黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。2013—2016年我國(guó)貧困人口每年減少超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國(guó)智慧和成功實(shí)踐贏得世界點(diǎn)贊。在向“第一個(gè)百年目標(biāo)”的奮力沖刺中，脫貧攻堅(jiān)的出色成績(jī)成為一抹亮眼的底色。
貧困不是社會(huì)主義。堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌兼顧先富后富實(shí)現(xiàn)共同富裕。在整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義的改革實(shí)踐一直伴隨著對(duì)收入差距拉大問(wèn)題的重視和不斷出臺(tái)對(duì)收入差距拉大問(wèn)題的解決舉措，只是在每一個(gè)進(jìn)程和階段，可能具體的措施、側(cè)重點(diǎn)有所不同。從中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)中，可以獲得如下經(jīng)驗(yàn)：
一，作為全面建成小康社會(huì)的首要目標(biāo)、底線任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)被提上前所未有的國(guó)家意志、國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家行為，強(qiáng)有力的政治意愿和政府承諾是實(shí)現(xiàn)中國(guó)減貧的根本保證。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，并且是力爭(zhēng)不落下一地一戶一人的全面性方定性脫貧，這預(yù)示著我國(guó)在2020年將整體消除、里程碑式的解決絕對(duì)貧困這一千古難事。中國(guó)將反貧困和2020年我國(guó)整體結(jié)束絕對(duì)貧困促進(jìn)減貧作為國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，堅(jiān)持以人為本，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為所有社會(huì)成員所分享。
二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把精準(zhǔn)扶貧上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)貧困問(wèn)題的真實(shí)情況作出了符合實(shí)際的科學(xué)判斷，提出了扶貧開(kāi)發(fā)重要思想，這是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的新貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的又一重大實(shí)踐，
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，形成鮮明的扶貧思想論、方法論完整體系。拓展了中國(guó)特色的扶貧道路。攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，以往的粗放式扶貧方式存在底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題，很難將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果同貧困人群共享，難以做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。而精準(zhǔn)扶貧直接瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，做到了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，切實(shí)提高了扶貧工作的績(jī)效力度。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在精準(zhǔn)，著力4個(gè)堅(jiān)持，6個(gè)精準(zhǔn)，5個(gè)一批。精準(zhǔn)識(shí)別有了靶心。2014年4月至10月，80萬(wàn)人進(jìn)村入戶，共識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。自此，精準(zhǔn)扶貧有了大數(shù)據(jù)支撐，2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”，共補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。2017年2月，各地對(duì)2016年脫貧真實(shí)性開(kāi)展自查自糾，245萬(wàn)標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國(guó)“貧困家底”首次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，擠出水分，動(dòng)態(tài)管理。
三，堅(jiān)持用發(fā)展解決貧困，以減貧促進(jìn)發(fā)展的理念。政府始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，這為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧提供了基本前提。同時(shí)，立足于培養(yǎng)和提高貧困地區(qū)和人口自我積累、自我發(fā)展能力，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)式扶貧”，引導(dǎo)和幫助貧困人口直接參與減貧活動(dòng)，使之成為反貧困的主體力量，穩(wěn)定了減貧成果，增強(qiáng)了減貧的可持續(xù)性。改善貧困人口和家庭的生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)貧困人口和家庭發(fā)展能力是減貧的關(guān)鍵切入點(diǎn)，需要綜合性的發(fā)展政策和專(zhuān)門(mén)的減貧計(jì)劃來(lái)保障。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個(gè)一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”成為主攻方向。易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”。截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬(wàn)人。發(fā)展教育脫貧一批。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。社會(huì)保障兜底一批。農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度積極銜接，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。
四，推進(jìn)減貧的制度創(chuàng)新，制訂綜合性的政策，確定專(zhuān)門(mén)的減貧計(jì)劃，健全完善扶貧責(zé)任設(shè)計(jì)、扶貧考核和幫扶機(jī)制健全，扶貧資金的整合管理，金融服務(wù)的提升，社會(huì)參與機(jī)制的拓展等進(jìn)行深層創(chuàng)新和制度定型，構(gòu)建起了脫貧攻堅(jiān)的“四梁八柱”，呈現(xiàn)出了專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化的特色。
如為確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)，中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。對(duì)2015年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展了試考核，正式考核分四個(gè)步驟：第一步，中央政府組織省際交叉考核。第二步，委托中國(guó)科學(xué)院地理所組織開(kāi)展第三方評(píng)估，主要評(píng)估貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度。第三步，收集考核數(shù)據(jù)，其中包括各省總結(jié)報(bào)告、貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和建檔立卡數(shù)據(jù)，2016年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。第四步，對(duì)22省2016年脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行綜合匯總分析，形成考核意見(jiàn)。考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
五，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。在政府積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各種力量加入扶貧濟(jì)困行列。把政府的意志、社會(huì)的關(guān)愛(ài)與貧困群眾意愿相結(jié)合，確保減貧項(xiàng)目與貧困人口的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。
六，中國(guó)貧困人口脫貧的經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界的影響。中國(guó)貧困人口脫貧的思想，全面繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，無(wú)論是對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)，還是消除貧困的具體實(shí)踐，都是一次意義重大的指導(dǎo)思想的躍升：貧窮不是社會(huì)主義，消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作是由中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨決定的，而改善民生是扶貧開(kāi)發(fā)的基本目的。聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。中國(guó)貧困人口脫貧的巨大成就高度證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
（作者傅光明系湖北省財(cái)政廳湖北省作協(xié)會(huì)會(huì)員，湖北省詩(shī)詞學(xué)會(huì)會(huì)員，省財(cái)稅審詩(shī)詞分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
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