——新制度經(jīng)濟學(xué)視角
摘要：從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角,對家庭農(nóng)場的環(huán)境相容性、功能約束及破解路徑進行了分析。分析表明,家庭農(nóng)場制度與環(huán)境具有較高的時間、空間、利益、激勵、信息相容性,制度變遷的路徑依賴性、土地契約的不完備性、外部效應(yīng)的未有效補償、邊緣制度的不完善等因素約束了家庭農(nóng)場功能的有效發(fā)揮。因此,應(yīng)有效界定土地產(chǎn)權(quán)促進產(chǎn)權(quán)功能發(fā)揮,補償外部效應(yīng)的同時內(nèi)部化外部成本,促進邊緣制度創(chuàng)新以增強對核心制度的支撐,鼓勵社會精英領(lǐng)辦家庭農(nóng)場并提高農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力,從而促進家庭農(nóng)場制度功能的有效發(fā)揮。
一、引言
2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn), 家庭農(nóng)場在學(xué)術(shù)界及各地實踐中迅速發(fā)展。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式, 是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的最佳路徑選擇。當(dāng)前, 小而分散的家庭經(jīng)營方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要, 快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來勞動力、土地和企業(yè)家管理才能等稀缺要素相對價格發(fā)生變化, 化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與分散家庭經(jīng)營之間不匹配[1]。而家庭農(nóng)場保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核, 穩(wěn)定了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位, 提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場效率和組織化水平, 適合我國基本國情[2]。無論是理論分析還是國內(nèi)外的已有實踐都表明, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會化的階段, 家庭農(nóng)場模式都具有優(yōu)越性和生命力。
家庭農(nóng)場盡管與我國的現(xiàn)實國情相匹配, 但是家庭農(nóng)場在發(fā)展中存在的限制和不足又可能導(dǎo)致其效率損失。實踐中土地流轉(zhuǎn)意愿偏低且穩(wěn)定性差、經(jīng)營者資本積累水平低、市場參與能力弱等成為家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素。家庭農(nóng)場還面臨融資困難、農(nóng)業(yè)保險制度不健全、地方政府干預(yù)過度、支農(nóng)政策不平衡等制約其功能發(fā)揮的約束因素。一些地方政府對于家庭農(nóng)場的認(rèn)識還不太一致, 在土地流轉(zhuǎn)中強勢介入并主導(dǎo), 以求大、求快為目的的情形并不鮮見。這些問題的存在約束了家庭農(nóng)場功能的有效發(fā)揮。針對這些問題, 許多破解家庭農(nóng)場困境的思路被提出, 提出最多的是政府的鼓勵與扶持。郭亮等 (2015) 提出家庭農(nóng)場要發(fā)揮其特有的功能和優(yōu)勢, 國家和地方政府需要尊重市場經(jīng)濟的自身規(guī)律, 不能以行政力量直接推動, 要為家庭農(nóng)場的運行提供基本的法律和制度環(huán)境, 家庭農(nóng)場還需與其他經(jīng)營主體建立縱向一體化的關(guān)系[3]。陳軍民等 (2015) 認(rèn)為促進家庭農(nóng)場與制度環(huán)境相容, 應(yīng)通過政府安排, 發(fā)展中介服務(wù)組織, 減少交易次數(shù);提高農(nóng)戶的學(xué)習(xí)能力, 降低適應(yīng)性成本。還有部分學(xué)者從土地的產(chǎn)權(quán)界定與流轉(zhuǎn)角度、優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境等角度提出了建議。[4]
家庭農(nóng)場作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的又一次創(chuàng)新, 這一新制度的生成有其特定環(huán)境條件與約束。根據(jù)制度變迀理論, 家庭農(nóng)場這一制度安排必須與制度環(huán)境相容[5], 雖然當(dāng)前關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展的研究較多, 但是大多從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵界定、適宜規(guī)模、運行模式、國內(nèi)外借鑒等角度進行分析, 而從新制度經(jīng)濟學(xué)視角對其進行的理論研究不多。新制度經(jīng)濟學(xué)反對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中制度外置的假設(shè), 認(rèn)為制度本身是一種經(jīng)濟要素, 具有同其他資源一樣的稀缺性特點, 需要重新考量。基于此, 本文擬從新制度經(jīng)濟學(xué)角度, 對家庭農(nóng)場的環(huán)境相容性、功能約束以及破解路徑進行制度解析, 以期促進家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。
二、家庭農(nóng)場的環(huán)境相容性
制度結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為, 環(huán)境條件對制度的選擇與形成具有重要影響。制度與環(huán)境的相容, 不僅要適應(yīng)交易本身的特點, 還要適應(yīng)經(jīng)濟的、政治的、社會的以及自然生態(tài)環(huán)境條件[6]。根據(jù)制度的環(huán)境相容性定理, 家庭農(nóng)場與環(huán)境有較高的時間、空間、利益、激勵、信息相容性。
(一) 時間相容:降低了制度變遷成本
任何一項在時間上相容的制度安排, 既要具有客觀現(xiàn)實性, 又要具有歷史繼承性和未來前瞻性。所需費用最低的制度就是最有效率的制度, 家庭農(nóng)場的時間相容降低了制度變遷成本, 增加了制度收益。
家庭農(nóng)場的時間相容性體現(xiàn)在:第一, 規(guī)模經(jīng)營成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化, 農(nóng)業(yè)“邊緣化”問題凸顯, 分散的家庭經(jīng)營模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求, 農(nóng)戶對規(guī)模經(jīng)營的呼聲越來越高, 家庭農(nóng)場是規(guī)模經(jīng)營的承載形式, 在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊階段應(yīng)運而生, 大大節(jié)省了制度創(chuàng)新及變革成本。第二, 我國擁有家庭經(jīng)營的歷史環(huán)境。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營在我國存在歷史較長, 家庭農(nóng)場延續(xù)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以農(nóng)戶為基本單位的特征, 從家庭經(jīng)營到家庭農(nóng)場經(jīng)營的跨越更具有優(yōu)勢, 制度變遷的阻力較小, 變遷成本較低。第三, 家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營的方向。家庭農(nóng)場是世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家最為普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 其在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國、轉(zhuǎn)型中國家和城市化國家始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的普遍形式, 在世界上已經(jīng)有許多成功的范本, 降低了制度變遷的規(guī)劃、設(shè)計、組織實施費用。我國農(nóng)業(yè)也處于由轉(zhuǎn)型中國家向城市化國家轉(zhuǎn)型的階段, 家庭農(nóng)場也必將成為我國農(nóng)業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營的方向。
(二) 空間相容:提高了制度適應(yīng)能力
一個有效的制度依賴于人們原有的社會經(jīng)濟、政治、文化甚至自然背景, 任何制度都有其有效作用的空間。家庭農(nóng)場與我國發(fā)展的空間相容性體現(xiàn)在:第一, 與我國不斷提升的經(jīng)濟水平適應(yīng)。經(jīng)濟的發(fā)展, 帶來城鎮(zhèn)化水平的上升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、資源利用效率的提高、機械化經(jīng)營能力的增強、農(nóng)業(yè)科技水平的提升, 而這些為家庭農(nóng)場的規(guī)模化、科學(xué)化、機械化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟條件。第二, 與良好的政治、文化環(huán)境相容。家庭農(nóng)場在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史中多次出現(xiàn), 當(dāng)前作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體, 中央一號文件多次提出鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展, 專家學(xué)者從多角度對其發(fā)展優(yōu)勢、條件等進行探討, 新聞、報紙等輿論對家庭農(nóng)場進行多次報道, 家庭農(nóng)場發(fā)展的政治、文化環(huán)境較好, 提高了家庭農(nóng)場的制度適應(yīng)能力。第三, 與我國復(fù)雜的自然環(huán)境相適應(yīng)。我國地域廣闊, 各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件不同, 家庭農(nóng)場可以根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展實踐, 自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營對象, 也可以決定其適宜的發(fā)展規(guī)模, 還可以安排其成立時間。
(三) 利益相容:降低了交易費用
在一項制度安排中, 不同利益集團的利益協(xié)調(diào)越有效, 制度也就越有效。家庭農(nóng)場這項制度安排涉及的利益主體主要有政府、農(nóng)場主、普通農(nóng)戶、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。對政府而言, 家庭農(nóng)場比普通農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模更大, 減少了農(nóng)業(yè)實有經(jīng)營主體的數(shù)量, 政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)政策補貼、農(nóng)業(yè)財政扶持等過程中, 可以減少與分散的農(nóng)戶直接交易的次數(shù)。對農(nóng)場主而言, 其經(jīng)營的最主要目的是獲取利潤。王妍等 (2015) 認(rèn)為農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)中所得到的利潤可以用下面的公式計算:R=Q×P-C-CT-R1 (其中R表示農(nóng)戶利潤所得, Q表示農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量, P表示農(nóng)產(chǎn)品成交價格, C表示農(nóng)戶生產(chǎn)成本, CT表示交易成本, R1表示中間商利潤所得) [7]。借助該公式可以發(fā)現(xiàn), 家庭農(nóng)場的發(fā)展, 生產(chǎn)成本C是可以控制的, 農(nóng)產(chǎn)品銷售收入Q×P會適當(dāng)提高, 同時會降低交易成本CT和中間商利潤R1, 方便農(nóng)場主增加最終收入R。對普通農(nóng)戶而言, 家庭農(nóng)場對其土地的流轉(zhuǎn), 不僅可以使其獲得一定收益, 還可以減少其為經(jīng)營農(nóng)地而進行的采購、耕種、銷售等麻煩, 減少普通農(nóng)戶與市場的直接交易量, 進而降低其交易費用。對其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言, 家庭農(nóng)場作為大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體, 為了采購農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品, 需要與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等建立縱向、橫向關(guān)系, 交易對象固定, 簽訂生產(chǎn)契約、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè), 減少了與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中間談判、簽約、履約及違約等交易費用。
(四) 激勵相容:實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟
有效的制度安排, 一方面對不同的參與者應(yīng)該是朝同一的或者互補的目標(biāo)方向進行安排;另一方面, 任何一個組織和社會的有效運轉(zhuǎn)依賴于各項制度安排在激勵上的相容。
與普通農(nóng)戶相比, 家庭農(nóng)場為了使家庭成員和臨時雇傭人員所獲取的經(jīng)濟收入不低于從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲取的平均收入, 家庭農(nóng)場內(nèi)部成員目標(biāo)一致, 向不斷獲取更多經(jīng)營利潤的一致目標(biāo)努力, 而為了獲得更多經(jīng)營利潤, 家庭農(nóng)場在滿足一定經(jīng)營規(guī)模的同時, 也促使其與其他經(jīng)營者的關(guān)系更為密切。從規(guī)模經(jīng)濟角度出發(fā), 隨著家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大, 家庭農(nóng)場的橫向發(fā)展能力增強, 專業(yè)化程度較高, 農(nóng)業(yè)耕作熟練程度較高, 對資源的利用更為充分、節(jié)約, 各種生產(chǎn)要素的效率提高, 能夠最大限度激發(fā)單位面積土地、勞動力、資本的潛力, 達(dá)到單位面積成本最小, 使邊際產(chǎn)出大于邊際成本, 產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。從范圍經(jīng)濟角度出發(fā), 家庭農(nóng)場的縱向發(fā)展能力提升, 家庭農(nóng)場獨立安排生產(chǎn), 經(jīng)營范圍得以擴大, 家庭農(nóng)場可以和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行混業(yè)經(jīng)營、兼業(yè)經(jīng)營, 同樣家庭農(nóng)場也會與物流公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等進行縱向合作, 帶動周圍相關(guān)運輸、包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 產(chǎn)生范圍經(jīng)濟。
(五) 信息相容:規(guī)避了信息不對稱
有效制度安排所提供信息的正確反映, 隱含著人們行為慣常的、規(guī)律性的發(fā)生, 以便產(chǎn)生可把握的理想預(yù)期, 交易雙方獲得使其行為有序化的信息, 降低市場中的不確定性, 抑制個人機會主義行為傾向, 制度信息與行為信息得以有效吻合。農(nóng)業(yè)經(jīng)營中面臨著多種市場信息不對稱, 單家獨戶難以應(yīng)付市場風(fēng)險, 家庭農(nóng)場作為一種制度安排, 使農(nóng)業(yè)經(jīng)營集中在少數(shù)主體中, 對市場中其他參與者釋放了一種明確信號, 能夠正確反映家庭經(jīng)營制度變遷的信息, 利于農(nóng)資銷售者、農(nóng)產(chǎn)品收購者與其交流, 減少“搭便車”行為。在生資購買中, 家庭農(nóng)場由于經(jīng)營規(guī)模大, 交易量大, 交易頻繁, 地位提升, 為了維持長遠(yuǎn)關(guān)系, 生資銷售方會盡可能減少“市場欺詐”行為;在種植過程中, 農(nóng)場主接受的培訓(xùn)增加, 農(nóng)場主經(jīng)營能力提升, 種植更加科學(xué), 管理更加有效, 有效規(guī)避市場風(fēng)險;農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中, 家庭農(nóng)場通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)使農(nóng)產(chǎn)品收購方盡可能了解產(chǎn)品信息, 可以有效防止收購方“逆向選擇”的發(fā)生, 保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時家庭農(nóng)場利于農(nóng)業(yè)合作伙伴對其監(jiān)督, 通過對家庭農(nóng)場的事先約定進行事前監(jiān)督, 對其生產(chǎn)過程進行過程監(jiān)督, 對其不合理的行為及時制止, 并通過事后監(jiān)督進行處罰, 減少農(nóng)戶不履約行為的發(fā)生, 及時傳遞經(jīng)營信息, 有效降低農(nóng)戶違約導(dǎo)致的“道德風(fēng)險”, 并有效監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。
三、家庭農(nóng)場的功能約束分析
王建華等 (2013) 認(rèn)為家庭農(nóng)場主要有四項功能:一是示范、輻射和帶動作用更強;二是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落地生根;三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制;四是推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展[8]。但家庭農(nóng)場的功能在現(xiàn)實中并未有效發(fā)揮, 從制度方面看主要約束因素有:
(一) 制度變遷的路徑依賴性
當(dāng)前農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)地細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)地廢棄率高, 家庭經(jīng)營效率低, 與發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的要求不符合。家庭農(nóng)場是一種特殊的制度安排, 制度供給與需求的均衡是家庭農(nóng)場形成的主要動因[9]。家庭農(nóng)場是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進行的經(jīng)營制度改善, 生成于原有的家庭經(jīng)營, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國經(jīng)歷長時間探索后確定下來的土地經(jīng)營形式, 從建立到完善已經(jīng)耗費了大量探索成本。而經(jīng)過30多年的實踐, 該制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)確立, 適應(yīng)該項制度的配套制度規(guī)則、相關(guān)經(jīng)驗已經(jīng)成熟, 家庭經(jīng)營已經(jīng)摸索出一條適宜的發(fā)展模式。農(nóng)戶對家庭經(jīng)營有一定的路徑依賴, 不愿意再接受新的、不確定的發(fā)展模式, 農(nóng)場主經(jīng)營有家庭經(jīng)營的慣性。相反, 家庭農(nóng)場建立之初需要流轉(zhuǎn)土地、融通資金、登記注冊, 初始進入成本大, 同時在經(jīng)營模式、規(guī)模等各方面需要創(chuàng)新, 農(nóng)場主需要對規(guī)模經(jīng)營有一定的適應(yīng)和了解成本, 不確定性較大, 經(jīng)營風(fēng)險高。因此, 從農(nóng)戶經(jīng)營到農(nóng)場經(jīng)營在短時間內(nèi)會有一定的路徑依賴。
(二) 土地契約的不完備性
家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴大是通過流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的土地實現(xiàn)的, 為了獲得一定規(guī)模的土地, 家庭農(nóng)場主需要成功流轉(zhuǎn)土地, 并且最好流轉(zhuǎn)地塊相鄰的土地, 并與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)契約。由于外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性以及個人的風(fēng)險規(guī)避態(tài)度, 農(nóng)場主在與普通農(nóng)戶簽訂土地契約之前不能準(zhǔn)確預(yù)見將來可能出現(xiàn)的其他情況, 契約條款不可能無所不包, 普通農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時只流轉(zhuǎn)了土地的使用權(quán), 對土地的承包權(quán)并沒有流轉(zhuǎn)。加之雙方信息的不對稱與不完全, 普通農(nóng)戶對土地有多種處置方式, 可以棄荒、贈送、流轉(zhuǎn)等, 當(dāng)面對多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸引時, 流轉(zhuǎn)中也會存在機會主義行為。當(dāng)事人往往不愿把所有預(yù)見的情況及其處理辦法寫入合約條款, 寧愿把合約條款表示為一般的、原則的、有彈性的, 甚至是模糊的, 留待將來相機行事。普通農(nóng)戶的違約成本低, 即使流轉(zhuǎn)后有契約, 一旦有更具吸引力的土地處置途徑, 則會放棄契約。家庭農(nóng)場一般需要每年與流轉(zhuǎn)戶簽訂流轉(zhuǎn)契約, 中間協(xié)商成本高, 且需要擁有比其他流轉(zhuǎn)主體更有吸引力的流轉(zhuǎn)條件, 提高了農(nóng)場主的流轉(zhuǎn)成本, 同時家庭農(nóng)場由于擔(dān)心短期流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性, 也不會進行土地的長期保養(yǎng)與修復(fù)。因此, 土地契約的不完備性很容易造成土地契約激勵約束機制的失靈, 導(dǎo)致家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模存在不穩(wěn)定性, 使得家庭農(nóng)場的土地使用權(quán)常被侵權(quán)。
(三) 外部效應(yīng)的未有效補償
任何一種經(jīng)濟活動的邊際社會收益 (MSB) 等于邊際私人收益 (MPB) 加上邊際外部收益 (MEB) 之和, 同樣, 邊際社會成本 (MSC) 等于邊際私人成本 (MPC) 加上邊際外部成本 (MEC) 之和, 即MSB=MPB+MEB, MSC=MPC+MEC。家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中, 當(dāng)農(nóng)場主的邊際私人收益 (MPB) 等于邊際私人成本 (MPC) 時, 其農(nóng)場經(jīng)營的福利最大, 即MPB=MPC。但農(nóng)場經(jīng)營中, 新技術(shù)的采用對周圍農(nóng)戶的示范效應(yīng)、規(guī)模種植農(nóng)作物帶來的生態(tài)效益、對國家糧食安全的保障功能等行為, 會帶來邊際外部收益 (MEB) , 但社會不會為此支付邊際外部成本 (MEC) , 因此, MEB!MEC, 由此可知, MSB!MSC, 即家庭農(nóng)場的邊際社會收益大于邊際社會成本。家庭農(nóng)場的收益小于實際產(chǎn)生的全部社會收益, 存在外部效益, 從某種程度上講, 家庭農(nóng)場具有公共產(chǎn)品的特性, 但是家庭農(nóng)場的這些外部效應(yīng)并未得到外部受益主體的合理補償。當(dāng)前, 對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的政策支持較為籠統(tǒng), 力度較小, 資源配置便會發(fā)生扭曲, 達(dá)不到帕累托最優(yōu), 則不會刺激更多的存在明顯外部性的家庭農(nóng)場出現(xiàn), 導(dǎo)致家庭農(nóng)場的組建積極性不高, 不足以吸引家庭農(nóng)場的發(fā)展熱潮。
(四) 邊緣制度的不完善
依照制度的不同功能, 分為核心制度與邊緣制度, 家庭農(nóng)場制度作為核心制度, 還有一類間接服務(wù)于核心制度的邊緣制度。農(nóng)場依靠家庭力量進行經(jīng)營, 融資成本較高, 管理能力有限, 技術(shù)水平一定, 經(jīng)營規(guī)模擴大困難。雖然多項制度已經(jīng)明確為家庭農(nóng)場的發(fā)展服務(wù), 但是真正落實到實處的不多。
在實際發(fā)展中還主要受以下制度制約:一是土地流轉(zhuǎn)制度不完善。我國土地登記、確權(quán)與頒證工作仍在進行中, 農(nóng)戶對自己的土地權(quán)利不明確, 缺乏正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu), 農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)仍抱有懷疑態(tài)度, 有些農(nóng)戶甚至荒廢土地也不愿意流轉(zhuǎn)。二是金融服務(wù)制度的不健全。資金缺乏仍是家庭農(nóng)場發(fā)展的壁壘, 農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示, 我國多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營的資金需求額度均在50萬元以上, 這對家庭農(nóng)場的初創(chuàng)者來說資金較大, 而單獨針對家庭農(nóng)場的貸款不全面, 家庭農(nóng)場貸款仍然依靠的是農(nóng)場主自身的能力。加之, 抵押范圍小, 農(nóng)場資產(chǎn)難以成為有效的抵押物, 農(nóng)場融資成本較高。三是社會保障制度不完善。土地是農(nóng)民生存的最后一道保障線, 在農(nóng)村社會保障制度還不完善的大環(huán)境下, 農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂較大, 農(nóng)戶“離農(nóng)”但是沒有“離地”。四是農(nóng)業(yè)保險制度不齊全。保險種類較為單一, 多為對經(jīng)營作物的擔(dān)保, 缺乏對家庭農(nóng)場經(jīng)營實體的保險。五是社會化服務(wù)制度不配套。與家庭農(nóng)場相關(guān)的登記、物流、檢測、法律等配套制度尚未形成。
四、家庭農(nóng)場發(fā)展的破解路徑
從新制度經(jīng)濟學(xué)視角, 結(jié)合家庭農(nóng)場發(fā)展的環(huán)境及其約束因素, 可以發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場進一步發(fā)展的制度破解路徑有:
(一) 有效界定土地產(chǎn)權(quán)促進產(chǎn)權(quán)功能發(fā)揮
有效的產(chǎn)權(quán)可以減少不確定性、促進資源有效配置、激勵和約束行為主體等。產(chǎn)權(quán)制度是契約交易的前提, 只有產(chǎn)權(quán)界定清楚之后, 人們才知道哪些權(quán)利可以進入交易, 保護交易制度, 確定相應(yīng)的競爭規(guī)則, 以此減少交易的不確定性、契約的不完全性以及外部性。在家庭農(nóng)場制度安排中, 最重要的產(chǎn)權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束, 土地權(quán)利若是可分的, 交易就具有靈活性。
界定土地產(chǎn)權(quán)包括三部分內(nèi)容:一是明確界定土地產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)村土地歸村集體所有, 在約束了其他主體對農(nóng)村土地侵犯、占用的同時, 也應(yīng)加強村集體對土地的管理權(quán), 提高土地的利用效率, 促進本村土地的有效流轉(zhuǎn);進一步細(xì)化土地產(chǎn)權(quán)束, 將土地的承包權(quán)細(xì)化為承包權(quán)、使用權(quán), 將土地的承包權(quán)界定給村集體內(nèi)部的農(nóng)戶, 使其明確自己對土地的權(quán)利;將流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場的土地使用權(quán)界定給家庭農(nóng)場, 弱化承包權(quán), 強化使用權(quán), 減少土地使用權(quán)的資產(chǎn)專用性, 保證家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。二是界定土地產(chǎn)權(quán)的時間、空間、份額范圍。農(nóng)村土地的時間產(chǎn)權(quán)由最初的30年不變延長到70年不變, 再到現(xiàn)在的長期不變;空間產(chǎn)權(quán)明確了土地的位置、地界等內(nèi)容;對于份額產(chǎn)權(quán), 在有條件的地區(qū)試點土地股權(quán), 強化村集體的土地所有權(quán)功能, 農(nóng)戶可以擁有土地的虛擬承包權(quán), 但對實際擁有土地的具體位置、地塊則不明確規(guī)定, 靈活農(nóng)戶的土地股權(quán), 方便農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)。三是界定土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。對農(nóng)地的排他權(quán)、處置權(quán)與交易權(quán)的多少以及大小進行界定, 進而提升農(nóng)戶的排他能力, 強化農(nóng)戶的處置預(yù)期。
(二) 補償外部效應(yīng)的同時內(nèi)部化外部成本
從家庭農(nóng)場的外部效應(yīng)角度而言, 一是要對其外部效應(yīng)給予有效的政府補償。為了激勵更多的家庭農(nóng)場組建, 需要第三方一般是政府, 從稅收收入中拿出一部分, 以獎勵的形式轉(zhuǎn)付給家庭農(nóng)場, 這樣家庭農(nóng)場便間接分享了部分外部收益, 進而刺激家庭農(nóng)場發(fā)展。除了對家庭農(nóng)場進行直接補貼外, 還應(yīng)對家庭農(nóng)場進行注冊登記補貼、市場損失補貼、價格風(fēng)險補貼等, 進一步細(xì)化對家庭農(nóng)場支持的項目、內(nèi)容, 對家庭農(nóng)場開展綠色生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)、土地保護與修復(fù)等環(huán)境友好型經(jīng)營活動進行補貼。二是政府扶持的合理適當(dāng)。家庭農(nóng)場的外部性要求政府的扶持, 但是政府的扶持不能越位、錯位, 政府應(yīng)為家庭農(nóng)場的登記注冊、財政支持、融資環(huán)境、培訓(xùn)指導(dǎo)、示范評估等做好服務(wù)工作, 而不能插手家庭農(nóng)場的具體經(jīng)營, 對家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)也不能采用強制命令, 應(yīng)尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。
從家庭農(nóng)場的外部成本角度而言, 要努力使外部成本內(nèi)部化, 降低家庭農(nóng)場總成本。積極促進家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作, 創(chuàng)新“家庭農(nóng)場+合作社”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”等多種經(jīng)營模式, 通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、契約收購等形式, 增強家庭農(nóng)場的縱向發(fā)展能力, 加強彼此的緊密聯(lián)系, 將家庭農(nóng)場咨詢、信息搜尋、簽約、談判、檢測等外部交易成本內(nèi)部化在模式內(nèi)部。
(三) 促進邊緣制度創(chuàng)新以增強對核心制度的支撐
一是完善土地流轉(zhuǎn)市場與中介。依靠村集體的力量或者中介公司流轉(zhuǎn)土地, 使土地能夠作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在市場中自由流動、交易, 減少土地使用權(quán)供給方與需求方的信息不對稱。二是完善金融及抵押制度。政府或者第三方對農(nóng)戶進行信用記錄, 對家庭農(nóng)場主進行信用評級, 提高信息對稱度, 方便金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場主進行監(jiān)督, 減少信貸的道德風(fēng)險。同時擴大貸款的抵押范圍, 農(nóng)場的資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)及其他農(nóng)場附屬設(shè)施都可以作為金融機構(gòu)的抵押物, 進而降低家庭農(nóng)場的貸款簡易程度。三是完善農(nóng)村社會保障制度。社會保障制度的完善可以減少農(nóng)民的后顧之憂, 促使農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性, “離鄉(xiāng)”也“離地”。四是健全農(nóng)業(yè)保險制度。家庭農(nóng)場作為經(jīng)營實體, 在風(fēng)險面前比普通農(nóng)戶承受的壓力更大, 可以單獨設(shè)立家庭農(nóng)場大災(zāi)保險, 而不對家庭農(nóng)場的經(jīng)營作物進行單獨保險。五是完善社會化服務(wù)制度。通過完善社會化服務(wù), 為家庭農(nóng)場的登記、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品檢測、品牌注冊、包裝、運輸?shù)忍峁┍憷姆?wù)。
(四) 鼓勵精英領(lǐng)辦家庭農(nóng)場并提高農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力
羅必良將社會成員分為兩類, 一類為社會精英, 一類為社會大眾[6]。從社會精英角度講, 當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨新的問題時, 社會精英對變革經(jīng)營模式更為敏感, 對社會主流思想的把握和理解較為準(zhǔn)確, 對家庭農(nóng)場這種新生事物理解更為透徹, 社會活動參與較為頻繁, 市場關(guān)系更為豐富, 往往在領(lǐng)辦家庭農(nóng)場的過程中更容易成功。而農(nóng)村中擁有知識、資本、人脈的社會精英不多, 缺乏合適的農(nóng)場帶頭人。因此, 一方面, 需要鼓勵現(xiàn)有種植大戶依靠規(guī)模經(jīng)營的實力發(fā)展家庭農(nóng)場, 積極傳遞國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策, 同時政府應(yīng)對符合條件注冊的家庭農(nóng)場給予農(nóng)場主一定的資金獎勵;另一方面, 要積極引進外部農(nóng)業(yè)熱愛者加入, 鼓勵農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生利用所學(xué)知識積極到農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場, 鼓勵農(nóng)技退休人員、農(nóng)業(yè)愛好者回鄉(xiāng)辦家庭農(nóng)場, 以此引進家庭農(nóng)場的外援。
從社會大眾角度講, 主要指普通農(nóng)戶, 要提高農(nóng)戶的學(xué)習(xí)能力, 降低制度變遷的適應(yīng)成本。學(xué)習(xí)能力的提高不僅可以促進技術(shù)進步, 也可以加速制度變遷。因此, 一方面, 對普通農(nóng)戶要進行家庭農(nóng)場經(jīng)營的宣傳, 破除農(nóng)業(yè)發(fā)展固守小農(nóng)狀態(tài)的思想, 降低制度變遷的摩擦成本;另一方面, 發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育, 培育現(xiàn)代農(nóng)場主。對有注冊家庭農(nóng)場意愿的農(nóng)戶進行注冊前培訓(xùn), 使其對家庭農(nóng)場有更為充分的理解。對已經(jīng)注冊的農(nóng)場主免費上門進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與教育, 明確培訓(xùn)內(nèi)容與次數(shù), 提升農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平, 使其成為專司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民, 降低制度變遷的適應(yīng)性成本。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟與管理評論2017年02期
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