在近期的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融工作作出全面部署。貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神的一項(xiàng)主要任務(wù)，就是要讓金融回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠完善金融體系，加快金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)金融良性發(fā)展，具體表現(xiàn)在：首先，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是完善金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。其次，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展普惠金融的關(guān)鍵。最后，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的核心。
縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力抓手
縣域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力抓手，具備如下特點(diǎn)：一是實(shí)體性：縣域經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分是中小企業(yè)，全國(guó)縣域環(huán)境下急需引入金融資源來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的中小企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，而這些企業(yè)對(duì)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著極其重大的意義。二是民生性：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的就是為了解決縣域人口的民生問(wèn)題，而縣域民生問(wèn)題的解決離不開(kāi)縣域中小企業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2012年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為中高速增長(zhǎng)，2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更是放緩到6.7%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也由原來(lái)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國(guó)當(dāng)前正處在三期疊加和多任務(wù)疊加時(shí)期，投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”已經(jīng)動(dòng)力不足，不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這時(shí)中央政府提出了供給側(cè)改革，供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，其中落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，我國(guó)縣域有很大的發(fā)展?jié)摿Γh域中蘊(yùn)藏著最為廣闊的市場(chǎng)空間。以廣東省為例，4000多萬(wàn)農(nóng)村人口絕大部分在縣域，以農(nóng)村居民人均實(shí)際收入增長(zhǎng)13%計(jì)算，如果未來(lái)5年能保持這個(gè)增長(zhǎng)水平，這4000多萬(wàn)人5年間就有2萬(wàn)多億元的收入，這里面蘊(yùn)藏著龐大的消費(fèi)需求和投資需求，所以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的方式，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展提供廣闊戰(zhàn)略空間。
金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)命脈，應(yīng)更好地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面提升服務(wù)效率水平，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)”。
縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，架設(shè)宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的橋梁。因此，金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。長(zhǎng)期以來(lái)，金融在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但因受地域發(fā)展差異、當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的政策、金融機(jī)構(gòu)局限等因素制約，金融服務(wù)受到抑制，縣域經(jīng)濟(jì)主體金融需求難以滿足。目前金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在如下問(wèn)題。
金融政策，有花無(wú)果。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)，頒布實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策。一行三會(huì)、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、扶貧辦等相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了配套措施。然而，從既有政策的落實(shí)情況看，效果有限。主要表現(xiàn)為：一是政策由多個(gè)部門(mén)出臺(tái)，缺乏整體協(xié)調(diào)性。二是國(guó)家出臺(tái)政策不配套。三是與政策配套的相關(guān)法規(guī)制度不完善，尚存在隨意性和人為性，從而使得政策落實(shí)中的行為預(yù)期和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，最終反作用到金融政策的落實(shí)效果上，使得結(jié)果差強(qiáng)人意。
縣級(jí)政府，有心無(wú)力。縣級(jí)政府作為縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)單位，擔(dān)負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，但是在發(fā)展過(guò)程中，政府也面臨著：一是縣級(jí)政府沒(méi)有權(quán)限控制當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源，縣域中大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)在從當(dāng)?shù)鼐奂Y金后，會(huì)更多地將資金投入縣轄區(qū)范圍之外的其他地方，導(dǎo)致縣域范圍內(nèi)的金融資源流失，金融需求不能得到滿足。二是目前政府引進(jìn)針對(duì)引入金融機(jī)構(gòu)的渠道有限。缺乏足夠的優(yōu)惠政策和投資環(huán)境來(lái)吸引更多的新型金融機(jī)構(gòu)投資。三是人才的流失。現(xiàn)在人才不斷流向北上廣等大城市，縣級(jí)政府因找不到合適人才，而使得項(xiàng)目“流產(chǎn)”。
中小企業(yè)，有求無(wú)門(mén)。中小企業(yè)作為縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的主體，中小企業(yè)發(fā)展的成功與否直接關(guān)系到整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，而目前中小企業(yè)仍然面臨著融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題，縣域金融機(jī)構(gòu)仍不能滿足中小企業(yè)融資需求。主要表現(xiàn)為：一是當(dāng)前縣域金融機(jī)構(gòu)由于從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，融資條件苛刻，更多的中小企業(yè)即使發(fā)展?jié)摿艽笠矡o(wú)法滿足當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的要求，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)融資；二是金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、融資品種有限，沒(méi)能構(gòu)建適合不同企業(yè)的多層次的資本市場(chǎng)，致使中小企業(yè)無(wú)法找到適合自己的融資途徑；三是縣域融資增信問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決，對(duì)中小企業(yè)無(wú)法建立信用體系，無(wú)法作為金融機(jī)構(gòu)參考標(biāo)準(zhǔn)。
金融機(jī)構(gòu)，有矢無(wú)的。縣域金融機(jī)構(gòu)是縣級(jí)中重要的金融的主要提供者，縣域金融機(jī)構(gòu)只有充分起到了作用，滿足不同企業(yè)的融資需求，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，然而在實(shí)際情況中，縣域金融機(jī)構(gòu)也面臨著如下問(wèn)題：一是金融產(chǎn)品自上而下的推介模式，缺少金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)權(quán)利，致使金融產(chǎn)品并不完全適應(yīng)和匹配當(dāng)?shù)氐那闆r，“橘生淮南為橘，橘生淮北則為枳”；二是當(dāng)?shù)卣畬?duì)自己的支持有限，而且當(dāng)?shù)卣闹埸c(diǎn)與銀行的盈利性要求時(shí)有矛盾；三是當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制不健全，缺少有效的擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)資金措施，使得金融機(jī)構(gòu)畏首畏尾，不能幫助企業(yè)融資。
作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)金融》2017年第16期
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