今年兩會期間，習近平同志在四川代表團參加審議時指出，我國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面。農業(yè)供給側結構性改革以提高農業(yè)供給能力、供給水平、供給質量為主攻方向，內含著做強做優(yōu)中國特色現代農業(yè)的戰(zhàn)略目標。
做強做優(yōu)現代農業(yè)是實現國家現代化的必然選擇
國內外發(fā)展實踐證明，沒有強大的農業(yè)作支撐，就難以真正實現全面、完整的現代化。我國做強做優(yōu)現代農業(yè)，既有必要性，又有可行性。
從國際經驗看，農業(yè)強大是國家現代化的重要標志。放眼全球現代化水平較高的國家，無論是美國、加拿大、澳大利亞等農業(yè)資源豐富的國家，還是丹麥、荷蘭、瑞典等農業(yè)資源并不豐富的國家，農業(yè)都很發(fā)達。一是組織化程度高。美國農場數量近80年來從681萬家減少到206萬家，但平均經營規(guī)模由62.6公頃擴大到178.4公頃。瑞典農業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀初的3000多家集中到今天的40家，服務規(guī)模越來越大，生產的初級農產品及食品在本國市場占有率超過80%。二是勞動生產率高。丹麥農業(yè)一年的總產出可供其全國人口消費3年。荷蘭農業(yè)勞動力數量僅占其勞動力總量的2%，農業(yè)增加值卻占GDP（國內生產總值）的4%。三是國際市場競爭力強。丹麥農業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.4%，出口額卻占其出口貿易總額的1/4，生豬、黃油、奶酪出口量分別位居世界第一、第二和第三位。可見，農業(yè)發(fā)達是一個國家強盛的堅實基礎。
從國內實踐看，農業(yè)強大是大國發(fā)展的必然要求。我國是一個有著13億多人口的發(fā)展中大國，無論是促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展（以下簡稱“四化同步”），還是破解農業(yè)發(fā)展中面臨的問題，都需要加快現代農業(yè)建設。目前，我國已成為制造業(yè)產出和出口第一大國，2015年制造業(yè)產出占全球的比重為22%，多個產業(yè)具備全球競爭力。信息化基本與發(fā)達國家同步，一批信息技術企業(yè)和互聯網企業(yè)進入世界前列。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，用30多年的時間走完了發(fā)達國家近百年的歷程，2016年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%。相比之下，農業(yè)尚未取得與大國地位相稱的產業(yè)地位，而且農業(yè)自身發(fā)展還面臨質量效益不高、資源環(huán)境約束趨緊等一系列挑戰(zhàn)。這主要表現在：高端、個性化、差異化農產品短缺，優(yōu)質安全農產品供給不足，部分低端農產品供過于求；農產品價格走低，農民人均可支配收入增長放緩；農業(yè)人力資本呈弱化態(tài)勢，農業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的所占比重接近50%，“70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地”現象比較普遍。我國只有積極有效應對這些挑戰(zhàn)，大力推進農業(yè)現代化，才能在現代化強國道路上行穩(wěn)致遠。
從產業(yè)現狀看，我國做強做優(yōu)現代農業(yè)已具備一定基礎。我國農業(yè)自身發(fā)展和外部環(huán)境都為加快現代農業(yè)建設提供了有力支撐。從農業(yè)自身發(fā)展看，近10年來，我國農業(yè)勞動生產率提高速度在三次產業(yè)中最快，與第二、第三產業(yè)勞動生產率差距逐年縮小。“十二五”時期以來，農業(yè)對GDP增速拉動保持在0.3個百分點左右，在穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用。我國已成為農產品生產大國，2015年谷物、水產品、蔬菜等產量都居世界首位。部分產品具備了國際競爭力，如水產品出口位居世界第一，梨和蘋果出口分別位居世界第二、第三。勞動密集型、技術密集型甚至部分資本密集型農產品已初步顯現發(fā)達農業(yè)特征。從農業(yè)發(fā)展環(huán)境看，旺盛的國內市場需求為農業(yè)發(fā)展提供了充足動力。人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、消費結構升級和農產品工業(yè)用途拓展，使我國農產品需求呈剛性增長態(tài)勢，農產品總量增長還有較大空間。民間資本投入農業(yè)力度持續(xù)加大，2016年第一產業(yè)固定資產投資完成額同比增長21.1%，增速比全部投資高13個百分點。其中，民間資本投資的比重接近80%，同比增長18.1%。
做強做優(yōu)現代農業(yè)要堅持中國特色
在“四化同步”和農業(yè)全球化發(fā)展的背景下，做強做優(yōu)現代農業(yè)必須深刻把握我國國情，以點帶面，積量變?yōu)橘|變，走出一條體系完整、模式多元、創(chuàng)新驅動、梯度推進的中國特色現代農業(yè)發(fā)展道路。
推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。一是構建現代農業(yè)產業(yè)體系。擴大農業(yè)外延，除了提供農林牧漁等物質產品，還要提供觀光旅游休閑、生態(tài)保護、文化傳承等非物質產品；拓展農業(yè)邊界，積極推進“互聯網+現代農業(yè)”，培育農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，增加農民收入，提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。二是構建現代農業(yè)生產體系。打造從田間到餐桌的完整產業(yè)鏈條，主要包括：延長產業(yè)鏈，促進農業(yè)有效對接第二、第三產業(yè)；保障供應鏈，實現農業(yè)生產供應的全球化布局；提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷獲得溢出效益；拓展生態(tài)鏈，堅持綠色發(fā)展理念，實現可持續(xù)發(fā)展。三是構建現代農業(yè)經營體系。培育多元化新型經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營；構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系。
做強做優(yōu)中國特色現代農業(yè)，應在充分發(fā)揮我國自然資源豐富、農業(yè)發(fā)展縱深空間大優(yōu)勢的同時，強化科技創(chuàng)新驅動，依靠新發(fā)展理念、先進科學技術、高素質人力資本、成熟穩(wěn)定制度的組合集成，加快形成核心競爭力和高級競爭優(yōu)勢。當前，應抓住我國國際地位上升的有利契機，樹立全球布局理念，積極參與“一帶一路”建設，參與全球農業(yè)產業(yè)鏈、產品鏈、價值鏈分工合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，形成和增強比較優(yōu)勢。
做強做優(yōu)中國特色現代農業(yè)是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應在整體謀劃的基礎上逐個突破薄弱環(huán)節(jié)，分步實施、梯度推進。近期應深入推進農業(yè)供給側結構性改革，以提高供給質量為主攻方向，優(yōu)化農業(yè)生產體系、經營體系，加強農業(yè)基礎設施建設，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；中期應著力推動“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強化科技、資本投入，優(yōu)化農業(yè)勞動力配置，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率；遠期應著力提高國際競爭力，圍繞優(yōu)勢品種積極調整產業(yè)結構，提高優(yōu)勢產品在國際市場的占有率，提高對全球農業(yè)資源的開發(fā)能力，增強在農產品國際貿易中的影響力和話語權。
做強做優(yōu)中國特色現代農業(yè)需要強化支撐體系
做強做優(yōu)中國特色現代農業(yè)，僅僅依靠市場力量是遠遠不夠的，還需要更好發(fā)揮政府作用，在加強對農業(yè)支持和保護的同時，構建和強化包括制度、科技和政策在內的支撐體系。
強化制度支撐。應深化土地制度、經營制度和人力資本投入制度改革。土地制度改革應有利于發(fā)展適度規(guī)模經營。其關鍵是準確把握“三權分置”的內涵，推動形成“小農”承包和“大農”經營并存格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提高農業(yè)勞動生產率和競爭力。經營制度改革應著眼于吸引、集聚先進生產要素。在堅持農戶家庭承包經營基礎上，加快培育新型農業(yè)經營主體，構建現代農業(yè)經營體系；探索多種形式的農場經營，形成家庭農場、合伙農場、公司農場等并存的格局；發(fā)展聯合社和綜合性合作社，促進合作社做大做強；發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，帶動其他經營主體形成分工合理的產業(yè)鏈條或產業(yè)聯合體等，實現農村土地由農民使用向多主體使用轉變、由生產使用向多功能使用轉變、由自營獨享向共營共享轉變。人力資本投入制度改革應著眼于培育職業(yè)農民。大力吸引高素質人才在農業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對職業(yè)農民的培育力度，加快農民職業(yè)化進程。注重從傳統(tǒng)農民、一二代返鄉(xiāng)農民工、農村初高中畢業(yè)生、新農民群體中培育職業(yè)農民；將職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃，支持職業(yè)學校辦好涉農專業(yè)，定向培養(yǎng)職業(yè)農民，完善國家助學和培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓。
強化科技支撐。重點在生物技術、裝備技術、信息技術三個領域取得突破。生物技術應發(fā)揮多重功能，從以提高單產為主向提高產量、定向優(yōu)化性狀、改善品質、提高質量方向轉變，不斷推進科技、農業(yè)和工業(yè)的融合。加快培育一批具有國際競爭力的現代種業(yè)企業(yè)，加強雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種等關鍵技術研發(fā)，培育和推廣適應機械化生產養(yǎng)殖、高產優(yōu)質、多抗廣適的突破性系列新品種。裝備技術重在提檔升級，核心是發(fā)展大中小型配套、多用途、全產業(yè)鏈的農業(yè)機械裝備。特別是要發(fā)展適用于農業(yè)生產的信息技術，加強信息化基礎設施建設，加快物聯網、大數據、移動互聯網應用，建設智慧農業(yè)、云農場；研發(fā)推廣適用于農業(yè)營銷和農產品配送的信息技術，完善農產品電子商務平臺、標準體系、服務體系和冷鏈物流體系；積極促進線上線下結合，以農產品和產業(yè)為紐帶實現城市消費者和農村生產者溝通互聯。
強化政策支撐。發(fā)揮政策導向作用，引導社會資本更多投向農業(yè)，形成“產業(yè)政策+財政政策+金融資本”的格局，從原來注重保總量保安全轉變?yōu)榇龠M保障供給、農民增收、可持續(xù)發(fā)展的多元目標。重點在投入政策、價格政策、補貼政策、金融保險政策上實現轉變。投入政策應更加注重產能建設，撬動社會資本和金融資本。在處理好政府與市場關系的基礎上，中央財政應更多投向中西部地區(qū)和影響重大的基礎性領域，如永久基本農田建設、高標準農田建設等；更多采取政府與社會資本合作（PPP）、投入補助等模式推進農業(yè)基礎設施建設，吸引社會資本主導設立農業(yè)產業(yè)投資基金、農墾產業(yè)發(fā)展股權投資基金、新型農業(yè)經營主體產業(yè)基金。金融政策應從滿足短期小額信貸需求、提供傳統(tǒng)金融服務向滿足長期大額信貸需求、提供新型多元綜合金融服務轉變，加快機構、產品和服務創(chuàng)新步伐，同時注重防控信貸風險；保險政策應從保物化成本、覆蓋大宗產品向保全部成本、保收益、覆蓋區(qū)域性特色產品轉變，從災后經濟補償向防災減災、擔保增信等綜合功能轉變，完善主要農產品保險保費保額形成機制，積極發(fā)揮政策性農業(yè)保險作用，加快構建大災巨災風險分散機制。
作者單位：農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：人民日報
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