要保障國家的糧食安全這樣一個重大的戰(zhàn)略，前提是要保證農(nóng)民能夠從種糧中得到比較收益，而提高種糧效益無非是靠價格和補貼。政府的糧食補貼再高，也無法超越其在市場中獲得的實質(zhì)效益。對于糧食生產(chǎn)，僅僅依靠政府的政策動力畢竟有限，關(guān)鍵是要使用市場手段激活其從事生產(chǎn)的原動力，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，使農(nóng)民種田從被動變?yōu)橹鲃印?/p>
1.將“政府要糧和農(nóng)民致富”統(tǒng)一起來，形成調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的長效機制
糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，政府采取了多種惠農(nóng)政策，仍然沒有把農(nóng)民種糧積極性很好地調(diào)動起來，這就關(guān)系到如何保證增加糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的一致性問題。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民投入的不僅是勞動力，還要投入資金和勞動資料，而且要面對自然和市場雙重風(fēng)險，如果所有的投入得不到社會的平均利潤，即使政府的糧食補貼再高，也必然熱情不高。隨著糧食生產(chǎn)的收入與打工和種其他作物收入的差距越來越大，國家在考慮糧食安全，農(nóng)民卻在考慮“種糧安全”。如果種糧無利可圖，甚至種得越多虧損就越大，再蠢的人也不會去種了。同時，一樣的投入除了公平合理的收入預(yù)期以外，還有公平合理的發(fā)展預(yù)期，如果其他的投入收益遠遠超出種糧的收益，農(nóng)民就無法有繼續(xù)種糧的打算。因此，今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動力，而是在市場經(jīng)濟中進行公平競爭以實現(xiàn)自己合理價值的勞動力商品。今天的農(nóng)民追求的早已不是滿足于解決溫飽問題，更多的是如何發(fā)家致富的問題。只要能夠確保種糧收入超出在外打工的收入，農(nóng)民就會馬上恢復(fù)糧食生產(chǎn)的信心，就會自覺地全面恢復(fù)雙季稻，自覺地保護耕地甚至開墾耕地。所以，農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來維護。糧食的生產(chǎn)者不發(fā)財，糧食安全作為最重要的國家安全戰(zhàn)略，就無法得到根本保障。
2.發(fā)揮價格信號對資源配置的誘導(dǎo)作用，完善糧食最低保護價的定價機制
糧食生產(chǎn)的原動力就是市場機制，價格信號是政府與市場對接的有效途徑，對糧食生產(chǎn)者而言，沒有比價格信號更直接激活其從事生產(chǎn)的原動力了。歐美等發(fā)達國家農(nóng)民的收益主要依靠政府補貼，而我國因農(nóng)民數(shù)量龐大造成財力相對明顯不足，無法像歐美那樣大規(guī)模補貼農(nóng)民。所以，種糧收益應(yīng)主要依靠糧價，糧價才是農(nóng)民種糧積極性的根本。過去計劃經(jīng)濟的歷史事實已經(jīng)證明，如果采取強硬措施管制價格，人為地抑制市場內(nèi)在的平衡機制，不僅會扭曲市場信號的正常傳遞，使價格信號不能正常發(fā)揮對資源配置的誘導(dǎo)作用；更是一個非常危險的惡性循環(huán)的開始，必然加劇糧食供應(yīng)的緊張狀況并持續(xù)更長時間，引發(fā)供給短缺和黑市交易，到時候“恢復(fù)性上漲”就會變?yōu)椤皥髲?fù)性上漲”。因此，政府應(yīng)該更多地依靠市場進行自動調(diào)節(jié)，即使是糧食的最低保護價，也必須遵循市場規(guī)律進行確定。
糧食最低保護價按照什么樣的原則確定，才能發(fā)揮價格信號對資源配置的誘導(dǎo)作用？糧食最低保護價的確定，應(yīng)該取決于社會勞動力的平均價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格及其上漲的幅度、技術(shù)和資金投入所取得社會平均利潤及其通貨膨脹的幅度等市場因素。目前的糧食最低保護價，關(guān)鍵是未能反映市場價格因素的動態(tài)變化。例如現(xiàn)在我國進入了勞動力價格上升的階段，農(nóng)村工價持續(xù)上漲對糧食價格的影響長期以來沒有引起足夠的重視。因此，糧食價格無疑會緊跟勞動力價格、農(nóng)資價格等整個物價的上漲而相應(yīng)上漲。政府需要應(yīng)對的是補貼低收入群體，卻沒必要以犧牲農(nóng)民的利益為代價給高中收入者額外福利。
3.調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)多方參與糧食儲備的積極性，構(gòu)建面向世界的糧食儲備體系
糧食始終是戰(zhàn)略物資，不能因為在短缺的時候就緊急行動，而在糧食多了就不重視它的儲備能力；特別是在糧食成為了世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略武器時代，擁有了充足的糧食儲備，不僅可以提升國家的綜合戰(zhàn)略能力，而且可以分享世界糧食市場的定價權(quán)，并反過來促進國內(nèi)形成持久的糧食生產(chǎn)能力和市場競爭能力。由于目前體制等方面的原因，地方政府儲備糧食需增加財政支出，也就沒有儲備糧食的積極性，甚至多報面積和產(chǎn)量來獲得中央的財政補貼；地方糧食企業(yè)缺乏承擔(dān)市場風(fēng)險的能力；農(nóng)民生產(chǎn)的糧食只要市場價格看好或者急需家用便隨時就地出售，因此，包括糧食企業(yè)和農(nóng)民在內(nèi)的社會糧食儲備非常缺乏。而國家基于保持糧食生產(chǎn)能力的政策目的，委托中儲糧公司用“低吸高拋”的市場手段來進行宏觀調(diào)控。從實際情況看，由于國家按照庫存量補貼糧食保管費，假如虛報庫存量就意味著可以獲得國家的巨額補貼；還可以在糧價劇烈波動時，通過倒賣儲備糧以獲暴利。不難看出，現(xiàn)行的糧食儲備系統(tǒng)已經(jīng)背離了政策的預(yù)期，改革國家的糧食儲備制度已經(jīng)刻不容緩。作為國家的一個重大戰(zhàn)略，我們也不能把國家的安危全部押在一個中儲糧公司身上，而中儲糧公司也無法承受如此之重。在保持足夠安全儲備的同時，國家應(yīng)采取各種財政政策，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)等多方參與糧食儲備，并運用市場辦法來調(diào)節(jié)糧食儲備，使糧食儲備制度不僅可以利用市場的靈活性消解國家糧食儲備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補貼機制的獲利面更具廣泛性，從而為國家的糧食安全和國際的市場競爭能力奠定堅實的基礎(chǔ)。
4.推進糧食流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，強化糧食在世界市場的戰(zhàn)略競爭能力
隨著改革開放的不斷推進，中國經(jīng)濟已經(jīng)越來越融入了世界經(jīng)濟體系之中，糧食市場和糧食價格將必然與國際接軌，糧食安全戰(zhàn)略不僅依賴于國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的增強，而且還依賴于在國際糧食市場的競爭力來強化。（1）立足于中國傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，運用各種政策鼓勵社會廣泛參與糧食流通，扶持一大批上規(guī)模的食品工業(yè)企業(yè)，組建各種食品行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟或合作組織，形成不同食品企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)集團，構(gòu)建面向全球的糧食市場競爭體系。（2）充分利用國際市場和資源的進出口戰(zhàn)略機制，靈活運用雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度，積極推進糧食貿(mào)易自由化，構(gòu)建全球糧食戰(zhàn)略供需體系。（3）密切注意國內(nèi)外糧食市場的變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發(fā)布制度，構(gòu)建全球糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系。（4）大力發(fā)展我國的糧食期貨市場，培育糧食定價中心和權(quán)威的糧食期貨品種，構(gòu)建影響全球糧食市場的定價體系。
（作者系湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
來源：《中國改革報》2009-09-14
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