(dòng)車(chē)輛5700多車(chē)次，船舶300多只，還有客、貨船直通香港。
三是縣城及小城市的“大都市化”即縣城（包括大的建置鎮(zhèn)）和小城市的規(guī)模擴(kuò)大，城市的輻射力增強(qiáng)，其居民的生活方式向大都市看齊。“縣改市”和小城市（縣級(jí)市）升級(jí)的普遍化，正是“大都市化”的具體表現(xiàn)。珠江三角洲原有的縣，現(xiàn)在全部都在申請(qǐng)改為市；改市以后，隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)，縣級(jí)市升為地級(jí)市又成為趨勢(shì)。
四是大中城市的“國(guó)際化”，即城市的物質(zhì)建設(shè)和文化建設(shè)參照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。進(jìn)入九十年代，珠江三角洲的大中城市不約而同的提出“建設(shè)國(guó)際化都市”的口號(hào)。盡管不是每一個(gè)城市都有國(guó)家化的條件，但反映了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化對(duì)城市的職能提出了更高的要求；那就是，隨著經(jīng)濟(jì)的走向世界，必然需要與國(guó)際接軌的各種服務(wù)業(yè)，和適合從事國(guó)際活動(dòng)的場(chǎng)所。在鄉(xiāng)村都市化發(fā)展的同時(shí)，原有城市亦有比較大的發(fā)展。縣級(jí)市更是鄉(xiāng)村都市化的直接結(jié)果。在1978年，珠江三角洲區(qū)域僅有廣州、佛山、江門(mén)、珠海、肇慶、惠州及香港和澳門(mén)。1979年增設(shè)深圳市，1982年將中山縣和東莞縣設(shè)為市（區(qū)域與縣相同）。1985年實(shí)行市管縣制度，清遠(yuǎn)縣改為市（另轄6縣）。進(jìn)入90年代，縣紛紛改為市，相繼有順德、南海、臺(tái)山、新會(huì)、開(kāi)平、三水、番禺、花縣、增城由縣改為市（地域均與縣相同）。一些縣則分別劃為市區(qū)。
珠江三角洲目前正從分散向整合的大都會(huì)區(qū)發(fā)展。這一地區(qū)已形成了大都會(huì)區(qū)的一些特征：一是城市集中、數(shù)量多、規(guī)模大。包括香港（國(guó)際大都市）、廣州（中國(guó)特大城市）、深圳（大城市）以及澳門(mén)、珠海、佛山、江門(mén)、中山、東莞、順德、南海、新會(huì)、肇慶、臺(tái)山、三水等12個(gè)中等城市和從化、增城、惠陽(yáng)、開(kāi)平、鶴山、四會(huì)、恩平、高明、高要等9個(gè)小城市。二是農(nóng)村城市化速度快、城鎮(zhèn)密度高。改革開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲以“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加速了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。目前區(qū)內(nèi)有建置鎮(zhèn)392個(gè)、城鎮(zhèn)密度為100個(gè)每萬(wàn)平方公里，城鎮(zhèn)間的平均距離不足10公里。三是人口城市化水平高、流動(dòng)人口規(guī)模大。按戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)城市化水平達(dá)70%，若加上1000萬(wàn)外來(lái)暫住人口（實(shí)際上很大部分為長(zhǎng)住），實(shí)際城市化水平達(dá)80%以上。四是各城市統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步整合一個(gè)都會(huì)區(qū)。
珠江三角洲的都市化過(guò)程，是鄉(xiāng)村都市化帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的都市化。這樣鄉(xiāng)村和都市的關(guān)系較為緊密和協(xié)調(diào)。過(guò)去一段時(shí)期鄉(xiāng)村都市化的主題是村的集鎮(zhèn)化，今后的趨勢(shì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)化。從珠江三角洲也許可以看到中國(guó)的都市化之路。
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