摘要：筆者通過考察我國古典文獻, 從規(guī)律、制度和管理三個層次研究發(fā)現(xiàn), 中國古代在農(nóng)產(chǎn)品價格管理上形成了一系列原創(chuàng)的理論, 包括國家引導(dǎo)市場論、輕重論、基于市場的糧食價格區(qū)間管理理論、支持價格與限制價格理論等;也形成了一系列穩(wěn)定糧食價格和保障主糧供給的中國方案, 包括儲糧備荒救濟政策、以農(nóng)為本的重農(nóng)政策、利用供求調(diào)節(jié)價格的系列政策創(chuàng)新、彈性稅制與差別稅率、糧食價格信息報告制度、低息貸款政策與反壟斷政策等宏觀調(diào)控措施。這些中國原創(chuàng)的理論、制度、政策在農(nóng)業(yè)價格管理領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位, 為人類發(fā)展貢獻了中國智慧, 在今天仍具有重要的理論和實現(xiàn)意義, 至少給我們提供這樣三重啟示:一是只有根植于中國實踐的原創(chuàng)性理論發(fā)展, 才能為經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展做出中國人的應(yīng)有貢獻, 二是只有通過政策體系的持續(xù)調(diào)整與邊際改進, 才能實現(xiàn)中國糧價的持續(xù)穩(wěn)定, 三是只有從歷史與現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國外市場變化中找準定位, 才能使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展走向新的輝煌。
無農(nóng)不穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品價格水平的高低, 直接關(guān)系到農(nóng)民的收入和城鎮(zhèn)居民的生活, 關(guān)系著整個國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。我國作為文明古國和農(nóng)業(yè)大國, 從古至今一直在農(nóng)產(chǎn)品價格管理上進行持續(xù)的理論和實踐探索, 創(chuàng)造出了先進的理論成果和管理經(jīng)驗, 形成了完整的價格管理體系, 給世界各國農(nóng)產(chǎn)品價格管理提供了中國理論和中國方案。本文第一部分通過考察歷史文獻, 就我國古代農(nóng)業(yè)價格管理的理論演進進行系統(tǒng)的分析, 總結(jié)我國對農(nóng)產(chǎn)品價格理論的歷史貢獻和學(xué)術(shù)價值;第二部分重點考察我國古代農(nóng)產(chǎn)品價格管理制度和政策舉措, 嘗試歸納出政策演變的歷史脈絡(luò);第三部分重點討論古代農(nóng)產(chǎn)品價格管理的理論與政策對今天的啟發(fā)意義。
一、農(nóng)產(chǎn)品價格管理的中國古典理論演進
我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格管理的理論非常豐富, 有整有零散見于眾多古典文獻之中, 可謂汗牛充棟, 現(xiàn)摘其要者歸納如下。
1.“國家引導(dǎo)市場”的上古理論。
我國經(jīng)典《周易·系辭下傳》說, 神農(nóng)氏不僅發(fā)明創(chuàng)造了犁地的耜, 而且還“日中為市, 致天下之民, 聚天下之貨, 交易而退, 各得其所, 蓋取諸《噬嗑》。”[1]《漢書·食貨志》說:“洪范八政, 一曰食, 二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物, 貨謂布帛可衣, 及金刀龜貝, 所以分財布利通有無者也。二者, 生民之本, 興自神農(nóng)之世。‘斫木為耜, 煣木為耒, 耒之利以教天下’, 而食足;‘日中為市, 致天下之民, 聚天下之貨, 交易而退, 各得其所’, 而貨通。食足貨通, 然后國實民富, 而教化成。”[2]兩部經(jīng)典都提出, 我國最早的市場是上古的“部族國家”領(lǐng)袖神農(nóng)氏創(chuàng)設(shè)的, 并把生產(chǎn)和流通作為價格形成機制和民富國實的核心。
到周朝, 我國已經(jīng)是一個很有秩序的政府引導(dǎo)的市場經(jīng)濟國家, 市場是國都的一個有機的必需部分。根據(jù)《周禮·天官冢宰第一》記載, 周代的交易市場主要由政府在城郭之內(nèi)設(shè)立, 而且宗廟置于左邊, 社稷置于右邊, 把政府機關(guān)之處放在前面, 集市放在后面, 并且“凡建國, 佐后立市, 設(shè)其次, 置其敘, 正其肆, 陳其貨賄, 出其度、量、淳、制, 祭之以陰禮。”[3](P50)即規(guī)定建立國都后, 內(nèi)宰要輔佐王后建立集市, 設(shè)立管理市場官員的辦公室, 規(guī)整市場中售賣貨物的攤位, 讓商人的金玉和布帛陳列出來, 并按照標準的度量衡進行交易。根據(jù)《周禮·地官司徒第二》, 周朝出現(xiàn)了專門管理市場事務(wù)的官員———司市, 手下有164人。根據(jù)交易對象和時間不同, 城郭內(nèi)一般設(shè)置大市 (午后集市) 、朝市 (早市) 、夕市 (晚市) 。我們今天市場上看到的物價局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等市場管理機構(gòu)不僅周代已經(jīng)存在, 而且分工明確, 其中:質(zhì)人掌管評定市場上的貨物的價格, 負責(zé)平抑物價及買賣契約。廛人掌管征收市場的各類稅收, 并將稅款交入泉府。胥師負責(zé)工商質(zhì)檢。賈師負責(zé)對商品進行分類分等, 確定價格, 下令市場開始交易。司暴和司稽負責(zé)市場的秩序維護。泉府掌管利用所征收來的市場稅款, 收購市場上的滯銷貨物, 調(diào)節(jié)貨物供求, 確定市場上賒貸的基準利息。司門負責(zé)在國門征收貨物稅。司關(guān)負責(zé)查驗進出口貨物的關(guān)稅憑證, 懲治走私貨物。肆長負責(zé)征收本市場上的貨物稅, 并對市場上的貨物和價格進行監(jiān)控。[4]
這些古典文獻表明, 我國上古時代形成了一種“國家引導(dǎo)市場”的古典市場與價格理論。
2. 市場論、輕重論、逆風(fēng)向宏觀調(diào)節(jié)理論和國際價格論。
《管子》 (1) 中對市場與價格的關(guān)系、貨幣與糧食產(chǎn)量對價格的影響、農(nóng)民種糧成本收益與農(nóng)商產(chǎn)業(yè)的收益差別以及國家之間的貿(mào)易與價格進行了深入的分析, 提出了供求交換形成價格的市場理論、輕重論、逆風(fēng)向的宏觀調(diào)控理論和國際價格理論。《管子》中提出農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制受天地 (自然條件稟賦) 、時空 (一年四季、地理空間、年歲豐歉等) 、供求關(guān)系、商賈力量和政府政令緩急調(diào)控等影響;提出市場可以解決國計民生問題, 沒有市場, 人民就會匱乏;認為完全聽?wèi){大商賈操縱市場, 實行自由放任, 市場價格信號就會失靈, 生產(chǎn)過剩和短缺就會交替發(fā)生, 社會的貧富懸殊就會惡化, 這會危及國家治理, 所以需要國家進行調(diào)控。
《管子·乘馬》說:“市者, 貨之準也。……故曰, 市者可以知治亂, 可以知多寡, 而不能為多寡。為之有道。右‘務(wù)市事’……聚者有市, 無市則民乏。”即市場是貨物在交換中各自獲得其應(yīng)有價格的地方。……所以說, 從市場上顯露的情況可以了解國家的治亂興衰, 可以明晰社會財富的多少, 而不能通過市場創(chuàng)造物質(zhì)財富的多寡。市場是有規(guī)律地運行, 掌握市場運行變化的規(guī)律來管理市場, 就是符合理性 (道) 的治理。……并指出, 方圓150里就要有市場, 沒有市場人民的用度就會匱乏。[4]這里, 《管子》中已經(jīng)明確地指出, 市場流通領(lǐng)域是經(jīng)濟發(fā)展的一個表征, 它不會創(chuàng)造新的價值, 但離開市場人民的用度就會匱乏。在《管子·奢靡》中又提出:“市也者, 勸也。勸者, 所以起。”即市場是一種協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費, 推動經(jīng)濟發(fā)展的力量。在《管子·問》中進一步提出:“市者天地之財具也, 而萬人之所和而利也。正是道也。”[5](P143)即市場是人類通過天地生產(chǎn)的財富積聚交易的地方, 它使萬民分工合作, 是交換獲利的場所, 也是解決國計民生的人間正道。在經(jīng)濟價值論上, 管仲提出財富創(chuàng)造來源于人力和土地, 其中人力是關(guān)鍵。《管子·八觀》說:“彼民非谷不食, 谷非地不生, 地非民不動, 民非力作, 毋以致財, 天之所生, 生于用力, 用力之所生, 生于勞身。”[5](P119)在市場運行論上, 管仲提出市場上的價格均衡沒有定數(shù), 是動態(tài)變化的, 但可以通過掌握不同時空物價變化的規(guī)律而制定策略。《管子·輕重乙》認為:“市場上沒有固定不變的均衡, 均衡供求是要使物價有高有低, 不經(jīng)常固定在一個數(shù)字上。市場上的均衡供求不能調(diào)整劃一。調(diào)整劃一就靜止了, 靜止就沒有變化了, 沒有變化則物價沒有升降差別, 沒有差別就會使商品流通受阻而不能利用市場了。……了解一年四季的順序, 就可以運用國家政策, 使物價有十倍、百倍的升降。所以, 物價不能經(jīng)常固定在一個點。即不同時期均衡供求與物價沒有定數(shù)。”[5](P658-659)《管子》認為, 農(nóng)業(yè)受生產(chǎn)周期長、季節(jié)變化、豐歉年景的影響明顯, 市場自發(fā)價格機制會導(dǎo)致時空和價格的錯配, 形成生產(chǎn)過剩與短缺, 需要國家介入調(diào)控。《管子·國蓄》指出:“歲適美, 則市糶無予, 而狗彘食人食。歲適兇, 則市糴釜十繦, 而道有餓民。……然則豈壤力固不足而食固不贍也哉?夫往歲之糶賤, 狗彘食人食, 故來歲之民不足也, 物適賤, 則半力而無予, 民事不償其本;物適貴, 則什倍而不可得, 民失其用。然則豈財物固寡而本委不足也哉?夫利民之時失, 而物利之不平也。”[6](P572)《管子·禁藏》中已經(jīng)對利益這一“看不見的手”作了精辟的總結(jié)分析, 即“夫凡人之情, 見利莫能勿就, 見害莫能勿避。其商人通賈, 倍道兼行, 夜以繼日, 千里而不遠者, 利在前也。漁人之入海, 海深萬仞, 就波逆流, 乘慰百利, 宿夜不出者, 利在水也。故利之所在, 雖千仞之山, 無所不上;深淵之下, 無所不入焉。固善者勢利之在, 而民自美安, 不推而往, 不引而來, 不煩不擾, 而民自富。如鳥之覆卵, 無形無聲, 而唯見其成。”[5](P429)對“看不見的手”, 政府該如何治理呢?《管子·禁藏》提出:“故凡治亂之情, 皆道上始。故善者圉之以害, 牽之以利。能利害者, 財多而過寡矣。……夫為國之本, 得天之時而為經(jīng), 得人之心而為紀。法令為維綱, 吏為網(wǎng)罟, 什伍以為行列, 賞誅為文武。”[5](P429-430)
輕重論最早見于《國語·周語》, 以單旗的母子相權(quán)論為最早。在《管子》中, 政府通過運用“物多則賤、寡則貴, 散則輕、聚則重”的供求規(guī)律, 實行“斂輕散重”的物價政策, 以達到“無籍而贍國”, 即“不益賦而天下用饒”的財政目的。[6]《管子》中提出的“輕重論”認為:政府可利用對貨幣和糧食的壟斷地位, 通過權(quán)衡貨幣、糧食、百物的供求和貴賤, 在谷價過低時, 政府采取收購措施, 使其價格回升;當(dāng)谷價過高時, 政府拋售谷物, 使其價格回歸正常水平;高拋低收、賤買貴賣, 從價格波動中套利, 既穩(wěn)定糧價又增加政府收入。《管子·山國軌》中提出根據(jù)事物與經(jīng)濟運行的規(guī)律, 制定貨幣和物價的調(diào)控政策, 即“幣重而萬物輕, 斂萬物應(yīng)之以幣。幣在下, 萬物皆在上。萬物重十倍, 府官以市櫎萬物, 隆而止。國軌布于未形, 據(jù)其已成, 乘令而進退, 無求于民, 謂之國軌。”[5](P580)《管子·國蓄》說:“五谷食米, 民之司命也;黃金刀幣, 民之通施也。故善者執(zhí)其通施以御其司命, 故民力可得而盡也。……故善者委始于民之所不足, 操事于民之所有余。夫民有余則輕之, 古人君斂之于輕;民不足則重之, 古人君散之以重。斂積之以輕, 散行之以重。故君必有什倍之利, 而才之櫎可得而平也。凡輕重之大利, 以重射輕, 以賤泄平, 萬物之滿虛, 隨財準平而不變, 衡絕則重見。人君知其然, 故守之以準平。”[5](P569、572-573)《管子·山至數(shù)》提出:“人君操谷、幣、金衡, 而天下可定也。”[5](P602)《管子》認為, 如果政府不掌握調(diào)控輕重的權(quán)利, 則會被大商賈掌控, 這會形成貧富差距, 社會失衡。在《管子·七臣七主》中指出:“彼時有春秋, 歲有敗兇, 政有急緩。政有急緩故物有輕重;歲有敗兇故民有義不足;時有春秋故谷有貴賤。而上不調(diào)淫, 故游商得以什伯 (百) 其本也。百姓之不田, 貧富之不訾, 皆用此作。”[5](P419)《管子·治國》中分析了形成這種結(jié)果的原因是政府沒有調(diào)控輕重均衡的結(jié)果, 即“今也倉廩虛而民無積, 農(nóng)夫以鬻子者, 上無術(shù)以均之也。”[5](P387)“輕重論”中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了供求決定價格和價格影響供求的原理, 并發(fā)現(xiàn)貨幣與商品、貨幣與糧食以及糧食與商品之間的比價變化的原理, 提出了國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格政策的初步框架, 即通過政府壟斷貨幣與糧食, 駕馭市場供求與物價變化, 實行雙向調(diào)控, 穩(wěn)定物價, 兼取套利, 充裕國家財政收入。“輕重論”將糧食價格和糧食產(chǎn)量與貨幣發(fā)行量的多少相關(guān)聯(lián), 包含了“貨幣數(shù)量論”的基本思想。趙靖教授認為:“輕重的主要內(nèi)容包括三個部分:一是研究輕重問題并實施輕重政策的目的, 即所謂輕重之勢或輕重之權(quán)。二是關(guān)于實施輕重政策的手段和方法, 也即輕重之術(shù)。三是關(guān)于輕重問題的一些基本的學(xué)理, 也即輕重之學(xué)或輕重之?dāng)?shù)。……輕重之學(xué)包括商品價格和供求關(guān)系的原理和貨幣、糧食以及其他商品之間的比價變化的原理, 是輕重之勢和輕重之術(shù)的理論依據(jù)。”[7]也就是說, 輕重論涵蓋了經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟管理三個層次的學(xué)術(shù)成果, 這在經(jīng)濟學(xué)說體系上具有奠基性的開創(chuàng)意義。
輕重論在漢武帝時期臻于鼎盛, 被桑弘羊、耿壽昌等實踐、發(fā)展、改進。到唐朝, 劉晏和白居易等又做了重要的發(fā)展。劉晏 (715—780年) 創(chuàng)造性地將輕重論推廣到“萬物”價格的調(diào)控, 同時把商人作為推行輕重政策的助手, 而不是對立面, 實行官商結(jié)合舉措, 政府統(tǒng)購、批發(fā), 商人運送、零售, 在救災(zāi)、漕運、政府鹽鐵專營等方面取得成功。白居易 (772—846年) 根據(jù)唐代經(jīng)濟發(fā)展的條件, 也在理論上對輕重論做了發(fā)展和創(chuàng)新:一是只把貨幣作為控制經(jīng)濟活動的制高點和杠桿, 認為貨幣才是“權(quán)節(jié)輕重之要”, 強調(diào)通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的方法管理農(nóng)產(chǎn)品價格, 即通過“散錢”的方法來平抑物價。二是和劉晏一樣, 不把商人看作是同國家爭奪輕重之勢的敵人, 進行“抑和困”, 而是主張“和與利”;三是主張輕重政策在于“富天下”“利散于天下”。《白居易集·策林十九》提出:“王者平均其貴賤, 調(diào)節(jié)其輕重, 使百貨流通, 四人交利”[8]。即糧食價格的高低與錢的輕重相關(guān), 管理農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)使用貨幣調(diào)節(jié)的方法。
到宋朝, 周行已 (1067—1124) 對《管子》的輕重論中“幣重則物輕, 幣輕則物重”作了新的解釋, 他指出“夫錢無用, 而物為之用;錢本無輕重, 而物為之輕重。故錢與物本無輕重。……銅錢以可運可積為貴, 鐵錢以不可運不可積為賤故也, 以其本無輕重, 而相形乃為輕重。” (《浮沚集》卷一) 。周行已還指出“錢之利一倍, 物之貴兩倍。……私鑄不已則物價益貴。……出于民者常重, 出于官者常輕, 則國用其能不屈乎?” (《浮沚集》) 。這里, 周行已指出貨幣貶值:一是引起物價上漲, 并且是成倍地上漲;二是引發(fā)私人鑄幣, 這會進一步增加貨幣供給, 加速貨幣貶值, 導(dǎo)致物價更加昂貴;三是由于官民輕重地位的不同, 貶值使人民蒙受損失, 政府暫時受益, 但從長期、從根本上會削弱、減少國家的財政收入。在12世紀, 周行已的這個認識已經(jīng)十分深刻。[9]
到了南宋, 永嘉學(xué)派的著名代表人物葉適 (公元1150—1223年) , 在《財計》中通過分析周公時代與宋代的經(jīng)濟發(fā)展條件變化, 指出“《管子》中提出的輕重斂散之權(quán)必須由國家掌控”的觀點已經(jīng)不合時宜。即“夫泉府之法, 斂市之不售, 貨之滯于民用者, 以其買賣之, 其賒者祭祀喪紀皆有數(shù), 而以國服為之息。若此者, 真周公所為也。何者?當(dāng)是時, 天下號為齊民, 未有特富者也。開闔、斂散、輕重之權(quán)一出于上, 均之田而使之井, 筑之室而使之居, 衣食之具, 無不畢與。然而祭祀喪紀猶有所不足, 而取于常數(shù)之外, 若是者, 周公不與則誰與之!將無以充其用而遂與之也?則民一切仰上而其費無名, 固賒而貸之使以日數(shù)償, 而以其所服者為息。且其市之不售, 貨之滯于民用者, 民不足, 于此而上不斂之, 則為不仁。然則二者之法, 非周公誰為之?蓋三代固行之矣。今天下之民, 不齊久矣。開闔、斂散、輕重之畢權(quán)不一出于上, 而富人大賈分而有之, 不知其幾千百年矣。而遽奪之, 可乎?奪之可也, 嫉其自利而欲為國利, 可乎?嗚呼!居今之世, 周公固不行是法矣。”[10]
《管子》中認為, 農(nóng)業(yè)與商業(yè)相比, 生產(chǎn)周期長、成本高、負擔(dān)重、收益低, 因此, 要對農(nóng)業(yè)實行逆風(fēng)向的宏觀調(diào)節(jié)政策。《管子·治國》中分析說:“今天, 從事工商、制作奢侈品的, 干一天可以吃五天;農(nóng)民終年勞作, 卻不足以維持自己的生活。這樣, 人們就會放棄農(nóng)業(yè)而從事工商奢侈品行業(yè);放棄農(nóng)業(yè)而經(jīng)營工商, 土地就荒蕪了, 國家就會貧窮了。要是從事農(nóng)業(yè)的人, 按月計算則收入不足, 按年計算才會有余。而上面征稅緊急, 又不根據(jù)時節(jié), 農(nóng)民只好用加倍的高利貸來滿足國家稅收。同時耕田除草都有季節(jié)性, 而雨水不一定充足, 農(nóng)民又只好借加倍的高利貸來雇人澆水。秋天從農(nóng)民手中買糧的價錢是‘五’, 春天賣糧給農(nóng)民的價錢卻是‘十’, 這又是一種加倍的高利貸。因此, 把上面的征稅算起來, 成倍索取農(nóng)民的款項就有四項, 即關(guān)市的租稅、府庫的征收、十分之一的征糧、各種勞役, 一年四季加起來, 又等于一項加倍的高利貸了。一個農(nóng)民要養(yǎng)四個債主, 那么即使對農(nóng)民外流者處刑, 國君也不能阻止農(nóng)民的外流, 這都是因為種糧收益少而農(nóng)民沒有糧食積蓄造成的。所以先圣總是讓農(nóng)、士、商、工輪換其工作, 這樣四民的收入就會均衡。”[4](P257-259)《管子·治國》中還進一步分析農(nóng)業(yè)年景不同, 提出逆風(fēng)向的宏觀調(diào)控理論。即“在水旱災(zāi)害不曾出現(xiàn)的時候, 百河通暢, 年谷豐熟, 糧價低賤, 禽獸與人通吃糧食, 人民沒有疾病瘟疫。這個時候, 民眾富有而驕傲。那么政府應(yīng)該大量收購糧食, 充實國家倉庫, 這就是先辦實事。……遇到雨旱災(zāi)害時, 年谷不熟, 年荒糧價高漲, 民眾多疾病瘟疫。這時人民窮困而疲憊, 政府應(yīng)開放糧倉、山林和水澤, 供給人民財物, 后談?wù)? 先將寬厚, 以消除民眾的疲困, 這就是先施德惠。在收糧的時候不掠奪百姓的財產(chǎn);在施予的時候不失仁德。既富裕了國家又滿足了人民這是圣王最大的政治。”[4](P281-283)
《管子·地數(shù)》中提出“天下高則高, 天下下則下。天高我下, 則財利稅于天下”的國際糧食價格理論。管仲認為:“想富國, 專門發(fā)展農(nóng)業(yè)是不行的。國富而財務(wù)眾多, 如果不善管理, 財務(wù)就會被天下各國撈取;糧食豐盛, 如果我國價低而別國加高, 糧食就會被天下各國撈取, 那么, 我國百姓就常被天下各國擄掠了。善于治國的人, 就像乘船渡海一樣, 要觀察風(fēng)向。天下各國糧價高我們就高, 天下各國糧價低我們就低。如果天下各國糧價高而我們獨低, 財利就被天下各國撈取了。……只要我們的號令緩急有節(jié), 物價輕重得體, 那么天下的寶物都將為我所用。善于治國的, 可以使用不是他自己所有的財物, 可以役使本不是他所管轄的臣民。”[4](P342-343)又在《管子·輕重乙篇》中總結(jié)說:“故善為國者, 天下下我高, 天下輕我重, 天下多我寡, 然后可以朝天下。”[5](P652)這實際上已經(jīng)建立了兩種因時應(yīng)變的國際糧食價格調(diào)控理論。
上述管子通過總結(jié)前人和自己治國實踐所創(chuàng)造的“輕重論”以及農(nóng)產(chǎn)品價格理論、供求理論、市場理論、逆風(fēng)向的調(diào)節(jié)理論, 不僅在經(jīng)濟學(xué)理論上具有開創(chuàng)性的世界意義, 而且被后人繼承、完善、發(fā)展、實踐, 成為歷久彌新的經(jīng)濟學(xué)基本理論, 閃爍著人類智慧的光芒。
3. 農(nóng)業(yè)周期理論與農(nóng)產(chǎn)品價格區(qū)間管理理論。
范蠡 (前536—前448年) 是中國春秋末期政治家和經(jīng)濟學(xué)家。范蠡繼承其師計然的“農(nóng)業(yè)周期論”, 提出了農(nóng)產(chǎn)品價格區(qū)間管理的“平糶論”, 這在世界經(jīng)濟學(xué)發(fā)展史上是一個杰出的貢獻。《史記·貨值列傳》記載:“決萬物不過三歲而發(fā)矣。……天下六歲一穰, 六歲一康, 凡十二歲一饑。”[11]“農(nóng)業(yè)周期論”認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的波動同木星的運行相關(guān), 通過研究木星運轉(zhuǎn)對應(yīng)的氣候規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的周期規(guī)律, 從而產(chǎn)生3年、6年、12年的短、中、長期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟周期理論。這里三年為小循環(huán)、六年為中循環(huán)、十二年為大循環(huán)。這就產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟的思維方法, 將社會經(jīng)濟現(xiàn)象作為統(tǒng)一體來分析。范蠡因此提出應(yīng)依據(jù)天氣、戰(zhàn)爭變化來儲存物資, 從而控制物資。胡寄窗先生認為, 范蠡從生產(chǎn)本身發(fā)現(xiàn)了社會經(jīng)濟變化具有規(guī)律性的原因, 從上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來分析下游的流通環(huán)節(jié), 非常了不起。[12]農(nóng)業(yè)的周期性波動決定了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格的波動;歉收時農(nóng)業(yè)減產(chǎn)造成價格上漲, 豐收時農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)致價格下降。范蠡提出的“平糶論”認為:“夫糶, 二十病農(nóng), 九十病末, 末病則財不出, 農(nóng)病則草不辟矣。上不過八十, 下不過三十, 則農(nóng)末俱利。平糶齊物, 關(guān)市不乏, 治國之道也。”[11](P2532)“平糶論”認為把糧食價格變動的彈性區(qū)間穩(wěn)定在每石三十至八十錢之間, 對農(nóng)業(yè)和商業(yè)都有利, 能夠確保糧食市場供應(yīng)充足。“平糶論”解釋了價值規(guī)律支配下的價格波動現(xiàn)象, 是對管子“輕重論”的擴展;也是世界上第一個提出“谷貴傷民”和“谷賤傷農(nóng)”理論的人, 并且包含了農(nóng)產(chǎn)品價格管理實踐中的限制和扶持政策。這個理論直到現(xiàn)在仍然是微觀經(jīng)濟學(xué)教科書中微觀政策的重要組成部分。
范蠡之后, 魏國改革家和理財專家李悝 (前445—前395年) 提出“盡地力之教”的理論框架, 建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)理論, 把范蠡的“平糶論”發(fā)展到“平糴論”。李悝重視所有制、分配制度和勞動生產(chǎn)率的作用, 分析了價格對生產(chǎn)與消費的作用原理, 糧食價格過高和過低的不良后果, 即“糴甚貴傷民, 甚賤傷農(nóng)。民傷則離散, 農(nóng)傷則國貧。”據(jù)此提出了“平糴論”, 即實行價格限制政策、價格扶持政策和彈性稅制, 使“使民適足, 賈 (價) 平則止”“雖遇饑饉水旱, 糴不貴而民不散”“民無傷而農(nóng)益勸”[2](P59)。平糶論和平糶論的差異在于, 范蠡的著眼點是農(nóng)商俱利, 重點是使商人有利可圖;而李悝的著眼點是“民無傷而農(nóng)益勸”, 不是商, 甚至還有抑商的性質(zhì)。這是因為李悝所在的魏國是以農(nóng)業(yè)為主的國家。
到了北宋, 我國商品經(jīng)濟大發(fā)展后, 思想家李覯 (公元1009—1059年) 通過分析市場上供給與需求的季節(jié)變化、供求力量的不對稱, 說明價格變化對農(nóng)民都是不利的, 在其所著的《富國策》中提出“谷賤傷農(nóng), 貴亦傷農(nóng), 賤則利末, 貴亦利末”的新認識。他分析說:“古人有言曰:‘谷甚賤則傷農(nóng), 貴則傷末。’謂農(nóng)常糶而末常糴也, 此一切之論也。愚以為賤則傷農(nóng), 貴亦傷農(nóng), 賤則利末, 貴亦利末。蓋農(nóng)不常糶, 有時而糴也;末不常糴, 有時而糶也。以一歲之中論之, 大抵斂時多賤, 而種時多貴矣。夫農(nóng)老于作, 劇于病也, 愛其谷, 甚于生也。不得已而糶者, 則有由焉。小則具服器, 大則營婚喪。公有賦役之令, 私有稱貸之責(zé)。故一谷始熟, 腰鐮未解, 而日輸入市焉。糶者既多, 其價不得不賤, 賤則賈人乘勢而罔之, 輕其幣而大其量, 不然則不售矣。故曰斂時多賤, 賤則傷農(nóng)而利末也。農(nóng)人倉廩既不盈, 竇窖既不實, 多或數(shù)月, 少或旬時, 而用度竭矣。土將生而或無種也, 耒將執(zhí)而或無食也, 于是乎日取于市焉。糴者既多, 其價不得不貴, 貴則賈人乘勢而閉之, 重其幣而小其量, 不然則不予矣。故曰種時多貴, 貴亦傷農(nóng)而利末也。”[13]李覯的這個觀點和分析, 擴展了人們對糧食市場結(jié)構(gòu)與價格關(guān)系的認識, 引入了市場上糧農(nóng)和商人之間的權(quán)力不對稱分析, 超越了簡單的供求數(shù)量分析, 說明決定價格的是隱藏在市場背后的經(jīng)濟實力和權(quán)力格局, 而非表層的即時供求, 這是重要的理論創(chuàng)新。
此外, 蘇軾 (公元1036—1101年) 繼承范蠡的“農(nóng)末皆利”觀點, 主張取消谷物稅以刺激谷物商品的流通。他分析指出:“谷太賤則傷農(nóng), 太貴則利末。是以法不稅五谷, 使豐熟之鄉(xiāng), 商賈爭糴以起太賤之價;災(zāi)傷之地, 舟車輻輳以壓太貴之值, 自先王以來不之易也。而近歲法令, 始有五谷力勝稅錢, 使商賈不行, 農(nóng)末皆病。……何似削去近例, 附令免稅, 則豐兇相濟, 農(nóng)末皆利, 而稅錢不至于大段失陷。何也?五谷無稅則商賈必大流通。”[9](P43)這里, 蘇軾已經(jīng)將糧食價格不僅與供求相聯(lián)系, 而且與稅收相關(guān)聯(lián), 提出免除農(nóng)業(yè)稅, 可以促進糧食流通, 增加流通領(lǐng)域的稅收, 彌補免稅的空缺。這個在理論上豐富了、擴大了農(nóng)產(chǎn)品價格理論的邊界。
4. 同質(zhì)與異質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的價格理論。
許行和孟子關(guān)于“市價不二”理論的爭鳴。許行 (前372—前289年) 是我國著名的農(nóng)學(xué)家和思想家。他認為應(yīng)嚴格管理農(nóng)產(chǎn)品價格, 《孟子·滕文公上》記載, 他提出“市價不二, 國中無偽”和“五谷多寡同, 則賈 (價) 相若”的價格理論[14](P97)。許行從杜絕商業(yè)欺詐的角度出發(fā), 認為農(nóng)產(chǎn)品價格應(yīng)確保穩(wěn)定, 同種數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品的價格應(yīng)相等。許行的這種觀點已經(jīng)包含有市場結(jié)構(gòu)的思想, 認為市場中的農(nóng)產(chǎn)品如果是同質(zhì)則應(yīng)同價。儒家的亞圣孟子 (前372—前289年) 在《孟子·滕文公上》中認為:“夫物之不齊, 物之情也”, “比而同之, 是亂天下也。”[14](P98)即孟子認為農(nóng)產(chǎn)品的細分種類和質(zhì)量參差不齊, 變化很大, 如果規(guī)定價格不變, 就會產(chǎn)生市場紊亂。“市價不二”會使假冒偽劣商品充斥市場。孟子將市場結(jié)構(gòu)思想進行了延伸, 認為農(nóng)產(chǎn)品是有差別的, 價格不能是相同的。
總之, 我國農(nóng)產(chǎn)品價格理論的內(nèi)容十分豐富, 僅就上述見解就極具創(chuàng)造性和建設(shè)性。特別是“輕重論”開創(chuàng)了政府通過壟斷貨幣和糧食來調(diào)控價格的先河, 其思想對后世影響極大, 并沿用至今。“平糶 (糴) 論”從具體操作上對國家穩(wěn)定糧食價格區(qū)間管理進行了邏輯連貫的論證, 并有效付諸實踐, 為以后歷朝所繼承, 也是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學(xué)教科書中微觀政策的重要組成部分。
二、農(nóng)產(chǎn)品價格管理的中國古典政策與方案
我國古代是一個農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、為基礎(chǔ)的社會, 因此, 對農(nóng)產(chǎn)品價格的管理政策一直居于國家經(jīng)濟政策的核心地位。盡管各個時期的政策因執(zhí)政者的治國理念、社會主要矛盾和生產(chǎn)力發(fā)展階段而呈現(xiàn)顯著的變化, 但仍有顯著的規(guī)律性和延續(xù)性。尤其是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期理論、國家引導(dǎo)市場理論、輕重論、“平糶 (糴) 論”等基本規(guī)律認識, 制定了以農(nóng)為本的國家治理政策與方案, 重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè), 保障糧食產(chǎn)量;根據(jù)農(nóng)業(yè)豐歉周期, 實行國儲量制度和彈性稅制, 調(diào)節(jié)糧食供給的余缺, 防災(zāi)減災(zāi), 保障人民基本生活。現(xiàn)扼要歸納如下。
1. 儲糧、備荒、救濟政策。
根據(jù)史書記載, 我國農(nóng)產(chǎn)品供求管理政策起源于夏朝的儲糧備荒思想。為了抵御旱澇等自然災(zāi)害, 在自然形勢的倒逼下, 政府通過儲糧備荒的方法進行社會救濟和供求調(diào)節(jié), 穩(wěn)定價格, 保障民生。《史記·夏本紀》記載:“命后稷予眾庶難得之食”[11](P24)。即國家通過散發(fā)儲備的糧食來救濟災(zāi)民。《漢書·食貨志》引晁錯“論貴粟疏”, 指出“堯、禹有九年之水, 湯有七年之旱, 而國亡 (無) 捐瘠者, 以畜積多而備先具也。”[2](P160)《周禮·地官》記載, 周朝設(shè)立了“倉人”這個職位, 手下固定編制包括中士4人, 下士8人, 府2人, 史4人, 胥4人, 徒40人;職責(zé)是“掌入粟之藏。辨九谷之物, 以待邦用。若谷不足, 則止于法用;有余, 則藏之, 以待兇而頒之。凡國之大事, 供道路之谷積、食飲之具。”[3](P69、119)。反映先秦國家治理的《禮記·王制》有“三年耕, 必有一年之食;九年耕, 必有三年之食”[15]即耕種三年要求積存夠一年食用的糧食, 耕種九年則要積存夠三年食用的糧食, 作為備荒的儲備政策。《管子·牧民》中首句提出:“凡有地牧民者, 務(wù)在四時, 守在倉廩。”[5]即政府必須根據(jù)天時發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 確保糧食儲備。
西漢宣帝時, 大司農(nóng)中丞耿、數(shù)學(xué)家壽昌于公元前54年創(chuàng)建了常平倉制度, 即“請令邊郡皆筑倉, 以谷賤時增其賈而糴以利農(nóng), 谷貴時減賈而糶”[16]。耿壽昌將先秦時期的平糴 (糶) 思想轉(zhuǎn)化為更易操作的常平制度, 對農(nóng)產(chǎn)品價格管理思想貢獻巨大。常平倉制度隨后很快被推廣到內(nèi)地, 并為歷代所沿用。唐朝時形成了龐大的倉儲管理系統(tǒng), 中央建立太倉, 州縣有正倉, 沿漕路建有轉(zhuǎn)運倉, 軍隊有軍倉, 各地有平抑糧價的常平倉, 民間有義倉, 用以賑濟饑荒。宋朝也設(shè)置了多種形式的倉庫, 計有義倉、常平倉、太倉、豐儲倉、社倉、平余倉、惠民倉、廣惠倉等[16](P353-355)。到明朝, 倉儲體系已經(jīng)非常完善, 兩京、省、府、州、縣、邊隘、堡站、屯戍等均設(shè)倉。清朝建立以后, 也廣建倉儲, 各直省設(shè)常平倉, 鄉(xiāng)村設(shè)社倉, 市鎮(zhèn)設(shè)義倉, 邊境設(shè)營倉, 海濱設(shè)鹽義倉[16](P489)。在清初到乾隆年間, 倉儲制度發(fā)展很快并達到頂峰。乾隆十三年, 19省常平倉額達到3 362萬石[16](P498)。
總之, 常平倉等倉儲制度在穩(wěn)定保障供給、物價方面起到了積極作用, 一直沿用至今。常平倉制度還被美國借鑒到農(nóng)業(yè)政策實踐中, 奠定了美國當(dāng)代農(nóng)業(yè)立法的思想基礎(chǔ), 保障了美國農(nóng)業(yè)在國際上具有很強的競爭力。
2. 國以農(nóng)為本, 農(nóng)以糧為綱的重農(nóng)政策。
民以食為天, 國以農(nóng)為本。古今中外沒有不重視農(nóng)業(yè)的國家。尤其是在農(nóng)業(yè)社會發(fā)展階段, 社會財富主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者在很大程度上依附于農(nóng)業(yè)。因此重農(nóng)政策是自然而然的結(jié)果。
我國堯舜時期已設(shè)有主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專職官員———后稷。西周時為表示重農(nóng), 創(chuàng)立了君主親耕“耤田”的儀式。春秋時期, 管子認為農(nóng)業(yè)是國家的根本, 利國利民必自農(nóng)業(yè)始, 傷農(nóng)必生大弊。《管子·治國》認為:“糧食是民生之本、財用之本、疆土之本, 糧食生產(chǎn)是君主的根本大事, 是國君的首要任務(wù), 是擁有民眾的途徑, 是治國的道路。先王往往善于為民除害興利, 因此天下百姓都歸從他。所謂興利, 就是有利于農(nóng)業(yè);所謂禁害, 就是禁止危害農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展, 糧食收入就多;糧食收入多, 國家就富;國家富, 人民就安居愛鄉(xiāng)愛惜家園;人民安鄉(xiāng)重家, 對于移風(fēng)易俗, 驅(qū)使調(diào)遣, 甚至有所殺戮, 都不會反感。這都是務(wù)農(nóng)產(chǎn)糧的功效。”[4](P260-261)所以《管子》提出, 國君治國, 必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 首先了解和統(tǒng)計國家的田地、人口、糧食產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)基本情況。到秦國實行商鞅變法, 建立了農(nóng)戰(zhàn)合一的國家體制, 開始把農(nóng)業(yè)作為本業(yè)。秦統(tǒng)一六國后, 重農(nóng)政策成為影響了我國兩千年以上的一項基本國策。漢承秦制, 本即是農(nóng), 重本就是重農(nóng), 已經(jīng)朝野的基本共識。漢代以后, 國以農(nóng)為本, 農(nóng)以糧為綱的重農(nóng)政策一直是我國的基本國策。司馬遷在《史記·貨殖列傳》中既肯定“重本抑末”的傳統(tǒng)觀念和政策, 提出“本富為上, 末富次之”的觀點, 但他又從社會分工和協(xié)作的客觀需要出發(fā)指出:“待農(nóng)而食之, 虞而出之, 工而成之, 商而通之。”否則, “農(nóng)不出則乏其食, 工不出則乏其事, 商不出則三寶絕, 虞不出則財匱少。財匱少而山澤不辟矣。”因此, “此四者, 民所衣食之原也。”唐宋我國工商業(yè)大發(fā)展之后, 人們把農(nóng)工商業(yè)都作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè), 不再把工商看作末業(yè)。到明末清初, 著名思想家王夫之、黃宗羲、顧炎武都強調(diào)工商業(yè), 認為農(nóng)工商皆本也。
3. 利用供求調(diào)節(jié)價格的持續(xù)政策創(chuàng)新。
我國歷朝歷代用供求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格的管理政策是承前啟后的持續(xù)創(chuàng)新過程, 有通過壟斷糧食和貨幣, 實行平糶、平糴、平準、均輸、常平、市平等價格干預(yù)政策, 也有通過靈活應(yīng)用物價高低、政令緩急等輕重策略, 富國裕民的歷史案例, 其理論基礎(chǔ)都是“輕重論”。
《管子·地數(shù)》中記載了很多先秦的歷史案例。一是伊伊用絲絳換取糧食, 控制了夏桀的糧食, 并操縱了市場上糧食的流通, 進而控制了經(jīng)濟的命脈, 終使夏桀敗亡。二是周武王曾采用提高巨橋 (國家糧庫) 的糧食價格的辦法, 控制國內(nèi)的資源。[5](P609-610)三是管仲在實踐中利用糧食的戰(zhàn)略地位和輕重原則與其他諸侯國進行貿(mào)易戰(zhàn)、價格戰(zhàn), 故意提高本國谷價以招致外國谷物輸入, 或在本國提高外國某種特產(chǎn)的價格, 使其放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 造成單一經(jīng)濟的局面, 借以顛覆別國, 不戰(zhàn)而屈人之兵, 幫助齊國富強擴張。在《管子·山至篇》有“彼諸侯之谷十, 則使吾國之谷二十, 則諸侯谷歸吾國矣。”[5](P597)在《管子·輕重》 (乙篇、戊篇) 有“滕、魯之粟釜百, 則使吾國之粟釜千, 滕魯之粟四流而歸我、若下深谷者。”[5](P657)根據(jù)《通典》記載:“閉關(guān)無與魯梁通使”, 從而使得“魯梁之人糴十百, 齊糶十錢”, 最終“魯梁之民歸齊者十之六”[16](P144)。
管仲開創(chuàng)的輕重論以政府壟斷貨幣和糧食為市場調(diào)控主要手段, 發(fā)展到范蠡的平糶論和李悝的平糴論, 都是政府運用糧食收購 (糴) 或拋售 (糶) 作為穩(wěn)定糧價的一種政策主張。李悝的平糴舉措是對《管子》和范蠡的農(nóng)產(chǎn)品價格區(qū)間管理理論與政策的繼承和發(fā)展, 特別是實行糧食“最低保護價和最高限制價”的政策, 使“民無傷使農(nóng)益勸”, 使魏國實現(xiàn)了民富國強。輕重論、平糶論和平糴論在價格政策史上是開了千年的風(fēng)氣, 至今仍是顛撲不破的真理。
到漢朝, 公元前110年桑弘羊的“平準法”是我國糧食價格管理制度的又一個與時俱進的制度創(chuàng)新。據(jù)《史記·平準書》記載:“置平準于京師, 都受天下委輸。召工官治車諸器, 皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物, 貴即賣之, 賤則買之”, 從而“抑天下物, 名曰平準”[11](P648)。該法與均輸法配合使用, 取得了平抑物價的效果。公元一世紀, 王莽創(chuàng)立“市平”政策。根據(jù)《漢書·食貨志》記載, 王莽的“市平”政策規(guī)定:各大城市應(yīng)以一年四季的中月 (即陰歷二、五、八、十一月) 的價格為基礎(chǔ), 按照五谷及絲帛的質(zhì)量, 根據(jù)市場實際情況, 定為上、中、下三種價格, 即“市平”價格。五谷市場價格在高于“市平”10%的限度內(nèi)自由漲跌;如超過10%, 則由政府按“市平”價格拋售該種商品;如跌到成本價以下, 則由政府按其成本價收購。這樣既穩(wěn)定了物價又保護了生產(chǎn)者的積極性。“市平”政策, 是世界經(jīng)濟史上最早成體系的價格調(diào)控制度。
到宋朝, 糶糴散斂之法, 已經(jīng)制定得非常詳盡, 且名目繁多, 包括和糴、結(jié)糴、兌糴、均糴、寄糴、博糴、表糴、括糴等。北宋李覯在《富國策》中對平糶論的政策利弊進行了系統(tǒng)分析, 并提出解決的對策建議。他指出:“蓋平糴之法行, 農(nóng)人秋糶不甚賤, 春糴不甚貴, 大姑蓄家不得豪奪之矣。而官之出息常什一二, 民既不困, 國且有利, 茲古圣賢之用心也。然其所未至, 則有三焉:數(shù)少也, 道遠也, 吏奸也。一郡之糶不數(shù)千萬, 其余畢入賈人。至春當(dāng)糶, 寡出之則不足于饑也, 多出之則可計日而盡也。于是賈人深藏而待其盡, 盡則權(quán)歸于賈人矣, 是數(shù)少之弊也。倉儲之建, 皆在郡治, 縣之遠者, 或數(shù)百里, 其貧民多糴則無資, 少糴則非可, 朝行而暮歸也, 故終弗得而食之矣, 是道遠之弊也。今若廣置本泉, 增其糴數(shù), 則蓄賈無所專利矣;倉儲之建, 各于其縣, 則遠民可得矣;申命州部, 必使廉能, 則奸吏無以侵刻矣。如此, 利國便人, 事可經(jīng)久, 是謂通輕重之權(quán), 不可不察。”[13](P148-149)南宋董煟 (?—1217年) 所著的《救荒活民書》, 創(chuàng)造性地提出:救荒政策以利用市場價格的自發(fā)作用作為指導(dǎo)思想, 引導(dǎo)商人和地主企圖通過市場價格以牟利的動機, 達到調(diào)節(jié)供求和救荒的目的。比如, 常平政策, 他強調(diào)寧按市價高一、二文收購, 以鼓勵人們出售糧食, 而決不能按不合實際的官定低價收購。關(guān)于義倉, 他指出如荒歉不甚嚴重, 米斛尚有流通, 物價不甚高時, 則以支錢為最省便, 或錢米兼支亦可。[9](P43-44)
4. 糧食價格信息報告制度。
為了有效制定糧食價格政策, 我國政府一直很重視糧食價格信息的報告制度。《管子·山國軌》已經(jīng)有國軌, 即政府統(tǒng)計土地、人口、糧價等信息作為制定政策的基本依據(jù)。從唐朝開始, 谷物價格的報告與常平倉的運營聯(lián)系起來。公元763年, 劉晏利用帝國郵驛建立了一個快速的價格報告系統(tǒng)。三個世紀后, 北宋的沈括任三司使 (1075—1077) 時使用了同樣的方法, 并且寫道, 劉晏方法的關(guān)鍵是, 使用以十年期價格波動之事先分析為基礎(chǔ)而建立的報告所指示的干預(yù)限度。這使地方官員在價格變化之前, 就可以進行買賣 (《夢溪筆談》192條) 。帝國晚期, 報告價格已成為一種慣例。清代的價格記錄制度承自明代, 康熙時期的制度還不太規(guī)律。乾隆初年, 報告制度標準化。糧價清單每十天制作一次, 在提交給省會以及送往北京之前, 主要由府州進行匯總。在府州的匯總中只記錄了府州中主要谷物的最高和最低價格, ……我們知道所有的價格都是在市鎮(zhèn)上每十天搜集一次, 單位是每升多少銅錢, 并且被換算為每石多少兩白銀。清代檔案中保存有上萬份糧價清單 (覆蓋了從1736年至1911年每一省的數(shù)據(jù)) 。[17](P890-892)
劉晏對“常平法”的應(yīng)用和建立農(nóng)產(chǎn)品價格信息監(jiān)測體系, 目的是達到“天下無甚貴賤而物常平”[18](P207-216)。在制度上, 劉晏主張設(shè)置知院官, 即在各地設(shè)置監(jiān)視糧食價格變化的情報網(wǎng), 按旬和月上報各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購等信息, 歉收時低于市價出售糧食, 豐收時高于市價收購糧食。劉晏對糧食價格的監(jiān)測極具建設(shè)性, 在一定程度上解決了市場的信息不對稱問題, 提高了政府制定政策的有效性。
到明朝, 邱俊 (公元1420—1495年) 在《大學(xué)衍義補》 (卷二十六) 提出通過價格信息監(jiān)控和貨幣來穩(wěn)定糧價, 即“愿國定市價恒以谷米為本。下令有司:在內(nèi), 俾坊市逐月報米價于朝廷;在外, 則閭里以日上于邑, 邑以月上于府, 府以季上于藩服, 藩服上于戶部。使上之人知錢谷之?dāng)?shù), 用是而驗民食之足否, 以為通融轉(zhuǎn)移之法。務(wù)必使錢常不多余, 谷常不至于不給, 其價常平。”[19]
5. 彈性稅制與差別稅率政策。
我國最早實行彈性稅制和差別稅率可以追溯到大禹最早制定的九州稅制。《史記》中就記載大禹制定九州稅制時, 根據(jù)土地條件差別、地理遠近不同等實行彈性稅制和產(chǎn)別稅率。《管子》中提出“相地衰征”的彈性稅制。李悝在給魏王的“盡地力之教”中提出差別稅率的政策, 即根據(jù)生產(chǎn)情況將豐年和歉年劃分為“大熟”、“中熟”、“小熟”和“小饑”、“中饑”、“大饑”;“大熟”的年份由政府高價收購農(nóng)民四分之三的糧食, “中熟”收三分之二, “小熟”收二分之一;“小饑”、“中饑”、“大饑”則分別低價出售“小熟”、“中熟”、“大熟”收購的糧食。從而確保老百姓在荒年不會離散, 社會經(jīng)濟平穩(wěn)。這個稅制和差別稅率都為秦漢以后的歷朝所繼承。
6. 屯田制。
根據(jù)國家引導(dǎo)市場的理論, 為了保障供給, 屯田制也是我國創(chuàng)造的一種保障邊疆糧食供給的有效制度。中國漢代開始, 為了增加邊疆軍隊糧食供給和降低成本, 實施“屯田制”。這一時期的屯田制度為“軍屯”。隨后出現(xiàn)了曹魏時期的軍屯、民屯和明代的商屯, 對保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和穩(wěn)定價格作用很大。尤其是, 在我國疆域統(tǒng)一時期, 屯田制是我國一項常規(guī)經(jīng)濟政策和軍事政策。當(dāng)代中國的新疆建設(shè)兵團和黑龍江農(nóng)墾集團等也是“屯田制”的歷史延續(xù)。
7. 低息貸款政策與反壟斷政策。
根據(jù)國家引導(dǎo)市場的理論, 我國政府為了保障糧食供給和價格穩(wěn)定, 在世界最早實行低息貸款政策和反壟斷政策。《管子·禁藏》中就提出“貸無種”的政策, 即貸放種子給無種的農(nóng)戶;在《管子·輕重甲》中提出“對那種納不起稅的窮苦人家給予長期借貸”。[5](P629-630)到宋代, 王安石的“常平新法”, 即農(nóng)業(yè)低息貸款, 將我國農(nóng)業(yè)金融政策推進到一個新高度。“常平新法”亦稱“青苗法”。《宋史·王安石》記載:“以常平糴本作青苗錢, 散與人戶, 令出息二分, 春散秋斂”[20]。主要是轉(zhuǎn)變原先常平倉制度的固定思路, 把廣惠倉、常平倉的糧食折為本金, 以二分利貸給農(nóng)民、手工業(yè)者, 從而緩和民間的高利貸, 同時也能夠為政府增加財政收入。在變法初期, 貸款實際利率很低, 充分發(fā)揮了其為農(nóng)民應(yīng)急, 提高財政收入的作用。但實施一段時間后, 經(jīng)不住官吏從中漁利, 低息貸款多被豪族富戶所得, 再轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民, 最后還是演變成了高利貸, 產(chǎn)生了種種弊端, 失去了平抑物價的本意。不過, 這至少說明至少一千年前, 我國就創(chuàng)造了官辦“農(nóng)業(yè)低息貸款”的理念和政策, 是價格調(diào)控歷史上的偉大創(chuàng)舉。
此外, 反壟斷政策也是我國古代的一項常規(guī)管理農(nóng)業(yè)政策。《管子》中提出的輕重論, 就是針對齊國實行自由價格政策的不良后果, 大商賈操縱價格、貨幣、糧食等市場上的輕重權(quán)力, 導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和短缺、貧富分化, 政府經(jīng)濟大權(quán)旁落, 因此管仲提出反壟斷政策, 由政府掌握貨幣、價格、糧食等市場輕重權(quán)力, 保障國家經(jīng)濟穩(wěn)定。后來, 漢唐宋明清都繼承了這一政策, 重點防范和打擊大商賈對市場的操縱, 尤其以桑弘羊的均輸平準專賣等政策、王莽的新政、王安石變法等最為著名。
三、我國古典農(nóng)產(chǎn)品價格管理理論與政策的現(xiàn)代啟示
通過梳理中國古代農(nóng)產(chǎn)品價格管理的歷史演進, 我們發(fā)現(xiàn), 中國在農(nóng)產(chǎn)品價格管理上形成了一系列原創(chuàng)的理論, 也形成了一系列與時俱進的穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和保障主糧供給的中國方案和中國政策。這些中國原創(chuàng)的理論、方案、政策在農(nóng)業(yè)價格管理領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位, 為人類貢獻了中國智慧, 需要我們繼承、發(fā)展, 推陳出新, 也給后人這樣一些啟示。
1. 只有根植于中國實踐的原創(chuàng)性理論發(fā)展, 才能為經(jīng)濟學(xué)發(fā)展做出中國人的應(yīng)有貢獻。
在中國古代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中, 古人面對價格波動引起的社會不穩(wěn)定等社會經(jīng)濟問題, 通過總結(jié)、分析, 創(chuàng)造出了制定政策的理論依據(jù)和規(guī)律性認識, 在此基礎(chǔ)上設(shè)計出了與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的體制機制和政策舉措, 形成了“遇到社會經(jīng)濟問題—尋找和積累解決問題的辦法—制定政策應(yīng)對”這一傳統(tǒng)的政策制定路徑, 即中國古代經(jīng)濟理論與政策的形成方法論。
歷史表明, 只有根植于中國經(jīng)濟發(fā)展實踐的原創(chuàng)性理論發(fā)展, 才能為經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展做出中國人的應(yīng)有貢獻。比如, 管仲的“輕重論”已經(jīng)總結(jié)抽象出了農(nóng)產(chǎn)品價格受貨幣與糧食供給影響的規(guī)律, 即供求理論作為一種普遍存在的經(jīng)濟規(guī)律已經(jīng)被中國古人在農(nóng)產(chǎn)品價格波動中所發(fā)現(xiàn)、所總結(jié)、所提煉, 尤其是應(yīng)用于國民經(jīng)濟管理和國際貿(mào)易。這個理論和政策方案被國內(nèi)外后來者不同程度地繼承、發(fā)展和創(chuàng)新, 甚至在今天的國際貿(mào)易中也十分常見。
再比如, 范蠡最早提出的“農(nóng)業(yè)周期與農(nóng)產(chǎn)品價格區(qū)間調(diào)節(jié)理論”認為, 農(nóng)業(yè)豐歉的周期性變化, 決定了農(nóng)產(chǎn)品的價格有周期性波動。豐收時農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多而價格低, 歉收時農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少而價格高。據(jù)此, 范蠡提出:國家需要采取有效方法干預(yù)糧價, 防止劇烈的糧價波動影響到農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展, 形成“上不過八十, 下不減三十”的價格管理區(qū)間建議。范蠡認為通過政府行政手段調(diào)控糧價, 應(yīng)以價格自發(fā)波動為前提, 通過調(diào)節(jié)供求對農(nóng)產(chǎn)品價格加以間接控制。這種以市場價格為主, 以政府調(diào)價為輔的政策導(dǎo)向, 為我們今天制定農(nóng)產(chǎn)品價格改革提供了直接的理論來源和歷史的經(jīng)驗。
總之, 輕重論、平糶論、平糴論、平準論、常平論等一系列原創(chuàng)性的理論和方案, 經(jīng)過幾千年的歷史實踐檢驗, 今天仍是行之有效的農(nóng)產(chǎn)品價格管理中國方案, 彰顯了我們中國人的智慧, 在世界經(jīng)濟學(xué)發(fā)展演進史具有不可磨滅的歷史貢獻。
2. 只有通過政策體系的連續(xù)調(diào)整與邊際改進, 才能實現(xiàn)中國糧價的持續(xù)穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征決定農(nóng)產(chǎn)品價格管理政策必然具有一定的歷史連續(xù)性, 需要在繼承中創(chuàng)新, 在邊際上改進。在中國歷史上, 各朝代的政治家、思想家、經(jīng)濟官員往往在前朝理論和實踐的基礎(chǔ)上, 吸取經(jīng)驗, 總結(jié)教訓(xùn), 通過邊際改進和創(chuàng)新, 形成適應(yīng)當(dāng)時的調(diào)控政策。國家儲備糧制度和平準思想至少可追溯到周朝, 隨后出現(xiàn)了管仲的“輕重論”通過散斂糧食來調(diào)控糧價, 平糶 (糴) 理論在輕重論基礎(chǔ)上進一步發(fā)展到價格區(qū)間管理理論, 到漢朝桑弘羊的平準法調(diào)節(jié)供求得到全面推行, 耿壽昌結(jié)合倉儲制度創(chuàng)造了常平 (倉) 法, 此后唐、宋、明、清把常平倉作為平抑糧價的主要政策工具, 特別是唐代的劉晏將常平法擴展到所有價格管理領(lǐng)域。改革開放以后, 國家建立了較為完備的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策和主糧收儲制度, 并建立政策性銀行保障糧食收儲的資金來源和地方行政首長“米袋子”工程等措施, 來管理和調(diào)節(jié)糧食價格。
同時, 這樣一個制度持續(xù)演進的歷史過程說明, 沒有一勞永逸的完美制度。每一種經(jīng)濟制度都是一定時空條件下的產(chǎn)物, 都只能解決特定時空的經(jīng)濟利益矛盾關(guān)系。因此, 時空條件和利益矛盾關(guān)系變化后, 經(jīng)濟制度要與時俱進地動態(tài)調(diào)整。比如, “平準法”在操作中, 產(chǎn)生了官員從中漁利、執(zhí)行偏差等弊端, 因此在鹽鐵會議上遭到了賢良文學(xué)們的批判性攻擊。雙方的理論與政策辯論后來被桓寬整理成專題性學(xué)術(shù)論著《鹽鐵論》, 成為經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)史上一部開創(chuàng)性的討論國營經(jīng)濟的專著。常平倉運行的各個環(huán)節(jié), 都由官吏與輔助人員掌握, 一旦他們營私勾結(jié), 便會尋租、設(shè)租。宋末元初的馬端臨 (1254—1323) 在《文獻通考》自序中對此進行了歷史性總結(jié)分析:“其市物也, 亦諉曰榷蓄賈居貨待價之謀;及其久也, 則官自效商賈之為, 而指為富國之術(shù)矣。”“至其極弊, 則名曰和買、和糴, 而強配數(shù)目, 不給價直, 鞭笞取足, 視同常賦”[21]。馬端臨的這段話說明, 政府對農(nóng)產(chǎn)品價格管理政策的初衷很好, 但實施一段時間后, 政府、商人和農(nóng)民的力量發(fā)生互動博弈, 尤其是經(jīng)不住官吏從中漁利, 制度執(zhí)行扭曲變形, 成為害民的制度, 且既得利益者也不愿改變這種現(xiàn)狀。這說明不存在一勞永逸的制度, 任何制度和政策都存在兩面性, 都是利弊相伴。隨著時間推移, 利弊此消彼長, 官商民的利益平衡被打破是制度變遷的重要原因, 制度不能達到最初設(shè)定的目標就應(yīng)當(dāng)進行再改革。這不是簡單的交易費用理論和成本收益理論所能解釋的。因此, 農(nóng)產(chǎn)品價格管理的理論和政策的創(chuàng)新永遠要與時俱進, 推陳出新。
3. 從歷史與現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國外市場變化中找準定位, 完善政府定價, 使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展走向新的輝煌。
在理論上, 農(nóng)產(chǎn)品價格管理政策屬于政府行為, 在政策早期一般可以起到穩(wěn)定物價的作用。但實踐中, 隨著政府、企業(yè)、家庭和個人利益博弈關(guān)系的演進, 禁不住官商勾結(jié), 官吏謀私, 政府過度的干擾導(dǎo)致出現(xiàn)政策失效、政策扭曲。同時, 政府從發(fā)現(xiàn)問題到制定和執(zhí)行政策也存在一定的時滯, 政府定價調(diào)整可能會慢于市場, 加上信息不對稱下的政策層層打折, 導(dǎo)致政策的效率和效果大打折扣。在政策制定上, 中央權(quán)力過于集中, 管理環(huán)節(jié)太多, 也會降低政策的有效性。例如清朝的常平倉制度要求層層奏報, 便于中央對全國的控制和調(diào)劑, 但由于各級分工不明, 層次多, 易于互相推諉, 不利于常平倉在各地及時地發(fā)揮平抑物價的職能。同時, 有些官吏為避免麻煩而荒疏倉政, 也容易出現(xiàn)倉儲虧空。類似的問題也存在于今天的國儲糧政策當(dāng)中。
當(dāng)前, 我國正在加快完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制, 如何統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場, 建立以市場決定為主的農(nóng)產(chǎn)品價格管理體系是一個時代課題。而正確認識歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國家和市場的關(guān)系, 處理好政府定價和市場價格是決定政策成敗的關(guān)鍵。國家與市場的關(guān)系, 在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中本質(zhì)上就是政府與企業(yè)、家庭、個人的關(guān)系。在理論上, 健全的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系, 在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域, 從時空上要處理好政府、企業(yè)、家庭和個人的關(guān)系, 做到四個經(jīng)濟主體的利益平衡, 核心和關(guān)鍵是保障糧食供給與價格穩(wěn)定, 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品價格政策過度干預(yù)市場容易產(chǎn)生市場紊亂和調(diào)控時滯等一系列的問題, 因此制定政策時就需要充分尊重市場規(guī)律, 建立開放、透明的農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)管規(guī)則。要借鑒歷史經(jīng)驗與教訓(xùn), 完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查與價格信息檢測報告制度, 加快建立國內(nèi)外互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)市場數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng), 利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等, 及時掌握農(nóng)產(chǎn)品的供求和價格變化, 為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格政策和補貼政策提供基礎(chǔ)支撐。在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制上, 當(dāng)市場供求基本平穩(wěn)時, 應(yīng)當(dāng)以市場價格調(diào)節(jié)為主, 以政府調(diào)價為輔的政策導(dǎo)向, 充分發(fā)揮市場價格在農(nóng)業(yè)資源配置上的基礎(chǔ)性作用。
總之, 在我國四千多年的農(nóng)產(chǎn)品價格管理實踐和探索中, 我國古人在農(nóng)產(chǎn)品價格管理理論和政策上的探索對世界經(jīng)濟和經(jīng)濟學(xué)也做出了重要的貢獻, 對于農(nóng)產(chǎn)品價格管理的經(jīng)濟規(guī)律、制度設(shè)計、政策方案、操作方法等都有與時俱進的成果, 為當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品價格改革提供了寶貴的理論和實踐經(jīng)驗, 這需要我們充分地繼承已有的理論, 吸納歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn), 根據(jù)當(dāng)代中國的實踐創(chuàng)造出新的原創(chuàng)性理論, 為確保國家的糧食安全和價格穩(wěn)定設(shè)計與時俱進的政策方案, 使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展走向新的輝煌, 為世界經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展貢獻我們新的智慧。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報2018年02期
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