把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個關(guān)鍵詞
“供給側(cè)”顯性的是產(chǎn)品的供給，隱性的是要素的配置，是影響要素配置的制度，設(shè)計(jì)和政策安排（制度的供給）
農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題從最近理論專家和行政領(lǐng)導(dǎo)的闡述看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是糧食連續(xù)數(shù)年豐收，但是糧食還需要結(jié)構(gòu)性進(jìn)口，特別是我們的糧食生產(chǎn)成本高于進(jìn)口糧食的到岸價，市場競爭力不強(qiáng)，這種情況長期以往，必然影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，作為事關(guān)國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資一旦被他人掌控，將威脅到國家安全；二是城市化快速發(fā)展帶動中產(chǎn)階層規(guī)模迅速擴(kuò)張，盡管上世紀(jì)末本世紀(jì)初開始，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，但我們的供給還處于保基本的水準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)安全高端的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量偏少、供不應(yīng)求，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品甚至外購農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品現(xiàn)象劇增；三是種質(zhì)資源保護(hù)和種業(yè)發(fā)展相對滯后，也面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消費(fèi)需求的滿足越來越依賴于種子的引進(jìn)或產(chǎn)品的進(jìn)口。失守種業(yè)發(fā)展的高地，也就失去了產(chǎn)業(yè)競爭的可能、也就掌握不了自己的經(jīng)濟(jì)命脈，這同樣關(guān)乎國家的安全和主權(quán)的獨(dú)立。四是供給的產(chǎn)品品種繁多、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一、品質(zhì)良莠不齊，難以構(gòu)建起統(tǒng)一的產(chǎn)品品牌和市場公信力，所以，隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營得到發(fā)展，數(shù)量規(guī)模得到顯現(xiàn)，但“糧賤傷農(nóng)”的事情屢有發(fā)生。
“結(jié)構(gòu)性”顯性的是供給產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，是供給與需求的結(jié)構(gòu)；隱性的是制約供需關(guān)系的制度結(jié)構(gòu)
從農(nóng)產(chǎn)品供給情況分析，農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的主要是農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)為產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)的問題。其一是表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給“三多三少”：大眾農(nóng)產(chǎn)品多滿足個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品少；普通農(nóng)產(chǎn)品多功能型專用型農(nóng)產(chǎn)品少；食用型農(nóng)產(chǎn)品多加工型資源型農(nóng)產(chǎn)品少。大眾農(nóng)產(chǎn)品供過于求而高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、功能型農(nóng)產(chǎn)品（專用型農(nóng)產(chǎn)品）、具有不同文化內(nèi)涵（表征）的農(nóng)產(chǎn)品等難以滿足多元化多層次的需求。其二是農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)的銷售形態(tài)、銷售方式難以滿足現(xiàn)代消費(fèi)精準(zhǔn)、精細(xì)、精品、精心的需求，農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務(wù)延伸、服務(wù)附加值沒有得到有效開發(fā)。其三是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的非穩(wěn)定性、多變性、不可追溯性與現(xiàn)代消費(fèi)者追求的可信度、認(rèn)同感等不相適應(yīng)，良性市場秩序建立的和諧供給關(guān)系基礎(chǔ)不鞏固，市場風(fēng)險和防御市場風(fēng)險的能力較弱，容易受到市場負(fù)面信息的沖擊和影響。其四農(nóng)產(chǎn)品的市場化定價機(jī)制和農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼機(jī)制沒有健全和完善，農(nóng)業(yè)的社會主義化服務(wù)水平比較低，勞動力價格上漲帶來的成本上升難以消解，本地農(nóng)產(chǎn)品失去價格優(yōu)勢和市場競爭力。所以，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)十分突出。
“改革”顯性的是一種工作著力點(diǎn)的調(diào)整，是現(xiàn)狀的一種改變，隱性的是深層次的體制機(jī)制變革，是制度創(chuàng)新。
針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前的主要任務(wù)，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，如何推進(jìn)？其目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？改革是指去除舊的不合理的東西，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是指調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。所以，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是改革的目標(biāo)設(shè)定不是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化，不是依賴外力植入或手術(shù)式的改變，而是要增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，激活、激發(fā)內(nèi)生動力，提高全要素生產(chǎn)率。二是改革的路徑選擇不是短期調(diào)控，不是通過刺激或抑制需求來平衡供需關(guān)系，不是通過刺激或淘汰產(chǎn)能，解決供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，而是要增進(jìn)要素配置的靈活度，完善優(yōu)化要素配置的機(jī)制，以達(dá)成提高供給體系的質(zhì)量和效率的目標(biāo)。三是改革的系統(tǒng)推進(jìn)不是各項(xiàng)改革的均衡發(fā)力、齊頭并進(jìn)，不是等待改革的全面深化來解決問題和矛盾，而是聚焦要素配置，通過要素配置優(yōu)化推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要集成要素配置改革的各項(xiàng)成果形成合力、協(xié)同推進(jìn)，克服條塊分割形成的阻礙和相互間的能量耗散和湮滅。四是改革的政府作為不是運(yùn)用行政管理的手段強(qiáng)化微觀的調(diào)控，不是簡單地打造區(qū)域公共品牌促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而是要根據(jù)中央“放管服”改革戰(zhàn)略部署，深化以“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”的改革，打造良好的營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)在能動性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場、供給與需求的直接對接。
作者單位:浙江省州市農(nóng)辦
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：知行三農(nóng) 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
