2010年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村民自治組織管理民主化、規(guī)范化、法制化水平顯著提高，基層組織自治能力大幅提升；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村文書工作面臨著一些新問題，局部地區(qū)也有一些創(chuàng)新舉措，總體形勢(shì)向好發(fā)展。為進(jìn)一步了解文書工作情況，筆者利用假期實(shí)地訪談了安徽省潛山縣A村和樅陽縣B村，在線調(diào)查了河南省固始縣C村、四川省沙灣縣D村，重慶市江津區(qū)E村，云南省大理市（縣級(jí)）F村等6個(gè)行政村，對(duì)各地文書工作做了相關(guān)調(diào)查，并提出了一些對(duì)策建議。
一、村文書基本情況
（一）概念描述。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，沒有對(duì)文書職位進(jìn)行明確設(shè)定和規(guī)范。綜合調(diào)查來看，可描述為：由村民委員會(huì)聘任且脫產(chǎn)的，從事村級(jí)文書檔案管理、協(xié)助村支兩委班子管理相關(guān)事務(wù)的村務(wù)工作者。
（二）基本職能。文書職能界定尚不明晰，與黨政機(jī)關(guān)的辦公室或綜合處相差無幾，主要包括5方面：一是村部日常內(nèi)務(wù)管理，協(xié)助書記抓黨建；二是財(cái)務(wù)；三是土地承包經(jīng)營(yíng)管理；四是戶籍管理；五是調(diào)解糾紛。
（三）工作內(nèi)容。文書參與村兩委班子包片分工，工作內(nèi)容大致可分為兩類。1. 日常村務(wù)。簡(jiǎn)要列舉三方面共14項(xiàng)：第一，辦文：①通知等起草；②轉(zhuǎn)戶口等；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需材料；④本村學(xué)生入黨調(diào)查復(fù)函；⑤發(fā)展黨員等黨建材料；⑥管理印章。第二，辦會(huì)：①村民會(huì)議；②村民代表大會(huì)；③村支兩委換屆（基層黨委和村委每屆3年）；④村支兩委會(huì)；⑤征地拆遷等專題協(xié)調(diào)會(huì)；第三，辦事：①黨費(fèi)收繳；②人口（農(nóng)業(yè)）普查、填表報(bào)數(shù)；③協(xié)助接待各類檢查評(píng)估。2. 近年重點(diǎn)工作。近年來，圍中心工作，主要有4項(xiàng)：①計(jì)劃生育政策調(diào)整宣傳；②土地確權(quán)；③扶貧；④農(nóng)普等。以扶貧為例，第三方評(píng)估就有大量材料，各級(jí)扶貧辦相關(guān)匯報(bào)，文書任務(wù)日益繁重。
（四）基本待遇。各地文書收入均由村級(jí)財(cái)政列支，主要包括兩大塊：村干結(jié)構(gòu)工資和村級(jí)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，具體如表1。其中，較高地區(qū)如C村達(dá)2300元/月；較低地區(qū)如B村、F村，均1500元/月。
總體來看，工資收入1500—2000元/月左右，各地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼一般不超過5000元/年，綜合起來2.1—3.3萬元/年。
表1：村干收入基本工資情況（單位：元）
（五）組成情況。從年齡、性別、職務(wù)和學(xué)歷等角度分析。
第一，從年齡結(jié)構(gòu)來看，如圖1，除A村大學(xué)生村官任職較為年輕外，基本在45歲左右。
圖1：村文書年齡結(jié)構(gòu)圖
第二，從性別構(gòu)成來看，如圖2，A村大學(xué)生村官為女性，這在一定程度上反映了從事文書工作男性居多。
圖2：村文書性別構(gòu)成圖
第三，從擔(dān)任職務(wù)來看，如表2，除了部分村設(shè)有專職外，文書常由村副書記、會(huì)計(jì)，或村委會(huì)副主任，或大學(xué)生村官任村書記（主任）助理兼任，有些地區(qū)是退休教師承擔(dān)；所有文書均屬脫產(chǎn)村干；學(xué)歷基本處于中等教育水平。
表2：村文書基本情況
二、面臨的突出問題和困難
2008年中組部、國(guó)家財(cái)政部和人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，選派大學(xué)生村官成為黨中央的重大戰(zhàn)略決策，其崗位性質(zhì)為“村級(jí)組織特色崗位”，聘期為2—3年，一般選派的行政村，條件極為艱苦，大學(xué)生村官適應(yīng)能力較強(qiáng)但考試能力也很強(qiáng)，一個(gè)聘期滿后大多選擇考試離開崗位。
在廣大鄉(xiāng)村，各地大學(xué)生村官到基層任職，在一定程度上緩解了文書工作的重壓，但困難仍然存在，集中體現(xiàn)在人、錢、管理三方面。一是準(zhǔn)入門檻模糊不清。文書工作尚未形成科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制，如人數(shù)、年齡、學(xué)歷、性別等，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電腦辦公軟件操作，是否應(yīng)當(dāng)納入選聘標(biāo)準(zhǔn)，都有待進(jìn)一步調(diào)查研究。二是管理機(jī)制不規(guī)范。一方面管理具有隨意性，工作落實(shí)主要依靠個(gè)人責(zé)任心；另一方面工資待遇不科學(xué)，村務(wù)工作繁重，但文書收入較低，與村兩委主要負(fù)責(zé)同志也存在差距，遠(yuǎn)低于各地區(qū)外出務(wù)工人員。三是職責(zé)權(quán)利不明確。文書工作內(nèi)容的專業(yè)性不斷增強(qiáng)，其職能定位尚不明確，加之村級(jí)職數(shù)精簡(jiǎn)，兼職多而專職少，文書的境遇十分尷尬，諸多問題交錯(cuò)叢生。
三、幾點(diǎn)政策建議
文書工作所面臨的諸多問題，必須依靠基層組織自身直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村文書工作新局面。結(jié)合有關(guān)政策，提出建議如下：
一是探索準(zhǔn)入機(jī)制，重質(zhì)保量建好隊(duì)伍。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從服務(wù)村級(jí)發(fā)展大局出發(fā)，選賢任能配齊配強(qiáng)文書。一方面，從素質(zhì)角度而言，要具備基本的現(xiàn)代辦公技能，如電腦辦公軟件的熟練操作等。另一方面，從數(shù)量角度來看，按村實(shí)際人口比例進(jìn)行合理配置，在村支兩委職數(shù)允許的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)文書專職專任；規(guī)模較大的村，根據(jù)實(shí)際需要，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門申請(qǐng)配備2名以上文書。
二是完善管理制度，發(fā)揮獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，按照既有利于規(guī)范工作、也有利于發(fā)展的要求，探索建立一套系統(tǒng)的科學(xué)有效的文書管理考核制度，逐步完善激勵(lì)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮效用，根據(jù)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)行政村的數(shù)量，設(shè)定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次及其相關(guān)比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)文書工作進(jìn)行年度考核，凡考核合格以上者，適當(dāng)增加相關(guān)績(jī)效補(bǔ)貼；基本合格者，酌情實(shí)行誡勉談話；對(duì)于不合格者，適時(shí)進(jìn)行辭退。這樣的嘗試可以試點(diǎn)先行，再逐步推廣。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，培育好村儲(chǔ)備干部。鄉(xiāng)村文書培訓(xùn)培養(yǎng)，要堅(jiān)持以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，抓好干部?jī)?chǔ)備及培養(yǎng)工作。第一，以縣為主體，由各縣組織人事部門要加大對(duì)鄉(xiāng)村文書的培訓(xùn)工作，做到年初有計(jì)劃、年中有督查、年尾有落實(shí)，切實(shí)提升文書綜合素質(zhì)，促進(jìn)村級(jí)信息化水平不斷發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村文書的培養(yǎng)力度，對(duì)連續(xù)2年考評(píng)優(yōu)秀的文書，經(jīng)縣級(jí)組織人事部門核準(zhǔn)認(rèn)定后，可考慮破格提拔任用，如村支兩委主要負(fù)責(zé)同志優(yōu)先提名等。第三，積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文書堅(jiān)持自我學(xué)習(xí)、自我提升，自主攻讀在職教育學(xué)歷學(xué)位，從而有效提升綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的文書工作。
結(jié)語
在調(diào)查的過程中，了解到各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府七站八所的工作人員對(duì)村里文書都比較熟悉，有關(guān)業(yè)務(wù)需要對(duì)接的有太多。文書工作雖小，但事關(guān)基層發(fā)展大局。要真正關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷基層文書，不僅從制度層面規(guī)范文書工作，更要從層面培養(yǎng)文書工作者，讓廣大基層村文書干得了、干得好、干得長(zhǎng)。
作者單位：安徽省人民政府辦公廳
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