一日連出兩文 農(nóng)業(yè)補貼政策和PPP改革方向明確
專家：明年收儲制度、土地輪休、土地制度等改革有望跟進
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議將深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革列為明年的四大重點工作之一，相關的政策布局也已開始提速。19日，《關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）和《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》）等兩份重點文件出臺，分別就推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作（PPP），以及建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度提出了相應的政策措施。專家表示，2017年是農(nóng)業(yè)供給側改革年，農(nóng)產(chǎn)品種植結構、收儲制度、土地輪休、土地制度等相關改革有望推進。
《意見》是農(nóng)業(yè)領域的首個PPP指導文件，明確提出了農(nóng)業(yè)領域PPP的重點領域與路徑，將重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
《方案》則強調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關政策。全面推開農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼等農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)步推進國內(nèi)漁業(yè)油價補貼政策改革。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，兩份文件都是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革展開的。發(fā)展PPP是深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革的一個重要內(nèi)容，可以從多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，對推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。而建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度要結合農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，注重發(fā)揮市場形成價格作用，充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。根據(jù)中央的部署，明年還會有更多相關改革深入推進。
方正證券首席經(jīng)濟學家任澤平表示，2017年農(nóng)產(chǎn)品種植結構、收儲制度、土地輪休、土地制度等改革有望推進，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
當前的農(nóng)業(yè)結構性問題是糧食供求結構失衡，產(chǎn)量、進口、庫存“三量齊增”。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民表示，農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革是十分迫切的。要積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。要通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法等等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。在產(chǎn)權制度方面明確農(nóng)村產(chǎn)權歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權利。
廣發(fā)證券首席宏觀分析師郭磊表示，農(nóng)業(yè)供給側改革依舊可以從去庫存、降成本、補短板三個角度去理解。去庫存的重點是收儲制度改革和糧食價格的市場化。以玉米為例，目前我國收儲制度下玉米儲備量極高，價格亦與國際市場脫軌，目前已經(jīng)采取了“市場定價、價補分離”的原則進行了試點改革，預計未來將進一步推進。降成本的重點就是規(guī)模化經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)、“三權分置”的主方向已經(jīng)確定，但近年進展并不快，2017年是農(nóng)業(yè)供給側改革年，相關領域的突破值得關注。補短板的重點是農(nóng)業(yè)基礎設施建設，此外禽畜養(yǎng)殖的污染治理也一直被認為是短板，生豬養(yǎng)殖的環(huán)保約束強化是后期一個值得關注的點，它或?qū)⒗_生豬行業(yè)“去產(chǎn)能”的大幕。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報
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