——以二十世紀(jì)二三十年代華北農(nóng)村為中心的歷史考察
內(nèi)容提要：二十世紀(jì)二三十年代，華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)整體上在逐步發(fā)展、壯大，運(yùn)行基本良好；作為先后倡導(dǎo)與推行農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的兩種外在的主導(dǎo)力量：民間社會(huì)團(tuán)體與國(guó)家政權(quán)，在“國(guó)家與社會(huì)”的框架下交相更替；民間社會(huì)團(tuán)體從最初的創(chuàng)導(dǎo)者地位逐步淡出，而作為國(guó)家象征的政府機(jī)構(gòu)卻幾乎沿著一條與民間社會(huì)團(tuán)體相反的趨勢(shì)伸入；在“此消彼漲”間，雖曾一度“相攜合作”，然而，農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)最終為國(guó)家政府所控制，在總體上完全可以說(shuō)是一種“國(guó)家化”的態(tài)勢(shì)，從而影響到整個(gè)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。這不僅是華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)區(qū)別于其它地區(qū)的典型特征，也是中國(guó)近代農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)區(qū)別于西方合作運(yùn)動(dòng)的最根本之處。
關(guān)鍵詞：國(guó)家與社會(huì)；華北農(nóng)村；合作運(yùn)動(dòng)；發(fā)展形態(tài)
在中國(guó)近代合作運(yùn)動(dòng)史上，相對(duì)于全國(guó)其它各個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，惟有華北農(nóng)村合作代表了近代中國(guó)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)由發(fā)生、發(fā)展到高潮的全過(guò)程。因此，考察華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)就具有某種整體意義上的代表性。從合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展形態(tài)的自然演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)似乎沿著一條具有內(nèi)在規(guī)律性的軌跡次第漸進(jìn)，分別歷經(jīng)了三個(gè)形式不同、內(nèi)容有別、結(jié)果迥然相異、整體上卻又是互為關(guān)聯(lián)的發(fā)展階段或發(fā)展模式，即初期由華洋義賑會(huì)獨(dú)立倡導(dǎo)的“民間社會(huì)實(shí)驗(yàn)型”；其次過(guò)渡到由社會(huì)團(tuán)體如定縣的平教會(huì)、鄒平的鄉(xiāng)建院等，因緣于“縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)”，得以與地方政權(quán)聯(lián)合實(shí)施、積極推行農(nóng)村合作事業(yè)的“社會(huì)與地方政權(quán)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)型”；最后歸結(jié)為由政府全面控制，國(guó)家頒布統(tǒng)一的法律，制訂合作政策、規(guī)范合作系統(tǒng)，強(qiáng)力推行并嚴(yán)格限制社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立性的“國(guó)家權(quán)力規(guī)范型”。在華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力的作用逐步加大，因而可以說(shuō)，特定于近代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)之政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境（危機(jī)日益加劇、農(nóng)村瀕臨崩潰）中的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)，其發(fā)展的客觀趨勢(shì)只能是“國(guó)家化”；這不僅是華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)區(qū)別于國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的典型特征，也是中國(guó)近代農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)區(qū)別于西方合作運(yùn)動(dòng)的最根本之處。
一、民間社會(huì)實(shí)驗(yàn)型（1921-1929）
1920年，華北大旱，赤地千里。中外人士紛紛成立救濟(jì)機(jī)構(gòu)，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)管理，經(jīng)反復(fù)磋商和籌備，各地華洋義賑會(huì)代表于1921年11月16日，在上海集會(huì)，最終成立一個(gè)全國(guó)性的民間社會(huì)救濟(jì)團(tuán)體，定名為“中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)”（簡(jiǎn)稱華洋義賑會(huì)），下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，華洋委員各半，由總干事直接負(fù)責(zé)日常事務(wù)，并頒布《中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)章程》，這標(biāo)志著華洋義賑會(huì)的成立。
華洋義賑會(huì)從反復(fù)的救災(zāi)實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，“救災(zāi)不如防災(zāi)”，只有防患于未然，才能事半功倍；在經(jīng)過(guò)周密的農(nóng)村調(diào)查和研究后，決定在農(nóng)村倡導(dǎo)德國(guó)雷發(fā)森式農(nóng)村信用合作社，首先以河北省為實(shí)驗(yàn)區(qū)，推行“合作防災(zāi)”新理念。1922年4月，華洋義賑會(huì)設(shè)立農(nóng)利分委辦會(huì)；1 923年5月，農(nóng)利分委辦會(huì)制定了《農(nóng)村信用合作社空白章程》，6月，在河北省香河縣城內(nèi)福音堂倡設(shè)“香河縣第一信用合作社”，成為我國(guó)歷史上第一個(gè)雷發(fā)森式的無(wú)限責(zé)任農(nóng)村信用合作社；1923年8月，農(nóng)利分委辦會(huì)議決設(shè)立合作委辦會(huì)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村合作社的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，由總會(huì)撥款五千元，作為設(shè)立農(nóng)民借本處的試辦費(fèi)；11月初，聘請(qǐng)于樹(shù)德為合作指導(dǎo)員，華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)從此開(kāi)始。
華洋義賑會(huì)以“為協(xié)助農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提倡合作事業(yè)”作為自己辦理農(nóng)村合作事業(yè)的動(dòng)機(jī)和目的，并從一開(kāi)始就制訂了合作事業(yè)發(fā)展的具體步驟和方針，即《處理農(nóng)村合作事業(yè)方針》，明確了辦理合作事業(yè)的具體步驟是“三先原則”，即“先從信用合作社入手，逐漸提倡他種合作及聯(lián)合會(huì)；先河北再逐漸推及全國(guó)；先辦預(yù)備社，后轉(zhuǎn)正式社。”在辦社方針中，尤為突出的對(duì)合作教育的規(guī)定：“相機(jī)辦理合作教育，如講習(xí)會(huì)及巡回書庫(kù)等，并將關(guān)于各種合作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改良及農(nóng)村副業(yè)等事項(xiàng)之材料盡量匯集，編印定期刊物和專刊籍供參考”，以增益社員的合作意識(shí)及合作精神，養(yǎng)成合作人才，奠定合作事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
華洋義賑會(huì)對(duì)農(nóng)村合作社采取“承認(rèn)制”。先由各地依據(jù)章程組織合作社，規(guī)定一定的觀察期，經(jīng)總會(huì)派員調(diào)查，確認(rèn)合作社為組織健全者，始才予以正式承認(rèn)，并提供貸款之便利。1924年初，河北省內(nèi)有兩信用合作社經(jīng)調(diào)查后獲得總會(huì)承認(rèn)，是為該會(huì)承認(rèn)信用合作社之始。1925年7月，執(zhí)行委員會(huì)決議撥款二萬(wàn)二千元給農(nóng)利分委辦會(huì)，指明以二萬(wàn)元擴(kuò)充為合作社的借款基金，以二千元作為組織、宣傳及經(jīng)營(yíng)合作事業(yè)之用，開(kāi)始印行半月刊《合作訊》（僅有5期）。1925年10月，華洋義賑會(huì)設(shè)立農(nóng)利股，作為合作運(yùn)動(dòng)的正式執(zhí)行機(jī)關(guān)；該股的職責(zé)為調(diào)查、組織、承認(rèn)、區(qū)分合作社之等級(jí)、放款及其它有關(guān)信用合作社之事務(wù)。為培養(yǎng)農(nóng)村自助自立的能力，農(nóng)利股采取的組社辦法可謂“別具一格”：首先讓農(nóng)民必須有自動(dòng)組社的動(dòng)機(jī)，其次要等該社提出協(xié)助要求，農(nóng)利股適時(shí)寄給空白章程及各種表格，一般以通信方式而不是以直接下鄉(xiāng)方式來(lái)指導(dǎo)、協(xié)助農(nóng)民組社。這樣既可以激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性，又可以訓(xùn)練農(nóng)民對(duì)合作社的組織能力。1926年1月，恢復(fù)《合作訊》之刊行；隨著合作社日漸增多，為提高社務(wù)經(jīng)營(yíng)效率，確定合作社的經(jīng)營(yíng)效果，華洋義賑會(huì)實(shí)行“社務(wù)考成制”，1926年4月，合作委辦會(huì)議定《社務(wù)成績(jī)分等辦法》，開(kāi)始對(duì)合作社進(jìn)行社務(wù)考核分等。至此，華洋義賑會(huì)倡導(dǎo)農(nóng)村合作事業(yè)的制度建設(shè)告一段落。
由于形成了一套相當(dāng)嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)管理制度，華洋義賑會(huì)的農(nóng)村合作事業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展，到1929年，共有合作社818社（246個(gè)承認(rèn)社、572個(gè)未承認(rèn)社），社員總?cè)藬?shù)達(dá)21934人，社員股金達(dá)35688.25元，已承認(rèn)社的存款、儲(chǔ)金和公積金共計(jì)6882.52元，總資本額達(dá)45277.27元。面對(duì)農(nóng)村合作社發(fā)展較為可喜的發(fā)展局面，華洋義賑會(huì)為了進(jìn)一步將同一地區(qū)的合作社組織起來(lái)，加強(qiáng)合作社之間的“合作”，提出在條件成熟的地方組織區(qū)合作社聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合社，得到了不少合作社的響應(yīng)；1927年，安平縣西南區(qū)、沫水縣西北區(qū)、深澤縣西區(qū)的農(nóng)村信用合作社組織了三處聯(lián)合社。
1930年以前，華洋義賑會(huì)在河北省創(chuàng)設(shè)的合作社組織并沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，也無(wú)所謂的“登記限制”；義賑會(huì)為使合作社取得合法地位，一面呈請(qǐng)農(nóng)商部通令河北省各縣對(duì)于合作社組織準(zhǔn)予設(shè)立登記，一面印就呈文表格寄給各社填呈縣政府登記。盡管如此，由于軍閥混戰(zhàn)及政權(quán)分割，當(dāng)時(shí)的國(guó)家政權(quán)對(duì)華北農(nóng)村合作事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)注；事實(shí)上，不僅北洋政府曾下令“查禁合作社”，就連30年代前的河北地方政府對(duì)華洋義賑會(huì)的農(nóng)村合作社也是取消極或限制的態(tài)度。這表明，“民間社會(huì)實(shí)驗(yàn)型態(tài)”的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)幾乎沒(méi)有得到國(guó)家政權(quán)力量的積極支持。筆者認(rèn)為，正是由于弱勢(shì)的國(guó)家政權(quán)——北洋政府在當(dāng)時(shí)無(wú)以顧及鄉(xiāng)村社會(huì)的救治，才有了像華洋義賑會(huì)這種民間社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)體力量在鄉(xiāng)村救治中的滋生和崛起，彌補(bǔ)了政府行為在相關(guān)領(lǐng)域的缺失或不足。這也是華洋義賑會(huì)這種“民間社會(huì)實(shí)驗(yàn)型”農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)得以存在和發(fā)展的真正歷史理由。
然而，隨著南方的江浙兩省在南京國(guó)民政府的直接推動(dòng)下，從1928年開(kāi)始由地方政府力量主導(dǎo)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)；在華北，河北省政府也自1929年始，由農(nóng)礦廳將農(nóng)村合作列為政務(wù)之一，并于1930年初頒發(fā)了《河北省合作社暫行條例》，中國(guó)的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，即民間社會(huì)與國(guó)家政權(quán)聯(lián)合主導(dǎo)的農(nóng)村合作化時(shí)期。雖然在此后一段時(shí)間內(nèi)，華洋義賑會(huì)作為一支重要的民間社會(huì)力量，依然在積極從事河北省各地乃至全國(guó)農(nóng)村合作事業(yè)的開(kāi)展，但它的行動(dòng)已經(jīng)不是農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的主流了。
二、社會(huì)與地方政權(quán)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)型（1929-1937）
緊隨華洋義賑會(huì)在華北倡導(dǎo)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)之后，中國(guó)社會(huì)相當(dāng)一部分知識(shí)分子，于20世紀(jì)的20-30年代在全國(guó)各地紛紛組織鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體，舉辦鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，農(nóng)村合作被納入其中，企圖以此達(dá)到復(fù)興農(nóng)村的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1935年，有關(guān)的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)至少有一千余個(gè)。這其中，在華北乃至全國(guó)，規(guī)模最大，影響最著者，當(dāng)屬晏陽(yáng)初主持的定縣平民教育實(shí)驗(yàn)和梁漱溟主持的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。這兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是組織、創(chuàng)建合作社，這就使他們成為推動(dòng)當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展的重要力量；尤為突出的是，當(dāng)定縣平民教育實(shí)驗(yàn)、鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)向與國(guó)家政權(quán)相結(jié)合的“縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)”時(shí)，就開(kāi)創(chuàng)了由民間社會(huì)團(tuán)體與國(guó)家政權(quán)有機(jī)結(jié)合、共同推行農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的新模式，表明華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)在發(fā)展形態(tài)上進(jìn)入了“社會(huì) 國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)”的新階段。這個(gè)新模式或新階段以平教會(huì)最早于1929年提倡合作社為起點(diǎn)，到抗戰(zhàn)爆發(fā)無(wú)可奈何地終結(jié)了，卻為近代中國(guó)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)增添了嶄新的內(nèi)容。
晏陽(yáng)初，中華平民教育促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱“平教會(huì)”）的創(chuàng)始人和定縣平民教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的主持者。晏陽(yáng)初認(rèn)為，農(nóng)民有“愚窮弱私”四大缺點(diǎn)，需要采取“除文盲、作新民”的方針，對(duì)之進(jìn)行四大教育，即文藝教育以救愚，生計(jì)教育以救窮，衛(wèi)生教育以救弱，公民教育以救私；實(shí)施四大教育的具體途徑是三大方式，即學(xué)校式、社會(huì)式和家庭式。其生計(jì)教育主要從三個(gè)方面入手，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，“應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)，提高生產(chǎn)”；在農(nóng)村工藝上，“除改良農(nóng)民手工業(yè)外，并提倡其它副業(yè)，以充裕其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力”；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，“利用合作方式教育農(nóng)民，組織合作社、自助社等”?？梢?jiàn)，組織合作社是平教會(huì)進(jìn)行生計(jì)教育、挽救農(nóng)民貧困的重要措施之一。
平教會(huì)于1926年確定以河北省定縣瞿城村為中心為試驗(yàn)基地。雖然定縣早有農(nóng)村合作社的創(chuàng)立，但平教會(huì)設(shè)立之初，因以平民教育為中心，并未注重農(nóng)村合作；但早在1927年后，平教會(huì)即計(jì)劃調(diào)查各種借貸組合及農(nóng)家記賬，制成各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表，以為創(chuàng)辦合作社及各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之依據(jù)；1929年將實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大為整個(gè)定縣，開(kāi)展以縣為單位的大規(guī)模實(shí)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，合作事業(yè)開(kāi)始提上了議事日程。最初，由于一般農(nóng)民缺乏基本的合作事業(yè)認(rèn)識(shí)與必要的組織訓(xùn)練，因此僅有少量為研究實(shí)驗(yàn)而設(shè)的合作社數(shù)處。1932年1月，平教會(huì)在定縣指導(dǎo)成立了第一個(gè)合作社——高頭村消費(fèi)合作社。同年，派人考察江、浙、魯、冀各地及定縣本地華洋義賑會(huì)所辦的合作社，著手縣單位合作組織的設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備。1933年10月，定縣劃為河北省縣政實(shí)驗(yàn)縣，并成立河北省縣政建設(shè)研究院，晏陽(yáng)初任院長(zhǎng)。自此，平教會(huì)利用“政教合一”的力量推廣合作社；為推廣合作事業(yè)計(jì)，先指導(dǎo)農(nóng)民組設(shè)自助社，以為合作社的預(yù)備組織；同時(shí)還定期舉辦講習(xí)班宣傳合作大意，并對(duì)自助社職員進(jìn)行專門訓(xùn)練，并與中國(guó)銀行、金城銀行等各銀行接洽在定縣辦理倉(cāng)庫(kù)抵押，設(shè)法謀求合作社的資金流通等工作，由此奠定了合作事業(yè)在定縣的基礎(chǔ)；到1934年底，定縣全縣共有自助社276處，覆蓋率占全縣村莊的3/5；由于農(nóng)民逐漸體會(huì)到合作社的需要，請(qǐng)求成立及改組者日漸增多，1934年底成立了50個(gè)合作社，至1935年6月，僅半年就增加到95個(gè)，社員三千多人，到1935年底，合作社增至130個(gè)，一年時(shí)間就翻了一番多。這些合作社除了少數(shù)單營(yíng)的信用合作社之外，多為兼營(yíng)合作社，這是定縣“縣單位”合作事業(yè)的最為突出的一點(diǎn)。平教會(huì)還于1933年9月成立了縣聯(lián)合社，1936年3月成立了縣聯(lián)合總會(huì)，作為更高一級(jí)合作社的聯(lián)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)組織。定縣自創(chuàng)辦合作社之后，三年之內(nèi)，縣里取息特重的印子房全部關(guān)閉；而合作社除發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上的效用外，還取代了平民學(xué)校的畢業(yè)同學(xué)會(huì)，成為改良農(nóng)業(yè)、技術(shù)推廣的有效媒介。藉著合作社組織，將散漫的農(nóng)民組合到一起，形成了鄉(xiāng)村社會(huì)一股新力量，并用以推展各項(xiàng)鄉(xiāng)建工作；難怪章元善在參觀定縣實(shí)驗(yàn)后指出，平教會(huì)“從辦平教而辦合作，將來(lái)更會(huì)以經(jīng)濟(jì)的組織——合作社——為中心發(fā)展村治”。平教會(huì)創(chuàng)辦的合作事業(yè)，已有力地說(shuō)明了農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)對(duì)改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正面效能。
梁漱溟為山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院和鄒平實(shí)驗(yàn)區(qū)的主持人。他認(rèn)為，中國(guó)的基本問(wèn)題是文化失調(diào)，文化屬性的破壞力是鄉(xiāng)村破壞的最大力量，因此，晏陽(yáng)初所論之“愚窮弱私”并非妥當(dāng)；鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義除了消極的救濟(jì)舊鄉(xiāng)村之外，更緊要的是積極地創(chuàng)造新文化。這個(gè)新文化就是以中國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化精神為主，并融會(huì)西洋思想的某些精華。梁氏建設(shè)鄉(xiāng)村的具體方案是，繼承和改造中國(guó)古老鄉(xiāng)約，建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，培養(yǎng)鄉(xiāng)村組織，走由農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路。實(shí)現(xiàn)此方案的手段，一是教育，二是合作。梁認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)是以家庭為社會(huì)組織細(xì)胞的“倫理本位、職業(yè)分殊”的特殊社會(huì)，提倡從農(nóng)民組織入手，通過(guò)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)；合作合乎中國(guó)人的精神，無(wú)論是發(fā)展農(nóng)業(yè)，還是抵抗外國(guó)的侵略和壓迫，都必須走合作之路，以自覺(jué)自動(dòng)自發(fā)原則建設(shè)合作社?？梢?jiàn)，組織合作社是梁漱溟進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。
山東省鄉(xiāng)村建設(shè)研究院是1931年6月在省主席韓復(fù)渠的支持下成立的，梁漱溟任研究部主任；鄉(xiāng)村研究院將鄒平劃為鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)后，梁任實(shí)驗(yàn)區(qū)主任兼任縣長(zhǎng)，這使鄒平實(shí)驗(yàn)一開(kāi)始就兼具官民的雙重性質(zhì)。在梁漱溟鄉(xiāng)建思想的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)建研究院特別重視合作社的實(shí)驗(yàn)。鄒平縣的合作事業(yè)，始于1931年研究院農(nóng)場(chǎng)之推廣美棉，提倡造林，指導(dǎo)養(yǎng)蠶等事；1932年秋，將最初推廣試種脫子美棉的219戶農(nóng)民組成15個(gè)美棉運(yùn)銷合作社，成為鄉(xiāng)建研究院在鄒平組織的第一批合作社。1933年7月，鄒平、菏澤兩縣被山東省政府確定為縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣，均受鄉(xiāng)建研究院的領(lǐng)導(dǎo)；1935年，梁漱溟又相繼擔(dān)任了鄒平實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)和鄒平實(shí)驗(yàn)縣合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)委員長(zhǎng)，這些都為鄒平合作社的發(fā)展創(chuàng)造了條件。據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，到1936年底，鄒平合作社已有棉花運(yùn)銷、蠶業(yè)、林業(yè)、購(gòu)買、信用、莊倉(cāng)等六類，共計(jì)307個(gè)，社員8828戶。在鄒平所有農(nóng)村合作事業(yè)中，莊倉(cāng)合作社與信用合作社最受農(nóng)民的歡迎，獲得了較快的發(fā)展。梁漱溟鑒于鄒平合作事業(yè)發(fā)展較快，急需金融機(jī)構(gòu)資助，1934年10月將原縣屬農(nóng)村金融流通處改組擴(kuò)充，以調(diào)劑農(nóng)村金融，資助各種合作，減少高利貸剝削。當(dāng)年底，就貸放合作社七千元。信用合作社由農(nóng)村金融流通處支持，以供農(nóng)民貸款和儲(chǔ)蓄為主，1933年入社者僅15人，1935年增至589人，貸款被控制在少數(shù)人手中，直到1936年時(shí)情況方逐漸好轉(zhuǎn)。由此可知，要防止富農(nóng)、地主壟斷合作社是一個(gè)困難，而農(nóng)民普遍不懂農(nóng)村合作的真諦，是鄒平農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)的困難之一；然而，山東鄒平的合作事業(yè)始終在持續(xù)的進(jìn)展之中，直到我國(guó)全面抗戰(zhàn)興起，方遭受嚴(yán)重頓挫。
定縣和鄒平之合作事業(yè)的事實(shí)說(shuō)明，鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體在縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，有效利用了自身及地方政府的多種資源，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献魃绲慕⒑桶l(fā)展起了不小的作用；在兩個(gè)縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)中，社會(huì)團(tuán)體與國(guó)家組織相互融合的程度是難以估量的，但在同等比較的意義上，應(yīng)該說(shuō)，縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣取得了超越其它合作運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的非凡成績(jī)。同時(shí)，也為華洋義賑會(huì)在“孤力奮戰(zhàn)”中所發(fā)出“有更多的社會(huì)團(tuán)體——尤其是政府——能拿雄厚的力量來(lái)扶持這方在萌芽的合作運(yùn)動(dòng)”的呼聲找到了呼應(yīng)點(diǎn)，真正豎起了社會(huì)團(tuán)體與政府組織積極互動(dòng)、共同推進(jìn)農(nóng)村合作事業(yè)的新局面。盡管其實(shí)驗(yàn)范圍有限，所建合作社數(shù)量相當(dāng)于整個(gè)華北地區(qū)也顯得微不足道，但其所產(chǎn)生的示范和輻射作用，則是應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)的；而其開(kāi)創(chuàng)的“社會(huì) 地方政權(quán)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)型”農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的新模式，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的合作事業(yè)，或許更具有非同一般的創(chuàng)新意義和意味非常的啟示作用。
然而，歷史總是難遂人意；與同全國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)一樣，華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)最終進(jìn)入了由國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)的單一模式形態(tài)。
三、國(guó)家權(quán)力規(guī)范發(fā)展型（1934-1937）
如上所述，作為國(guó)家權(quán)力代表的地方政府在華北提倡農(nóng)村合作始于1929年，河北省農(nóng)礦廳將農(nóng)村合作列為政務(wù)之一，比南方地方稍晚；30年代，隨著南京國(guó)民黨政權(quán)的日漸穩(wěn)固，合作事業(yè)成為一種國(guó)家政策，由政府自上而下嚴(yán)令推行，南北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)在數(shù)量上均相應(yīng)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)農(nóng)村合作的流行話語(yǔ)是“突飛猛進(jìn)”、“一瀉千里”。同時(shí)，在質(zhì)量上，農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)組織卻弊竇叢生，“整理”、“規(guī)范”之聲不絕于耳。1934年，正值國(guó)民政府在重慶商定《憲法》之時(shí)，合作界人士紛紛要求將合作事業(yè)列入《憲法》，終獲通過(guò)。1934年又相繼頒布《中華民國(guó)合作社法》與《合作社法施行細(xì)則》。將合作社列憲、《合作社法》及《合作社法施行細(xì)則》的頒布與實(shí)施等系列措施，確立了合作社的法律地位，并在國(guó)人并不熟識(shí)合作社的環(huán)境下自上而下設(shè)計(jì)了一個(gè)合作社發(fā)展模式，這對(duì)于合作社的規(guī)范化發(fā)展并在全國(guó)范圍內(nèi)掀起合作運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。1936年4月，在國(guó)民政府的命令下，華洋義賑會(huì)把各地所有的合作事業(yè)，全部移交實(shí)業(yè)部合作司，至此，全國(guó)合作行政權(quán)力集中到國(guó)民政府體制之內(nèi)。以1934年為分界點(diǎn)，華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了第三階段——“國(guó)家權(quán)力規(guī)范時(shí)期”，直到被抗日戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)可奈何的打斷。
國(guó)民政府規(guī)范農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)，主要圍繞合作立法、合作行政、合作教育及合作金融等，從機(jī)制上建立了一個(gè)初具形態(tài)的合作體系。
首先，政府自上而下定立合作社法規(guī)。1934年2月國(guó)民政府立法院正式通過(guò)《中華民國(guó)合作社法》，與同年8月實(shí)業(yè)部頒布的《合作社法實(shí)施細(xì)則》一并實(shí)施；1935年9月，國(guó)民政府在實(shí)業(yè)部正式設(shè)立合作司，全國(guó)各省市、各團(tuán)體組建的合作社均被納入統(tǒng)一的管理體系，并規(guī)定各類合作社必須在所屬縣政府進(jìn)行甄別并重新登記。
其次，自上而下設(shè)置合作行政管理機(jī)構(gòu)并委派合作專家任職。在合作運(yùn)動(dòng)初期，國(guó)民黨對(duì)合作社只是原則性提倡，并未設(shè)置統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)。但是地方政府出于自身的需要，在相關(guān)部門設(shè)置了合作行政機(jī)構(gòu)。作為第一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的合作行政機(jī)構(gòu)，1935年9月在實(shí)業(yè)部設(shè)置了合作司，聘請(qǐng)華洋義賑會(huì)總干事章元善任司長(zhǎng)。合作司的成立，標(biāo)志著全國(guó)合作行政系統(tǒng)的基本完成；其主管機(jī)關(guān)在中央為實(shí)業(yè)部合作司，在各省為建設(shè)廳，在各縣為縣政府，在直屬行政院之市為社會(huì)局。這樣，每一個(gè)合作社只有一個(gè)主管機(jī)關(guān)，只有一處可以取得合法之登記，且不得越級(jí)申請(qǐng)。
合作教育是推展、健全合作事業(yè)的基礎(chǔ)。從中央到地方，對(duì)合作教育給予應(yīng)有的重視，為合作社建設(shè)提供了不同層次的人才，并形成了初、中、高三層級(jí)合作教育體系。初級(jí)合作教育主要有合作講習(xí)會(huì)、職員或社員訓(xùn)練班等形式；中級(jí)合作教育有合作指導(dǎo)人員養(yǎng)成所、特種合作人員訓(xùn)練班以及中等學(xué)校開(kāi)設(shè)之合作課程；高級(jí)合作教育有中央合作人員訓(xùn)練所、中國(guó)合作學(xué)社之合作研究班以及各高校的合作院系等，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所招生的合作類研究生，就是我國(guó)最早之高級(jí)合作教育的成果。河北省農(nóng)村信用合作事業(yè)，在數(shù)量及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面迭有進(jìn)展，主要得力于合作教育的興辦。華北農(nóng)業(yè)合作事業(yè)委員會(huì)為加強(qiáng)社員的合作基本常識(shí)，促進(jìn)合作事業(yè)的發(fā)展，于1935-1936年2月底止，共辦理兩期合作傳習(xí)會(huì)，其性質(zhì)為初級(jí)的合作教育，這與華洋義賑會(huì)所辦的合作講習(xí)會(huì)類似，參加人數(shù)多達(dá)三、四千人；同時(shí)為培養(yǎng)傳習(xí)會(huì)講員及地方合作領(lǐng)導(dǎo)人才，華北農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)于1935年11月間，招考社員，從事訓(xùn)練。河北省建設(shè)廳不定期地辦理合作指導(dǎo)員養(yǎng)成所，培植指導(dǎo)員以輔助知識(shí)程度薄弱的農(nóng)民認(rèn)識(shí)合作組織。至于學(xué)校機(jī)關(guān)，則專為培養(yǎng)推展合作運(yùn)動(dòng)之行政人才為主，均設(shè)有合作課程供學(xué)生選修。
合作金融為合作組織之“血液”。正統(tǒng)的合作金融系統(tǒng)（在最高級(jí)之中央為中央合作金庫(kù)，省為省金庫(kù)，縣有縣金庫(kù)；合作金庫(kù)應(yīng)以同級(jí)之信用合作社為主干，與同級(jí)之信用合作社聯(lián)合會(huì)相輔而行，或合而為一）應(yīng)由合作社本身組織所產(chǎn)生，以獨(dú)立自主之姿態(tài)，主持合作社全部業(yè)務(wù)資金之周轉(zhuǎn)與流通。然而，由于合作社本身自中央到地方之完整的體系尚未建立（最高僅為縣合作社聯(lián)合會(huì)，省級(jí)和全國(guó)性的合作組織尚未發(fā)育），這種正統(tǒng)的合作金融系統(tǒng)并未建立；政府用以取而代之的在中央有專為農(nóng)業(yè)金融特設(shè)的中國(guó)農(nóng)民銀行和農(nóng)本局，省縣為省銀行或上級(jí)分行，1936年，農(nóng)本局開(kāi)始在縣級(jí)設(shè)立合作金庫(kù)，但效果欠佳。
這樣，至抗戰(zhàn)前夕，全國(guó)合作社的系統(tǒng)建設(shè)業(yè)已基本規(guī)范化和系統(tǒng)化。華北農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)于1934年成立時(shí)，僅接收戰(zhàn)區(qū)各縣的農(nóng)賑工作，協(xié)辦戰(zhàn)區(qū)各縣農(nóng)村合作事業(yè)，直到1936年春，華洋義賑會(huì)始將大興等23縣所屬的合作社之指導(dǎo)考核工作，移交華北農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)繼續(xù)辦理。統(tǒng)一規(guī)范后的各地合作社普遍增長(zhǎng)良好，河北省信用合作社1936年分布的縣數(shù)122個(gè)，幾乎遍及全??；總社數(shù)為5646社，社員數(shù)達(dá)118641人，社員股金計(jì)507464元。山東省自推行合作事業(yè)之后，在1931-1933年間，由合作社總數(shù)居全國(guó)第四位，次于蘇、冀、浙省的情況，到1934-1936年間踴躍僅次于河北省，居全國(guó)第二位，直到抗戰(zhàn)爆發(fā)，華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)始終位于全國(guó)領(lǐng)先地位，殊為矚目。然而，就整個(gè)形勢(shì)中的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，均非處于一個(gè)健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)之中，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)諸多激烈的批評(píng)就是最好的證明。
總之，通過(guò)考察華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程及其三種不同的發(fā)展形態(tài)，我們發(fā)現(xiàn)，華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)整體上在逐步發(fā)展、壯大，運(yùn)行基本良好；作為先后倡導(dǎo)與推行農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的兩種外在的主導(dǎo)力量：民間社會(huì)團(tuán)體與國(guó)家政權(quán)，在“國(guó)家與社會(huì)”的框架下交相更替；民間社會(huì)團(tuán)體從最初的創(chuàng)導(dǎo)者地位逐步淡出，而作為國(guó)家象征的政府機(jī)構(gòu)卻幾乎沿著一條與民間社會(huì)團(tuán)體相反的趨勢(shì)伸入；在“此消彼漲”間，雖曾一度“相攜合作”，然而，農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)最終為國(guó)家政府所控制，在總體上完全可以說(shuō)是一種“國(guó)家化”的態(tài)勢(shì)，國(guó)家力量在整個(gè)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展中占絕對(duì)的主導(dǎo)作用，民間社會(huì)的力量幾乎完全退出，這似乎影響到整個(gè)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。毋庸置疑，這是一個(gè)沉重的歷史教訓(xùn)!
目前，國(guó)家為提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以構(gòu)建和諧社會(huì)，盡快有效解決持續(xù)已久的“三農(nóng)”問(wèn)題，相繼出臺(tái)、實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法地位，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作社。在這種大好形勢(shì)下，就如何定位“國(guó)家”與“社會(huì)”在發(fā)展農(nóng)民新型合作社過(guò)程中的指導(dǎo)作用，應(yīng)充分汲取人類歷史上的有效經(jīng)驗(yàn)和積極的教訓(xùn)。人類社會(huì)在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷人與自然、國(guó)家、社會(huì)等各種關(guān)系之間長(zhǎng)期不斷的合作與競(jìng)爭(zhēng)，才邁進(jìn)了全面現(xiàn)代化之新的發(fā)展階段。發(fā)源于西歐的世界近代合作運(yùn)動(dòng)是人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，它蘊(yùn)涵了國(guó)家與社會(huì)兩者力量的共同作用，兩者之間一直存有不同程度和范圍的合作與競(jìng)爭(zhēng)；正因?yàn)橛羞@種長(zhǎng)期相互間的各種博弈，從而促進(jìn)了世界現(xiàn)代合作事業(yè)的全面發(fā)展。從本質(zhì)意義上說(shuō)，合作運(yùn)動(dòng)更應(yīng)是一場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，是一種具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)——即促使社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)；人類歷史在有了一定程度和質(zhì)量的社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，往往出現(xiàn)新的社會(huì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新的發(fā)展階段。國(guó)家作為人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段性產(chǎn)物，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)中應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的使命和責(zé)任；同樣，作為人類現(xiàn)代化的一種主體力量，社會(huì)在其中的作用不可忽視。這是歷史的結(jié)論，無(wú)論中西，概莫如此。
作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)重要組成部分的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)，東西方的發(fā)展歷程、特征等或有各自不同之處，而社會(huì)力量在農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)中的積極作用和成效是顯而易見(jiàn)的，在不同時(shí)期的個(gè)別地區(qū)，甚至發(fā)揮了主導(dǎo)作用。二十世紀(jì)二三十年代我國(guó)華北地區(qū)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史表明，社會(huì)力量如華洋義賑會(huì)等在我國(guó)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中最初處于主導(dǎo)地位，且效果顯著。國(guó)家與社會(huì)之間也有過(guò)階段性合作，如代表定縣和鄒平在“縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)”時(shí)期的平民教育促進(jìn)會(huì)和山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，就是國(guó)家與社會(huì)共同合作的歷史產(chǎn)物，它們因各自特定的歷史條件，也產(chǎn)生了較為積極有效的歷史作用，在南京國(guó)民政府農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展的整個(gè)歷程中，可謂取得了令人注目的成效。完全由代表國(guó)家力量的各級(jí)政府所主導(dǎo)的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)，雖然頒布了相關(guān)的法律制度，也建立了必須的配套運(yùn)行機(jī)制，如合作教育、合作金融、合作行政等機(jī)構(gòu)體系，但由于法律不健全、機(jī)制不完善、農(nóng)村不穩(wěn)定等內(nèi)外因素，政府并未能就此取得如期的效果。作為國(guó)家力量在農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)中一個(gè)有代表性的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，華北農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)通過(guò)組織農(nóng)民互助社和各種合作社，在戰(zhàn)后賑濟(jì)和恢復(fù)生產(chǎn)等方面雖然取得了一些可觀的成效，合作社“即立即消”，壽命短暫；分布完全不平衡，僅限于災(zāi)區(qū)或鐵路沿線；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有的合作社完全為地方實(shí)力所控制，真正的貧困農(nóng)民難得實(shí)惠，等等。這些諸多弊端，無(wú)疑如同南方地區(qū)的農(nóng)村合作社組織一樣，也受到了社會(huì)各界更多的批評(píng)和指責(zé)。
或因鑒于我國(guó)近代農(nóng)村合作社進(jìn)程中的種種“異化”現(xiàn)象，最新的研究指出，這種體現(xiàn)“國(guó)家意志”價(jià)值取向的合作運(yùn)動(dòng)，是一種“強(qiáng)制性”制度安排，很難植根于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，必然發(fā)生“變異”而陷入一個(gè)自身難以消解的“困境”。就單純由國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，即合作運(yùn)動(dòng)“國(guó)家化”如本文所考察的華北地區(qū)中后期以及三四十年代江浙地區(qū)的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)，筆者完全贊同這種觀點(diǎn)和分析。在華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的中前期，由不同的社會(huì)力量所倡導(dǎo)組織的農(nóng)村合作社，似乎更迎合了當(dāng)時(shí)大多數(shù)農(nóng)民的迫切需要，而為鄉(xiāng)村社會(huì)普遍接受；雖然這些社會(huì)團(tuán)體在組織這些鄉(xiāng)村合作社過(guò)程中因方方面面的諸多阻礙和困難，實(shí)際上這為挽救當(dāng)時(shí)我國(guó)華北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，指出了一條可行之路。南京國(guó)民政府建立后，正是有鑒于華北農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，最終確立了旨在“復(fù)興農(nóng)村、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”的合作政策。只不過(guò)合作政策確立后，政府或有急功近利之圖，為維護(hù)和確保政府意圖的實(shí)現(xiàn)，欲單純憑借自身力量，盡量排擠或消解社會(huì)力量，終于走上了農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的“國(guó)家化”之途，從而導(dǎo)致了合作運(yùn)動(dòng)的“變異”。由此可見(jiàn)，國(guó)家或政府良好的初衷，未必一定能解決所有問(wèn)題；中國(guó)農(nóng)村的廣袤和農(nóng)民的眾多，非政府獨(dú)力所能承受，須有社會(huì)力量的共同參與及積極合作，國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，才能更有效發(fā)展我國(guó)農(nóng)村合作等各種事業(yè)，解決困擾我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展且迫在眉睫的“三農(nóng)”問(wèn)題。歷史上如此，現(xiàn)實(shí)中也因這樣。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村觀察》 2008年第2期
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