中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔）10月29日，第81次中國改革國際論壇暨2016新興經(jīng)濟體智庫年會開幕式在海口召開，論壇由中國（海南）改革發(fā)展研究院、德國國際合作機構(gòu)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署主辦，主題為“結(jié)構(gòu)性改革釋放增長新動力——落實2030可持續(xù)發(fā)展議程”。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立在論壇上發(fā)表演講，他指出，在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟快速增長后，我國經(jīng)濟遇到了新的矛盾和問題，突出的是產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行壓力加大、動力不足。如何通過深化改革，形成新的經(jīng)濟增長動能，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，成為當(dāng)前從理論認(rèn)識到政策措施上亟待解決的問題。
鄭新立表示，中國改革開放以來之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)換。第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是上世紀(jì)80年代推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，帶動了國民經(jīng)濟的起飛。第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是上世紀(jì)九十年代以國有企業(yè)改革為中心的宏觀管理體制改革和四大支柱產(chǎn)業(yè)振興，帶動了經(jīng)濟的騰飛。第三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是進入新世紀(jì)的前十年，通過發(fā)行長期建設(shè)債券，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使國民經(jīng)濟出現(xiàn)了長達十年兩位數(shù)的黃金增長期。
他指出，實踐證明，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換面臨著不同的任務(wù)和要求。只有遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，打破思維定式和體制禁錮，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，把社會資金引向結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向，才能把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的局面繼續(xù)保持下去。
跨越“中等收入陷阱”需調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)
鄭新立介紹，從國際經(jīng)驗來看，凡是進入高收入行列的國家，有一個共同特點，就是成功地解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率大體相同，城鄉(xiāng)居民收入基本拉平。而落入中等收入陷阱的國家的共同特點，就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯存在，長期得不到解決。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的諸多矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是最為突出的主要矛盾。
他認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事，帶動城鄉(xiāng)一體化的改革發(fā)展。勞動生產(chǎn)率低、缺乏國際競爭力，是我國農(nóng)業(yè)存在的突出問題。發(fā)展集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給效率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合村莊整治和新型社區(qū)建設(shè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，可釋放對建材工業(yè)的巨大需求，逐步使農(nóng)村美麗宜居。通過提高戶籍人口的城市化率，為農(nóng)民工及其家屬提供城市保障房和公共服務(wù)，將釋放巨大的城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，成為拉動經(jīng)濟增長的強大動力。
鄭新立指出，除了城鄉(xiāng)一體化之外，當(dāng)前我國經(jīng)濟中還有一些新動能亟待釋放。通過推行PPP模式，運用財政投融資和政策性金融，引導(dǎo)銀行貸款和社會投資發(fā)展各項事業(yè)，有著巨大的投資空間；通過全面推行“營改增”稅制改革，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠使第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭；積極實施鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級等等。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化是能量最大的新動能，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的歷史性要求。以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的第四次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，必將為未來十幾年經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供強大的新動能。
如何推動城鄉(xiāng)一體化改革？
鄭新立提出，當(dāng)前推進城鄉(xiāng)一體化改革的重點，一是落實農(nóng)戶對土地的法人財產(chǎn)權(quán)。二是建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。三是打開城鄉(xiāng)資本市場之間的“堰塞湖”。四是為進城落戶農(nóng)民提供與市民同等的公共服務(wù)。
他指出，加快城鄉(xiāng)一體化需要厘清幾個認(rèn)識誤區(qū)：必須破除農(nóng)村土地兩權(quán)分離是搞土地私有化的認(rèn)識誤區(qū)。找到了土地公有制的有效實現(xiàn)方式，使之與市場經(jīng)濟相融合，從而能夠更好地堅持農(nóng)村土地的公有制。
必須破除城市資本下鄉(xiāng)是掠奪農(nóng)村資源的認(rèn)識誤區(qū)。實行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，可以減少農(nóng)村宅基地的浪費，根據(jù)經(jīng)驗，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。
必須破除城鄉(xiāng)一體化會沖擊18億畝耕地紅線的認(rèn)識誤區(qū)。實行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，可以減少農(nóng)村宅基地的浪費，根據(jù)經(jīng)驗，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。
必須破除解決三農(nóng)問題主要靠財政投入的認(rèn)識誤區(qū)。只有通過建立城鄉(xiāng)一體化的市場機制，吸引大批社會資金和銀行貸款進入，才能迅速改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌。
（作者：中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國發(fā)展門戶網(wǎng) 2016-10-29
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