黨的十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更加有力的制度保障，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，而且通過完善土地承包權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了體制保障，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度基礎(chǔ)。
有利于保證農(nóng)民土地權(quán)益，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供了政策支持
土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開始的。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把土地政策的“穩(wěn)”與“活”結(jié)合起來，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。按照黨的十九大報(bào)告的要求，現(xiàn)階段處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系重點(diǎn)是保持農(nóng)民對土地承包關(guān)系的穩(wěn)定并長久不變。
第二輪土地承包到期后再延長三十年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，既堅(jiān)持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，又激活了土地資產(chǎn)的活力。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度以來，中央先后兩次宣布延長土地承包期限，并推動相關(guān)法律制度的完善，依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。我國的農(nóng)村土地承包目前包括兩輪：第一輪，1984年至1998年，我國農(nóng)村土地從1984年開始第一輪土地承包，承包期不低于十五年；第二輪，1999年至2028年。要求在第一輪承包十五年的基礎(chǔ)上，承包期再延長三十年不變，開啟我國農(nóng)村土地的第二輪承包。根據(jù)黨的十九大報(bào)告，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，即我國農(nóng)村土地承包期將由2028年延長至2058年。這將有利于形成長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。
延長承包期三十年，意味著在第二輪土地承包到期后的三十年內(nèi)，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度不會改變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。一方面，農(nóng)民擁有依法承包集體土地的權(quán)利，可以讓農(nóng)民沉下心來搞生產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性；另一方面，保障了農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利，將“不動”的土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為“流動”的活資產(chǎn)，有力地促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用創(chuàng)造條件；同時(shí)，有利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
土地承包到期后再延長三十年，既達(dá)到穩(wěn)定土地承包關(guān)系的作用，又對未來農(nóng)村土地制度做進(jìn)一步完善預(yù)留了空間。土地承包期限太短，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；期限太長，則不利于對土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。新一輪承包期到期，大體是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，那時(shí)的鄉(xiāng)村會發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)都將發(fā)生巨大的改變。 有利于農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，為深化土地“三權(quán)”分置改革創(chuàng)造條件。
農(nóng)村改革四十年來，農(nóng)村土地制度經(jīng)營制度經(jīng)歷了由所有權(quán)和使用權(quán)高度統(tǒng)一，到所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，再到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的重大變革。現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)”分置并行，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。土地承包到期后再延長三十年，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，為深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，實(shí)現(xiàn)土地資源流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)民承包權(quán)的“穩(wěn)”與經(jīng)營權(quán)的“活”創(chuàng)造條件。
黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動。這為深化“三權(quán)”分置改革指明了方向。即在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索“三權(quán)”分置多種實(shí)現(xiàn)形式。所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又有各自功能，要進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“三權(quán)”分置的重點(diǎn)是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，激活經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置，推動多種形式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
確保土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地的“三權(quán)”分置改革，維護(hù)了農(nóng)民的利益，為統(tǒng)籌解決我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題找到了新路徑。人多地少是中國的國情，人多主要是農(nóng)民多，這決定了小農(nóng)戶將長期存在。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。在提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模、效益的同時(shí)，不能造成大量農(nóng)民失地失權(quán)，成為農(nóng)村貧民或城市貧民。不能解決了農(nóng)業(yè)問題，惡化了農(nóng)民問題，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題放在一起統(tǒng)籌考慮。通過土地確權(quán)登記頒證，“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán)，可以進(jìn)退有據(jù)，合法權(quán)益得到保護(hù)；通過經(jīng)營權(quán)出租、入股、托管等，農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益。同時(shí)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，小規(guī)模分散經(jīng)營在減少，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展，日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)力量。因此，“三權(quán)”分置改革為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民“兩道題目”創(chuàng)造了條件。
有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的形成，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中的產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的載體，這就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)投資者的信心。從而為資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動奠定了基礎(chǔ)。
農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，承包地再延長三十年，讓農(nóng)民深耕農(nóng)業(yè)更放心。不論是土地流轉(zhuǎn)，還是合作經(jīng)營，只有穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，才能穩(wěn)住民心，充分激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
承包地再延長三十年，讓新型經(jīng)營主體更有信心。現(xiàn)實(shí)中，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起。他們是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。新型主體有了穩(wěn)定預(yù)期，才愿意增加對土地的基礎(chǔ)設(shè)施投入，才能激發(fā)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技、資金上的長期投入，更好地實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供不竭動力。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，激發(fā)活力，形成合力。
作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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