摘要：積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。新時代我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由過去的總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾, 表現(xiàn)為供過于求和供給不足并存, 供需結(jié)構(gòu)錯位, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與價格“天花板”兩板擠壓, 農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加重等問題, 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題和矛盾問題的必然選擇。黨的十九大明確當前與下一階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與改革方向, 對于保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、提高農(nóng)民收入具有十分重要的意義。本文分析了當前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀, 深入剖析了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾, 在此基礎上提出未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與政策建議。
黨的十九大提出要通過科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 落實深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略, 成為新時代我國推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的一項重要而緊迫的任務。當前, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化, 新的矛盾逐漸凸顯, 農(nóng)產(chǎn)品供給已由供不足需轉(zhuǎn)向供給比例不協(xié)調(diào), 出現(xiàn)階段性的供大于求和供不足需并存, 部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩, 供給結(jié)構(gòu)與人們?nèi)找嫣嵘南M需求錯位, 糧食產(chǎn)量、儲備量和進口量出現(xiàn)“三量齊漲”, 農(nóng)產(chǎn)品價格上揚空間封閉和生產(chǎn)資料成本上漲同時擠壓了農(nóng)業(yè)的利潤空間, 農(nóng)用資源消耗過度、生態(tài)破壞和環(huán)境污染加重, 綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型困難, 農(nóng)民收入持續(xù)增長動力疲乏等。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是破解這些難題和矛盾的必然選擇。
十九大進一步明晰當前與下一階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與改革方向:一要準確把握分析當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的現(xiàn)狀與形勢, 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎;二要深入分析當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾問題及根源, 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的發(fā)力點;三要慎重提出未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策, 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐指南。從上述幾個方面來解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題, 對于確保我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、提高農(nóng)民收入及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境均具有十分重要的意義。
一、相關(guān)研究文獻評述
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期我國“三農(nóng)”工作的主線。2016年中央“一號文件”首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。有學者認為, 應通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革探尋我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。首先, 科學把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的復雜成因, 要深刻認識到造成這些矛盾和問題是諸多因素疊加的結(jié)果。祝衛(wèi)東 (2016) 認為, 既有農(nóng)業(yè)內(nèi)部如人多地少、資源稟賦先天不足造成過度追求農(nóng)產(chǎn)品量的增長, 也有農(nóng)業(yè)外部如工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進造成生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境負荷超重, 同時國際農(nóng)產(chǎn)品價格下降、人民幣匯率升值等。基于此, 供給側(cè)領(lǐng)域的改革注定是全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈甚至全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大變革, 抓手要以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、發(fā)展新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完善經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)為內(nèi)容優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。其次, 要界定好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革包含的內(nèi)容。孔祥智 (2016) 認為, 當前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革主要包括土地制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及糧食價格體制和補貼制度改革三個方面內(nèi)容。鄭風田 (2016) 提出, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)注點應從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”, 重塑產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。宋洪遠 (2016) 認為, 要圍繞市場需求、發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢, 同時統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場來對農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)做出合理調(diào)整和布局, 兼顧農(nóng)民利益。再次, 從產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律和功能以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況和特點的視角來看, 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常必要并且時間緊迫。張占倉 (2017) 認為, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是一次革新式的全方位推動, 要充分利用“一帶一路”建設的契機, 與沿線國共享資源, 優(yōu)勢互補, 以科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 同時進行相應的制度創(chuàng)新, 讓農(nóng)民分享改革的成效。
綜上, 本文在前人研究的基礎上, 從糧食生產(chǎn)總量、庫存、農(nóng)產(chǎn)品進口量、農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)四個方面總結(jié)分析了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和面臨的主要矛盾, 并著重指出我國農(nóng)業(yè)亟待破解的難題:糧食的“三高”并存, 農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯位, 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與價格“天花板”兩板擠壓, 明確了實行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性, 為未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了思路與政策建議。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待破解的幾大難題
作為一個以農(nóng)業(yè)為基礎的國家, 我國以世界14%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口。雖然因計劃生育等因素我國近年來人口增長的腳步趨緩, 但仍需滿足約14億人口的糧食需求。在科技驅(qū)動、經(jīng)濟發(fā)展的帶動以及相關(guān)政策的支持下, 我國糧食實現(xiàn)了連續(xù)12年增產(chǎn), 糧食的供需總體平衡, 其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應充足。肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一, 人均占有量均超過世界平均水平。根據(jù)市場需求, 近兩年來, 對玉米、大豆的種植面積進行了相應的調(diào)整, 籽粒玉米調(diào)減了種植面積近5000萬畝, 大豆面積增加了1600多萬畝。同時, 不斷推進畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖, 漁業(yè)減量提質(zhì)增效也取得了明顯進展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競相發(fā)展, 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合, 綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高, 生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移, 我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)定向好。但是, 一些困擾我國農(nóng)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的問題不容忽視, 如糧食比較效益低、糧食儲備量和進口量大、糧食需求剛性增長、糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域種植結(jié)構(gòu)不合理以及農(nóng)業(yè)科技含量低等。因此, 未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨嚴峻的形式。
圖1 2000年以來中國主要糧食品種生產(chǎn)量變化
數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒2001-2015
(一) 糧食生產(chǎn)高產(chǎn)量、高庫存、高進口“三高”并存
2004年以來, 我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二”連增, 2015年達到6.21億噸, 2017年降為6.18億噸, 但仍連續(xù)5年超過6億噸, 這為穩(wěn)定中國社會經(jīng)濟發(fā)展基石做出巨大貢獻。在我國糧食高產(chǎn)量同時, 進口量也在不斷增加, 尤其是大豆5年統(tǒng)算對外依存度高達83.8%。糧食“高產(chǎn)量”與“高進口”這對矛盾反映出了中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴重不均衡。長期以來, 國內(nèi)一直比較重視生產(chǎn)小麥、稻谷和玉米安全保障, 而大豆生產(chǎn)則相對薄弱, 并逐漸發(fā)展成為短板。國外主要糧食品種價格大幅低于中國, 價格明顯倒掛激發(fā)了市場進口量高位不降。國內(nèi)增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進倉庫, 而進口的農(nóng)產(chǎn)品被大量消費, “進口入市、收購入庫”是當前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
圖2 2000年以來中國居民主要糧食品種消費量變化
來源:根據(jù)31省區(qū)統(tǒng)計年鑒 (2001-2015) 數(shù)據(jù)整理測算
(二) 農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯位, 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡
伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展, 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進, 居民飲食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯地變化。在解決吃飽問題的條件下, 居民更多地開始追求吃得好、吃得安全健康。消費需求不斷多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化, 但目前中國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費者需求結(jié)構(gòu)并不匹配, 高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應求, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能開發(fā)不夠, 許多新興農(nóng)業(yè)需求得不到滿足。與此同時, 一些低檔的、一般性的農(nóng)產(chǎn)品供大于求, 大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷。農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯位, 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求之間不暢, 直接導致農(nóng)民增收緩慢。
(三) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與價格“天花板”兩板擠壓
近年來, 因國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走弱, 國內(nèi)大部分品種價格高于國外, 出現(xiàn)“價格倒掛”, 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲空間已基本封閉, 農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”不斷壓低。與此同時, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本卻在不斷上漲。其主要表現(xiàn)為:一是土地租賃價格上漲明顯, 種糧成本隨之增加, 致使許多流轉(zhuǎn)大戶和企業(yè)種糧利潤一年不如一年, 甚至出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。以唐河縣小麥生產(chǎn)成本構(gòu)成為例, 其中土地租賃費用占的比重最大, 平均為35%以上, 而且有逐年上升之勢;二是雇工成本提高, 目前, 在息縣, 農(nóng)忙時節(jié)雇傭一個勞動力工資為300元/天。雇工成本約占總成本的20%-30%, 在這種工資下還時常出現(xiàn)雇不到合適的勞動力現(xiàn)象。三是生產(chǎn)資料價格上漲, 例如唐河縣小麥生產(chǎn)中化肥與農(nóng)業(yè)機械的費用, 分別占20%和15%, 小麥生產(chǎn)畝成本平均為692.2元。比較效益低下, 成為種糧農(nóng)民的心結(jié)。
(四) 農(nóng)業(yè)科技含量低
我國農(nóng)業(yè)科技支撐能力低。首先, 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后, 農(nóng)業(yè)機械化存在區(qū)域性發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題, 農(nóng)業(yè)基礎裝備、技術(shù)、農(nóng)機購置補貼政策有效供給不足, 阻礙了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。其次, 農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費不足、體系尚未完全建立, 不能滿足農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求。再次, 由于農(nóng)業(yè)科研體制機制僵化, 經(jīng)費投入主體單一且投入不足, 對農(nóng)業(yè)科研成果推廣重視不夠, 具有地方特色的新品種以及配套技術(shù)開發(fā)力度欠缺等原因, 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。最后, 農(nóng)業(yè)信息化建設緩慢, 農(nóng)村信息孤島依然存在, 尤其在落后的西部農(nóng)村地區(qū), 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的應用推廣才剛剛起步。
糧食“三高”并存的矛盾困擾著我國糧食安全;農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯位讓農(nóng)民的增收緩慢, 同時也影響了人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費體驗;農(nóng)業(yè)的比較效益低嚴重挫傷了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;農(nóng)業(yè)科技含量不高影響了我國農(nóng)業(yè)在國際上的綜合競爭力。這些農(nóng)業(yè)供給方面的諸多問題阻礙著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐, 理清這些問題, 有利于增強我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的科學判斷, 為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革指明方向。
三、未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策建議
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是新時代我國農(nóng)村政策改革和完善的主線, 其核心要從優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量出發(fā), 用變革的思維調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 糾正過去生產(chǎn)要素配置比例不合理, 擴大農(nóng)業(yè)有效供給。具體而言:一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的調(diào)整改革, 加快農(nóng)業(yè)科技進步, 靠科技創(chuàng)新來促進農(nóng)業(yè)綜合效益提高、質(zhì)量提升、競爭力增強;二是制度要素的變革, 通過體制革新來激活各要素發(fā)展?jié)摿? 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能, 使得生產(chǎn)組織更加有效。
據(jù)此, 提出未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議:
(一) 藏糧于地、藏糧于技, 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
“十三五”時期, 在“二孩”全面放開政策誘導下, 中國人口數(shù)量仍將繼續(xù)增加, 主要農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍處在上升區(qū)間, 保障糧食安全依然是國家重要戰(zhàn)略。“十三五”時期, 還應把確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”作為首要前提, 堅守耕地紅線, 落實最嚴格的耕地保護制度, 遏制耕地退化趨勢, 尤其要將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田, 實行永久保護、永續(xù)利用, 提升糧食生產(chǎn)能力, 確保飯碗牢牢端在自己手中。
一是在全國層面, 合理調(diào)整糧食種植的區(qū)域布局, 緩解供需結(jié)構(gòu)性失衡, 由注重數(shù)量上的滿足轉(zhuǎn)為以數(shù)量為基礎, 更加注重消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求, 增加綠色、高端農(nóng)產(chǎn)品的供給。具體而言, 要繼續(xù)縮小玉米種植規(guī)模, 保障小麥和稻谷的合理種植面積。同時, 提升其供給質(zhì)量和供給效率。通過價格政策和優(yōu)惠補貼政策, 增加我國大豆種植面積, 保障大豆有效供給。促進糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展, 在畜、漁產(chǎn)品上大力發(fā)展肉蛋奶魚等, 滿足城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要。
二是在地區(qū)層面, 依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢和資源稟賦, 因地制宜, 合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源, 樹立“藏糧于地、增糧于技”的新型糧食生產(chǎn)觀, 實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 大力推廣輪作和間作套作, 支持因地制宜開展生態(tài)型復合種植, 科學合理利用耕地資源, 促進種地養(yǎng)地結(jié)合, 鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè), 積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。
(二) 推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 深化農(nóng)村土地制度改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開對農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的保護。要做好確權(quán)、賦權(quán)、護權(quán)。通過農(nóng)村土地確權(quán), 明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán), 采取財政獎補等措施, 鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)承包地, 實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營。把創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式與拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈有效結(jié)合, 立足各區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢, 鼓勵農(nóng)民以多種形式合作發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖, 并嘗試發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村休閑旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè), 分享農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的紅利和產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革會釋放極大紅利, 下一步應鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在做好規(guī)劃的前提下, 直接參與土地開發(fā), 讓農(nóng)民更多分享土地的增值收益。當前休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速, 對鄉(xiāng)村土地提出需求。允許通過對已有村莊、宅基地的整治作為建設用地, 通過入股、聯(lián)營等方式, 支持鄉(xiāng)村休閑觀光養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展。在充分保障農(nóng)戶對宅基地占有和使用權(quán)、謹防社會資本侵占前提下, 探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活閑置農(nóng)房和宅基地, 增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
(三) 著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 促進三產(chǎn)深度融合
培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài), 讓其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新增長極, 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。首先, 加快農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合, 拉伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條, 向前發(fā)展農(nóng)業(yè)集中育種育秧、機械化噴藥防蟲及收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè);向后發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 產(chǎn)地批發(fā)銷售, 不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益, 夯實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀基礎。其次, 促進農(nóng)業(yè)向外與工業(yè)融合發(fā)展。為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送工業(yè)發(fā)展的思維理念, 用創(chuàng)新的經(jīng)營管理理念管理農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè), 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。最后, 深入開發(fā)釋放農(nóng)業(yè)的多重功能。以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)功能為基礎, 更加注重挖掘農(nóng)業(yè)的非生產(chǎn)性功能, 如發(fā)展農(nóng)村休閑旅游、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等, 深入挖掘農(nóng)業(yè)的價值和創(chuàng)造潛力, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
(四) 深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制, 完善供給側(cè)價格引導機制
深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度。目前, 我國東北地區(qū)已取消玉米臨時收儲政策, 棉花、大豆目標價格試點也取得明顯成效。下一步, 完善新疆棉花目標價格政策, 合理確定目標價格水平和定價周期, 優(yōu)化補貼辦法, 探索開展“保險+期貨”試點, 促進新疆棉花優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定發(fā)展。另外, 要積極鼓勵探索社會資本與財政資金的合作, 實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的投融資措施。再次, 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 積極推進農(nóng)業(yè)“四項補貼”改革。要在各省專門設立種糧大戶扶持資金, 對種糧合作社、種糧專業(yè)農(nóng)戶實行專項補貼。適時啟動土地流轉(zhuǎn)補貼, 對向種糧大戶轉(zhuǎn)包土地且轉(zhuǎn)包期較長 (至少5年以上) 的小農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)補貼。
(五) 加強農(nóng)業(yè)國際合作, 統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源
推進國際產(chǎn)能合作, 可與“一帶一路”沿線國家、金磚等國家和區(qū)域進行農(nóng)業(yè)合作, 促進農(nóng)業(yè)資源引進來和走出去, 開展農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作。在實施走出去戰(zhàn)略上, 充分發(fā)揮現(xiàn)有的對外合作支持政策效用的基礎上, 深入研究并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作支持政策, 培育更多的如中糧集團、新希望集團等具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團, 積極支持我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。在引進來的戰(zhàn)略上, 有目的、有計劃地引導外商投資我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 學習借鑒國外先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念。同時, 建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控機制, 加強對農(nóng)產(chǎn)品進出口的貿(mào)易管控, 不斷完善重要農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易和關(guān)稅配額管理, 把握好進口的度, 利用好國際市場。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：價格理論與實踐2018年01期
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