城鎮(zhèn)化的本質(zhì),是在人口集聚的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生活方式、社會文化等方面的實質(zhì)性改善。只有內(nèi)生、均衡、全面的城鎮(zhèn)化,才是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,既符合提高人們生活質(zhì)量的訴求,又契合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升發(fā)展質(zhì)量效益的目標(biāo)要求。近年來,我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,但也面臨人口、資源、環(huán)境以及社會等諸多方面的巨大壓力,離高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化還有很大差距。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與繁榮的主要來源,城市通過產(chǎn)業(yè)升級得到不斷強(qiáng)化發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下,我國經(jīng)濟(jì)正由粗放型發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程驅(qū)動著城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的地區(qū)差距、行業(yè)差距等仍然存在,一些老工業(yè)基地城市和資源型城市仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、資源環(huán)境難以為繼等情況。由于人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的缺乏,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級缺少動力支持,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動能較弱,新興產(chǎn)業(yè)培育壯大緩慢,不能帶來顯著的就業(yè)效應(yīng),這些都制約著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。
宜居宜業(yè)的城市生活狀態(tài)尚未達(dá)到。按照世界城市的發(fā)展規(guī)律,城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%—60%,標(biāo)志著城市進(jìn)入成長關(guān)鍵期,“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。由于人口盲目地過度集聚,導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃難以跟上城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展的需要,“低密度擴(kuò)張”的發(fā)展方式造成了道路交通擁堵、城市基礎(chǔ)設(shè)施供求失衡、教育與醫(yī)療等基本公共服務(wù)不足。同時,人口過度密集導(dǎo)致了城市資源過度消耗以及城市環(huán)境污染等問題,使得城市不能提供良好的生活環(huán)境和高效的公共服務(wù),影響了居民的幸福感和獲得感。極化型城市化的非均衡增長,終究會影響城市居民的生活質(zhì)量。
被動型城鎮(zhèn)化質(zhì)量低下。城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效拉動投資、帶動消費(fèi),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。但是,目前很多由行政力量主導(dǎo)的城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了典型的被動城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。被動城鎮(zhèn)化的地區(qū)普遍缺乏整體的長遠(yuǎn)規(guī)劃,資源利用粗放和分散,沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐,沒有產(chǎn)生集聚集約的效果,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力也較差。這種無城市內(nèi)核的城市軀殼,工業(yè)發(fā)展相對滯后,服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)缺乏,無法提供大量的就業(yè)崗位,加上醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)和社會保障滯后,無法在人口城鎮(zhèn)化集聚過程中帶來生活方式、社會文化等方面的實質(zhì)性改善,不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反而帶來了環(huán)境的污染、大量資金和土地的浪費(fèi),談不上真正意義上的城鎮(zhèn)化。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。在中國城鎮(zhèn)化的多元模式中,以縣和鎮(zhèn)為核心的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,是一種社會成本更小的城鎮(zhèn)化路徑,有利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。現(xiàn)實中,雖然農(nóng)民生活方式和城鎮(zhèn)的差別已日漸縮小,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等也受到了農(nóng)村居民的歡迎,但是大部分就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠、及時的資金支持,鄉(xiāng)村財政的公共投入不足,制約了農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。很多就地城鎮(zhèn)化地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)雖能保證本地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè),但主要崗位還停留在技術(shù)含量低的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié),部分地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢。
從根本上說,城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的提升,就是摒棄片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化過程中的速度和數(shù)量,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、居民生活水平提升、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)等多方面的綜合發(fā)展。針對上述問題,今后應(yīng)在如下幾個方面重點發(fā)力:
提高全要素生產(chǎn)率,吸引人才集聚。科技進(jìn)步與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互影響,相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的程度,全要素生產(chǎn)率提高和人力資本的提升是最重要的貢獻(xiàn)。因此,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,應(yīng)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇,通過促進(jìn)專業(yè)型高端人才在空間上集聚,建設(shè)人才高地和創(chuàng)新高地,提升從科技到現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換能力。政府應(yīng)構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的更加開放包容的市場競爭環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,為科技創(chuàng)新和人才集聚創(chuàng)造更好的政策環(huán)境,通過匯聚全球性的資源,吸引各種不同背景、不同文化、不同國別的人才聚集,為城市發(fā)展帶來全新動力。
加強(qiáng)城市品質(zhì)建設(shè),提升居民的幸福感。當(dāng)前,人們對高質(zhì)量的生活需求越來越強(qiáng)烈,高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)以民生的改善為出發(fā)點和落腳點,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果拓展到生態(tài)、環(huán)保、社會等領(lǐng)域,優(yōu)化市民的生活和精神文化品質(zhì),處理好人口集聚所帶來的各種城市問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)規(guī)避空間的盲目擴(kuò)張和資源要素的過度開采,除了發(fā)展形象和速度外,更要注重城市建設(shè)以“人”為核心,把“宜居”放在城市功能的首位。不僅要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,還要有公平的各項制度、較高的城鎮(zhèn)福利保障水平、較高的城鎮(zhèn)文明水平和較高的城鎮(zhèn)人口素質(zhì),追求和諧的生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)的社會和人文環(huán)境,提升居民的歸屬感和幸福感。
發(fā)揮優(yōu)勢找準(zhǔn)定位,建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐,是一個城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。每個城鎮(zhèn)都有自身的自然稟賦以及歷史人文與經(jīng)濟(jì)條件,各區(qū)域間應(yīng)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和區(qū)位特點,避免同質(zhì)競爭,實現(xiàn)資源有效配置。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要依照區(qū)域優(yōu)勢、自然稟賦和資源條件找準(zhǔn)定位,以特色為主,多業(yè)驅(qū)動,構(gòu)建復(fù)合型、集約化的多業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。對于具有特色文化資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)彰顯地方的文化底蘊(yùn),培育成為以休閑旅游、商貿(mào)物流、科技教育、民俗文化傳承等為主題的專業(yè)特色鎮(zhèn)；對于無特色的農(nóng)業(yè)型地區(qū),小城鎮(zhèn)的主要功能是一種集市經(jīng)濟(jì),應(yīng)主要服務(wù)于地方性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會交往。
培育新型農(nóng)民,促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景為農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),結(jié)合地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品,通過農(nóng)村電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)直播等模式銜接農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求,同時用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全鏈條,提升產(chǎn)業(yè)化水平和協(xié)作化程度。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史機(jī)遇,離不開新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項長期工程,需要依托職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)廣校等,結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的多元職業(yè)技能培訓(xùn)。同時,政府應(yīng)加大資助力度,鼓勵有志于農(nóng)業(yè)的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只有當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的收入超過了外出務(wù)工可能獲得的收入時,才能吸引更多人才留在家鄉(xiāng)發(fā)展,推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:大眾日報 2018-11-28
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