“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。”新田要實(shí)現(xiàn)2018年脫貧摘帽、2019年全面小康，必須加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。筆者通過(guò)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新田縣域經(jīng)濟(jì)存在基礎(chǔ)不牢、實(shí)力不強(qiáng)、動(dòng)力不足、機(jī)制不順等問(wèn)題。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力以赴攻項(xiàng)目、夯基礎(chǔ)，興產(chǎn)業(yè)、增實(shí)力，旺城鎮(zhèn)、強(qiáng)動(dòng)力，抓改革、破瓶頸，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
一、著眼脫貧攻項(xiàng)目，解決縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢的問(wèn)題
項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要載體。新田作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，要以脫貧攻堅(jiān)為機(jī)遇，突出交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力爭(zhēng)項(xiàng)目、全力建項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.修路為先，完善交通網(wǎng)。“要想富，先修路”。要以“交通提速戰(zhàn)役”為抓手，構(gòu)建以鐵路、高速公路為樞紐，國(guó)道、省道為骨架，縣道和鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的大交通格局，實(shí)現(xiàn)“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大通暢”。一要早日?qǐng)A上“鐵路、高速夢(mèng)”。搶抓扶貧機(jī)遇，舉全縣之力，爭(zhēng)取興永郴贛鐵路過(guò)境新田，并設(shè)立站點(diǎn)。積極爭(zhēng)取永郴高速列為“十三五”開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，做好前期準(zhǔn)備工作，探索運(yùn)用PPP模式盡早啟動(dòng)建設(shè)。二要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道。著力完善干線公路網(wǎng)，在做好省道S323、S231、S215養(yǎng)護(hù)和提質(zhì)改造的同時(shí)，加快國(guó)道G234建設(shè)，爭(zhēng)取金十公路升級(jí)為省道。爭(zhēng)取建成關(guān)口至黃沙溪、縣城至二廣高速寧遠(yuǎn)保安互通兩條一級(jí)公路，打造出境快速通道。三要提質(zhì)改造縣鄉(xiāng)公路。投入5.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)毛黃、驥門(mén)金等5條縣級(jí)公路。以103個(gè)貧困村為重點(diǎn)，完成自然村通暢、斷頭路建設(shè)800公里，完成農(nóng)村公路拓寬500公里。四要有序推行城鄉(xiāng)公交一體化。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)、全縣大循環(huán)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村趕集客運(yùn)班車(chē)全覆蓋，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
2.治水為大，優(yōu)化水利網(wǎng)。新田地處衡邵干旱走廊，水資源短缺且工程性缺水嚴(yán)重，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須破解的大問(wèn)題。一要想方設(shè)法擴(kuò)增量，著力解決工程性缺水問(wèn)題。實(shí)施大壩水庫(kù)擴(kuò)建工程，新建查林、沙塘窩等水庫(kù)，完成金陵水庫(kù)等一批上型號(hào)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。加快小山塘、小水池等“五小”水利建設(shè)，提高雨水集蓄利用能力。二要千方百計(jì)優(yōu)存量，全面提升農(nóng)田灌溉能力。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，改造和新建渠道136千米，完成肥源、立新、楊家洞、心安等4個(gè)中型灌區(qū)的渠系配套。實(shí)施石羊河等河道治理，提升水資源管理能力和水平。著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.9萬(wàn)畝。三要竭盡全力提質(zhì)量，提升安全飲水保障能力。加強(qiáng)兩江口水庫(kù)等飲用水源保護(hù)，實(shí)施城鄉(xiāng)給排水一體化項(xiàng)目，提升飲用水的質(zhì)量和保障水平。近三年，要建設(shè)重點(diǎn)集中供水工程14處，解決15.7萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水村村全覆蓋。
3.發(fā)電為本，編織能源網(wǎng)。按照“湖南省能源發(fā)展補(bǔ)短板三年行動(dòng)計(jì)劃”要求，發(fā)展清潔能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力實(shí)施光伏扶貧，加快推進(jìn)羅溪50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，支持103個(gè)貧困村建設(shè)集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)貧困戶建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，提升脫貧能力。加強(qiáng)與光大國(guó)際集團(tuán)合作，采用先進(jìn)垃圾處理技術(shù)，建設(shè)輻射周邊縣區(qū)的80兆瓦生活垃圾焚燒發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保效益雙豐收。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，完成所有行政村的完善改造計(jì)劃和石羊110千伏輸變電工程，徹底解決供電“低電壓”問(wèn)題。加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，著力抓好城市集中供氣項(xiàng)目，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民能源保障能力。
二、著眼品牌興產(chǎn)業(yè)，解決縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著提質(zhì)增效升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)。新田作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要牢牢把握品牌建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，快速壯大總體實(shí)力，到2020年實(shí)現(xiàn)GDP超百億。
1.突出林產(chǎn)，壯大新型工業(yè)。突出家私、硒鍶產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極打造“中國(guó)新田林產(chǎn)工業(yè)示范園”，力爭(zhēng)三年建成“百億園區(qū)”。注重頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)大園區(qū)。按照國(guó)家級(jí)特色園區(qū)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，多規(guī)合一，提升園區(qū)建設(shè)品味。對(duì)接城市發(fā)展總體規(guī)劃，將工業(yè)園拓展到8.8平方公里，拓寬發(fā)展空間。堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，推進(jìn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)商貿(mào)、娛樂(lè)、醫(yī)療、教育等配套，著力打造“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。依托華泰家私、中部家博城、俊毅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬(wàn)平方米，全面提升園區(qū)承載能力。注重承接對(duì)接，推進(jìn)大招商。堅(jiān)持“大招商、招大商”，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)客商水平，廣泛開(kāi)展專(zhuān)題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高產(chǎn)業(yè)承接成功率。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界及全國(guó)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)年產(chǎn)值過(guò)5億的龍頭企業(yè)3家以上。注重龍頭帶動(dòng)，培育大產(chǎn)業(yè)。用好、用活證監(jiān)會(huì)扶貧政策，引進(jìn)明昌等擬上市企業(yè)，推動(dòng)吉星家居、萬(wàn)家鵝業(yè)等本地龍頭企業(yè)上市。以林產(chǎn)工業(yè)為主線，延伸家私、林下富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、林工機(jī)械制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)集群效應(yīng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，力爭(zhēng)新創(chuàng)省市名牌各6個(gè)以上。
2.突出富硒，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。土壤富硒、地下水富鍶，是新田得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。要用好“中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”這塊金字招牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。基地規(guī)模化。根據(jù)富硒土壤分布情況，科學(xué)編制富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣為契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)公司、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)集中，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模。加快富硒蔬菜、陶嶺三味辣椒、新田大豆、油茶等名優(yōu)特產(chǎn)品核心基地建設(shè)，富硒大米、蔬菜、大豆、油茶的種植規(guī)模分別達(dá)到30萬(wàn)畝、20萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝。年出欄生豬70萬(wàn)頭，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生豬調(diào)出大縣。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮東升農(nóng)場(chǎng)、溫氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升蔬菜、油茶、生豬等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加大農(nóng)技推廣力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化學(xué)投入品等方面建立可追溯體系，健全富硒產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。營(yíng)銷(xiāo)品牌化。借鑒壽光打造“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”的成功做法，加大品牌創(chuàng)建和保護(hù)力度。充分挖掘“新田大豆”、“陶嶺辣椒”國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品價(jià)值，提高富硒產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范“南有新田”富硒等標(biāo)識(shí)使用行為，支持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)“中國(guó)馳名商標(biāo)”，培育富硒知名品牌10個(gè)、富硒食品專(zhuān)利50件。
3.突出旅游，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。立足紅色、綠色、古色旅游資源，發(fā)展全域旅游，激活消費(fèi)市場(chǎng)，活躍第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、促繁榮。推進(jìn)文化旅游加快發(fā)展。牢固樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念，挖掘、包裝“建文帝蹤跡新田”說(shuō)、中國(guó)歷史文化名村、中國(guó)傳統(tǒng)古村落等文化旅游品牌，推動(dòng)龍家大院、福音山國(guó)家森林公園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，促進(jìn)文化旅游繁榮活躍。啟動(dòng)旅游扶貧名村名鎮(zhèn)工程，新屋場(chǎng)、三占塘、黑砠嶺、談文溪爭(zhēng)創(chuàng)旅游扶貧示范村，提高旅游扶貧實(shí)效。推進(jìn)商貿(mào)物流提速發(fā)展。加快綜合大市場(chǎng)、建材大市場(chǎng)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施金盆、新圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造。啟動(dòng)現(xiàn)代綜合物流園建設(shè)，引進(jìn)大型物流集團(tuán)，形成各類(lèi)物資“快進(jìn)快出”的格局。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)與阿里集團(tuán)、京東集團(tuán)等知名電商企業(yè)合作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)示范縣，發(fā)展規(guī)模以上電商企業(yè)100家以上，年交易額突破20億元。推進(jìn)金融房產(chǎn)繁榮發(fā)展。做大做強(qiáng)農(nóng)商行，組建村鎮(zhèn)銀行，加快設(shè)立光大銀行、長(zhǎng)沙銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)興企服務(wù)能力，年內(nèi)新增貸款15億元以上。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法融資集資行為，創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)。引進(jìn)碧桂園等知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，拉動(dòng)高品質(zhì)住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)，提高房產(chǎn)供給品質(zhì)。
三、著眼品質(zhì)建城鄉(xiāng)，解決縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足問(wèn)題
城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)等方面作用明顯。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，新田城鎮(zhèn)化率低于永州市7.42%，低于全國(guó)17.77%，有很大的潛力可挖。換而言之，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化這一引擎必須給力。
1.做大縣城，舞活龍頭。縣城的城鎮(zhèn)化水平，代表著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，反映著一個(gè)縣域的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是規(guī)劃要大氣。嚴(yán)格按照“高起點(diǎn)、重特色”的原則，在全市乃至全省的大視野中去謀劃、找準(zhǔn)新田的定位。聘請(qǐng)資質(zhì)優(yōu)良的設(shè)計(jì)院編制各項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，增強(qiáng)可操作性。到2020年將縣城面積擴(kuò)大到20平方公里，到2030年擴(kuò)大到30平方公里。二是擴(kuò)容要邁大步。按照“一環(huán)兩軸三區(qū)五帶”的城市發(fā)展格局，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐。一方面，以道路建設(shè)帶動(dòng)新城擴(kuò)容，盡早完成新嘉大道提質(zhì)改造、迎賓路等14條城區(qū)主次干道“白改黑”，加快環(huán)城東路、和平路等34條道路建設(shè)，打通所有斷頭路，完善縣城交通路網(wǎng)整體體系建設(shè)。另一方面，以棚戶區(qū)改造推動(dòng)舊城提質(zhì)，突出老劇院、老糧站等5個(gè)片區(qū)，完成棚戶區(qū)改造14000戶以上，整體提升城市品味。三是管理要下大力。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市的創(chuàng)建成果，完善文明勸導(dǎo)和日常保潔機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明縣城。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，提升城市綠化、亮化、美化水平，打造優(yōu)美宜居的精致園林縣城。利用智慧新田·社會(huì)治理創(chuàng)新云平臺(tái)，積極推進(jìn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。
2.做靚集鎮(zhèn)，聯(lián)通節(jié)點(diǎn)。加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，打造一批特色小城鎮(zhèn)。支持新圩打造全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，依托富鍶礦泉水開(kāi)發(fā)和富硒產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村互動(dòng)，全力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具魅力的新型城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)大坪塘等4鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式,依托交通和地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。做優(yōu)陶嶺等4個(gè)商貿(mào)旅游鎮(zhèn)。依托活佛故里的文化底蘊(yùn)、金陵湖良好生態(tài)、談文溪的古色古香，發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居旅游和商貿(mào)物流。扶持金盆、門(mén)樓下等邊遠(yuǎn)后發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大財(cái)政投入，重點(diǎn)配套完善交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向集鎮(zhèn)聚集，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的連接作用。
3.做美鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊短板。習(xí)近平總書(shū)記早在2003年就提出要 “使農(nóng)村與城市的生活質(zhì)量差距逐步縮小，使所有人都能共享現(xiàn)代文明”的科學(xué)論斷。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要建好我們的美麗鄉(xiāng)村，讓很多人心中懷有的美麗鄉(xiāng)愁有所安放，有所寄存。要加大投入，保護(hù)和建設(shè)好河三巖、彭梓城、駱銘孫等中國(guó)傳統(tǒng)古村落。要結(jié)合易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、“空心村”和危房改造，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“一核（縣城）四線（S323、S231、S215、S228）”，實(shí)施立面改造“穿衣戴帽”工程、村容整治、污水治理，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。
四、著眼改革破瓶頸，解決縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)制不順的問(wèn)題
新田和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的差距，實(shí)際上最大的差距是機(jī)制體制上的差距。窮則變，變則通，通則久。只有打破瓶頸制約，新田的縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
1.破解思想制約瓶頸。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度決定發(fā)展的速度。新田要加快發(fā)展，必須沖破系列思想觀念障礙。一要敢于想，做“無(wú)中生有”的事。新田可以利用的資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)太少，必須發(fā)揮想象空間。日本鋼鐵資源奇缺，但日本卻是鋼鐵之都，是世界最大的汽車(chē)制造強(qiáng)國(guó)。“中國(guó)影視文化城”橫店由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了“東方好萊塢”，實(shí)現(xiàn)了從“一無(wú)所有”到“無(wú)中生有”，再到“無(wú)所不有”。新田要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國(guó)的視野中找準(zhǔn)自己的定位，先策劃，再規(guī)劃，最后落實(shí)到計(jì)劃。比如打造中南家私之都，盡管新田沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，但用好家私從業(yè)人員遍布全國(guó)的人脈優(yōu)勢(shì)、可以填補(bǔ)廣東、廣西、江西之間市場(chǎng)空白的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一樣可以大有作為。二要敢于“闖”，做“敢為人先”的事。作為后發(fā)地區(qū)，事事模仿他人、亦步亦趨，工作難有起色；必須大膽地闖、大膽地試，才有可能實(shí)現(xiàn)趕超。近兩年，新田縣積極推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索出一種以《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款的模式，激活了土地要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)造了“兩權(quán)”抵押貸款的“新田模式”。按照這種模式，全縣流轉(zhuǎn)土地17萬(wàn)多畝，超過(guò)耕地總面積的50%；向13家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信6350萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)地抵押貸款55筆、5281萬(wàn)元。三要敢于拼，做“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的事。奮勇?tīng)?zhēng)先是“南有新田”精神的精髓，弘揚(yáng)這種精神，就要在工作中克服按部就班的惰性習(xí)慣、克服一味求穩(wěn)的保守心態(tài)、克服“舍不得”的短視行為，一切以有利于新田發(fā)展為原則，努力拼、爭(zhēng)一流。比如近些年新田先后創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城，不僅讓新田人走出去更有底氣、腰桿更直，而且大大提升了新田招商引資的魅力。
2.破解要素制約瓶頸。土地、資金和人才是新田加快發(fā)展面臨的三大要素瓶頸，要想方設(shè)法強(qiáng)化保障。一要做好土地文章。土地是發(fā)展之母，沒(méi)有土地就沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ)。要加大征地力度，組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍圍繞項(xiàng)目征地，3年完成土地儲(chǔ)備10000畝以上。要按照全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣的要求，強(qiáng)化工業(yè)用地畝產(chǎn)約束，對(duì)新粵湘工業(yè)園等閑置地塊進(jìn)行全面清理處置，促進(jìn)土地高效利用。深入謀劃土地占補(bǔ)平衡，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成耕地開(kāi)發(fā)6630畝，確保用地指標(biāo)不受影響。二要提高融資能力。一方面要推動(dòng)政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)城投集團(tuán)上市，提高融資能力。另一方面要適度提高政府負(fù)債比例。2015年，長(zhǎng)沙市政府債務(wù)率達(dá)282%，永州市為96%，新田縣僅為38.71%，遠(yuǎn)低于政府風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)的150%。要敢于負(fù)債搞建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行兩大政策性銀行，重點(diǎn)包裝一批PPP項(xiàng)目，年內(nèi)融資30億元以上，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)資金保障。三要打造人才洼地。功以才成，業(yè)由才廣，新田加快發(fā)展必須廣泛招攬人才。要舍得花錢(qián)引進(jìn)高端人才，深化與中南大學(xué)等高校、科研院所戰(zhàn)略合作，引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)管理人才和高等科研技術(shù)人才。提升職業(yè)技能學(xué)校辦學(xué)水平，深入實(shí)施“一戶培養(yǎng)一產(chǎn)業(yè)工人”工程，為企業(yè)提供充足的技能人才。采用崗位制、績(jī)效制、年薪制等薪酬制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予重點(diǎn)傾斜，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。
3.破解環(huán)境制約瓶頸。環(huán)境是軟實(shí)力，營(yíng)造和優(yōu)化環(huán)境對(duì)新田趕超發(fā)展很重要、很關(guān)鍵、很緊迫。創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。在全面落實(shí)中央、省市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于加快家私產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等地方政策，精準(zhǔn)幫扶本地特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。大力降稅清費(fèi)，做到該減全減，能免則免，讓企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境。充分利用好全省最大的縣級(jí)服務(wù)中心，全面實(shí)行“一站服務(wù)、一門(mén)受理、一窗審批、一體網(wǎng)絡(luò)”，徹底簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率，提供“一站式”優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)“智慧新田”三期建設(shè)，在公共服務(wù)、智慧民生、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面，發(fā)揮實(shí)際成效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)優(yōu)治安環(huán)境。鞏固省級(jí)平安縣城創(chuàng)建成果，在更高起點(diǎn)、更高水平、更寬領(lǐng)域深入推進(jìn)平安新田建設(shè)，讓客商放心投資、安心發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，開(kāi)展企業(yè)周邊突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“三非”、“三強(qiáng)”行為，營(yíng)造良好治安環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。
（作者系新田縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-01-16
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