鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一。習(xí)近平總書記提出要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念落地、開局良好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興，一年來(lái)，各地進(jìn)行了積極而有成效的探索和實(shí)踐。
新年到來(lái)之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)和農(nóng)村金融時(shí)報(bào)記者以書面交流的方式，聯(lián)合采訪了長(zhǎng)期從事縣域經(jīng)濟(jì)研究并頗有建樹的中央黨校馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌教授、中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部黃錕教授。
張占斌院長(zhǎng)和黃錕教授在回答記者提問(wèn)的時(shí)候一致認(rèn)為，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)，就要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)要素優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)總書記提出的促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)。
做好產(chǎn)業(yè)布局 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)
記者：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。這20字中，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)業(yè)興旺。作為縣域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域里的著名專家學(xué)者，您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是什么？如何以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》為行動(dòng)綱領(lǐng)，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，做好產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的大文章？
張占斌：黨中央和國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。這其中，做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，必須要規(guī)劃好、布局好、發(fā)展好。
城鄉(xiāng)收入差距大是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)基本事實(shí)，但它僅僅是問(wèn)題的表象，其根源是城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的巨大差距。不管是內(nèi)在的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律還是外在的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，都立足于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一基本邏輯。正是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展效率、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模上的天然差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在收入上的差距。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其基本目標(biāo)除了要縮小城鄉(xiāng)收入差距，還要通過(guò)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，最終推動(dòng)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等多元目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。
黃錕：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確分析把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，找到適合本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好整體規(guī)劃和科學(xué)布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，或者從無(wú)到有，或者從小到大、從弱到強(qiáng)。
記者：習(xí)近平總書記提出要“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”，在具體貫徹落實(shí)工作中，黨和國(guó)家將實(shí)施哪些政策和舉措？這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興將會(huì)帶來(lái)怎樣的積極影響？
張占斌：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件。要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困局、不斷縮小城鄉(xiāng)差距，必須從根本上保證資源要素更多地投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而徹底扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性和農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期滯后的發(fā)展慣性。
中央把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本原則，就是要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，必然會(huì)在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快的發(fā)展速度。
一是在干部配備上，明確鄉(xiāng)村振興是一把手工程，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。二是在要素配置上，一方面要破除阻礙城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的制度藩籬，鼓勵(lì)人才、資金、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，加快農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)用地的試點(diǎn)推廣，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改善鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，激活鄉(xiāng)村各類資源要素。三是在資金投入上，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。財(cái)政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。財(cái)政部正抓緊制定專項(xiàng)方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機(jī)制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。四是在公共服務(wù)上，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老能力和水平，花大力氣徹底改變農(nóng)村公共服務(wù)落后的狀況。
記者：您們認(rèn)為怎樣結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，做好區(qū)域布局，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)力，培育產(chǎn)業(yè)品牌？哪些產(chǎn)業(yè)更適合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？
張占斌：為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，除了培育眾多“小而特”、“小而優(yōu)”的中小企業(yè)外，還要通過(guò)兼并、聯(lián)合、引入龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者等多種方式做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各地還要樹立品牌意識(shí)，厘清品牌內(nèi)涵，明確品牌發(fā)展定位，通過(guò)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、線上線下打造農(nóng)產(chǎn)品品牌消費(fèi)場(chǎng)景、綜合運(yùn)用各類營(yíng)銷傳播策略等手段，打造更多更響亮的產(chǎn)業(yè)品牌。
黃錕：從總體上看，獨(dú)特的自然生態(tài)資源等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是各地選擇、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上還要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展各具特色的觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。
促進(jìn)三產(chǎn)融合 提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平
記者：您們認(rèn)為當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境是怎樣的？在這種形勢(shì)下，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)怎樣？中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？
張占斌：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜。一方面國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，美國(guó)執(zhí)意挑起世界貿(mào)易爭(zhēng)端，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)很多不確定性，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。另一方面從內(nèi)部環(huán)境看，我國(guó)目前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定下行壓力。看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要從整體看、從全局看、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，雖然與前些年兩位數(shù)的高增長(zhǎng)相比，部分指標(biāo)的增速有所回落，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。
黃錕：中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于外貿(mào)出口。中美貿(mào)易戰(zhàn)后中國(guó)將減少對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的依賴，同時(shí)也意味著國(guó)內(nèi)加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。中國(guó)想要在中美貿(mào)易戰(zhàn)中獲勝，農(nóng)業(yè)就一定不能成為短板，中國(guó)就必須打造成為一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)，將促使國(guó)家反思農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，倒逼加大農(nóng)業(yè)改革力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化和信息化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終化危機(jī)為良機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
記者：我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在哪些主要問(wèn)題？怎樣理解和認(rèn)識(shí)在新時(shí)代，存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾？縣域經(jīng)濟(jì)在解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的根本性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方面有何作用與優(yōu)勢(shì)？
張占斌：新時(shí)代，我國(guó)最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，主要表現(xiàn)為四個(gè)“亟待”：
農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，農(nóng)村人才匱乏，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
形成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的原因，除了客觀的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律外，長(zhǎng)期實(shí)行的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元體制使這一問(wèn)題進(jìn)一步深化。從客觀上看，由于城市工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在生產(chǎn)率上的差距，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段。為了加快現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)逐漸形成了城鄉(xiāng)分割、城市偏向的城鄉(xiāng)二元體制，這一體制加劇并固化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制正在形成，資金、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的拐點(diǎn)開始出現(xiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢(shì)。
黃錕：在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展中，關(guān)鍵是要盡快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，重點(diǎn)是要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中的載體作用。
作為特殊的區(qū)域空間，縣域經(jīng)濟(jì)不僅一頭聯(lián)系城市、一頭聯(lián)系農(nóng)村，而且自身也涵蓋城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這個(gè)特殊的區(qū)域空間既有利于承接城市的擴(kuò)散效應(yīng)，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的匯聚地，又有利于形成鄉(xiāng)村新的集聚效應(yīng)，是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)
記者：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一二三產(chǎn)業(yè)如何匹配才能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？特別是金融在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的作用如何體現(xiàn)出來(lái)？請(qǐng)您們談?wù)勗趧?chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的過(guò)程中，地方政府如何吸引和配置各種社會(huì)資源，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供保障?
張占斌：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的必由之路。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；要搭建公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化人才和科技支撐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。
黃錕：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須得到金融的強(qiáng)力支持。在鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，無(wú)論是直接融資還是間接融資，融資難、融資貴、金融支持不足是普遍存在的問(wèn)題。
強(qiáng)化金融對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持，一是要大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供高效金融服務(wù)。要加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、收益權(quán)融資等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推進(jìn)開展銀擔(dān)信組合貸款、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈貸款、小額保險(xiǎn)保證貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，為融合發(fā)展主體提供多元化融資渠道。二是要合力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過(guò)信用環(huán)境再造，建立健全農(nóng)村信用的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制，是引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合方向配置的關(guān)鍵。三是要強(qiáng)化信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策間的協(xié)調(diào)配合，為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策保障。
張占斌：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)為前提，重點(diǎn)是推動(dòng)引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。在這項(xiàng)工作中，地方政府將發(fā)揮重要作用。
地方政府要積極營(yíng)造條件，排除各種障礙因素，讓資源要素下得去、留得住。資源要素是進(jìn)入農(nóng)村還是留在城市，取決于要素的邊際收益比較。地方政府要促進(jìn)資源要素向的農(nóng)村流動(dòng)，關(guān)鍵是要降低資源要素進(jìn)入農(nóng)村的成本，其中最重要的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境。此外，資源要素進(jìn)入農(nóng)村必須與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等要素結(jié)合來(lái)催生新產(chǎn)業(yè)，并形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的共生關(guān)系和與農(nóng)民共享的利益機(jī)制，讓城鄉(xiāng)要素通過(guò)共生融合在一起。
記者：創(chuàng)新發(fā)展離不開科技、人才的投入。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)在創(chuàng)新上的投入。政府替代不了市場(chǎng)、也替代不了企業(yè)，但政府可以調(diào)動(dòng)民間的積極性，建立機(jī)制，保護(hù)、鼓勵(lì)、尊重企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境。請(qǐng)您談?wù)効h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在科技和人才方面有哪些特殊的要求？政府將起到哪些重要作用？
張占斌：科技是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有科技和人才方面的支撐。相較于城市，尤其是大城市、特大城市，縣域經(jīng)濟(jì)在吸引技術(shù)、人才資源要素方面具有較大的劣勢(shì)，只有采取特殊措施才能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)、人才的吸引力。
黃錕：政府有關(guān)部門要圍繞解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題，著力創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)，集成應(yīng)用一批先進(jìn)實(shí)用科技成果，示范推廣一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，打造一批科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)），培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度政策，基本滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)新品種、新裝備、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式等科技成果有效供給的需求。
在集聚人才資源方面，政府要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的縣鄉(xiāng)人才隊(duì)伍，在縣鄉(xiāng)形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
記者：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，縣市等各級(jí)地方政府如何做好黨建工作，進(jìn)一步提升現(xiàn)代治理水平？如何在全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理現(xiàn)代化？
張占斌：做好黨建工作，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織保障。
一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。要以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，健全以黨組織為核心的組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。要堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。三是夯實(shí)基層政權(quán)。要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。
記者：您對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的持續(xù)和健康發(fā)展還有什么更好的政策措施建議嗎？
張占斌：如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)健康發(fā)展，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》已經(jīng)做了詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展得到真正落實(shí)。各級(jí)政府要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、督導(dǎo)考核和農(nóng)民主體上。二是不以片面追求速度為目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興不可急功近利，要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持慢節(jié)奏、緩發(fā)展，主動(dòng)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度降下來(lái)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。抓好改革創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)，提出來(lái)的一個(gè)重大方針，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向牢固樹立起來(lái)，做到在干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，資金投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，不打半點(diǎn)折扣。各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性主動(dòng)性。
新的一年，我們將更加堅(jiān)定不移的堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及理念更新、體制改革、實(shí)踐創(chuàng)新等方方面面，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)簡(jiǎn)政放權(quán)和機(jī)構(gòu)改革，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，向著從農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。（徐彥泓 記者 孟憲江 孫金霞）
總編輯點(diǎn)評(píng)：產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)為先
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)總編輯 孟憲江
在與專家們的交流過(guò)程中，我們感覺(jué)到有一個(gè)比較一致的看法，那就是，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最為突出的在農(nóng)村。
在新時(shí)代，我國(guó)最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
剛剛過(guò)去的2018年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，“三農(nóng)”持續(xù)向好的形勢(shì)進(jìn)一步鞏固，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，為做好全面工作增添了底氣。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，因此，做好“三農(nóng)”工作就具有更加特殊的重要意義。
百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興。我們要牢記總書記的要求和指示，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)。
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，張占斌院長(zhǎng)分析認(rèn)為，當(dāng)下主要表現(xiàn)為四個(gè)“亟待”：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，農(nóng)村人才匱乏，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
從剛剛召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中我們又獲得更多政策信息，新的一年，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，切實(shí)加大“三農(nóng)”資金投入力度，把“三農(nóng)”作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。
從國(guó)家政策的導(dǎo)向和著力點(diǎn)的調(diào)整中，我們更是看到了我國(guó)農(nóng)業(yè)必農(nóng)村經(jīng)發(fā)展的歷史邏輯和難得機(jī)遇。
從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存的現(xiàn)狀來(lái)看，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是非常重要的。而在毫不放松糧食生產(chǎn)的前提下，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量質(zhì)量，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重大機(jī)遇。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，其中重要的一個(gè)方向，就是推動(dòng)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
剛剛過(guò)去的2018年，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，已然邁出了重要的一步。這一年里，從中央到地方、從政府到市場(chǎng)主體，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者到消費(fèi)者，都在積極踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷著一場(chǎng)從思想觀念到發(fā)展方式再到發(fā)展動(dòng)能的全方位、深層次洗禮，進(jìn)而邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段、新時(shí)代。
而新的一年，我們更希望，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量更高更綠色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)更合理、產(chǎn)業(yè)效益更好、產(chǎn)業(yè)融合更深更緊密、農(nóng)民收入更多、農(nóng)民兄弟更有獲得感和幸福感，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新的步伐。
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